远洋渔业即作业范围超出大陆架范围的大洋水域，或离本国基地甚远且跨越大洋在另一大陆架水域作业的渔业活动，是高投入高风险的资源战略型外交活动[1]。目前，中国远洋渔业发展成效显著，但依旧面临国内外形势的严峻考验：国际海洋管理日趋完善，海洋生态环境保护意识日益加强，成熟渔业资源开发接近饱和，省际竞争日益激烈等均增加了远洋渔业进一步发展的难度。因此，随着国家远洋渔业“十三五”规划出台[2]，深度剖析，争取远洋渔业份额，积极应对挑战，转变发展思路，健全制度建设，规范行业行为，贯彻实施“海上粮仓”战略，为中国远洋渔业转型升级，健康创新持续发展提供支撑就显得尤为重要。

江苏省作为我国重要的经济大省之一，其远洋渔业发展水平较浙江省、山东省、福建省而言，整体实力有所欠缺，有待提高。江苏省远洋渔业起步于1987年，作为较早发展远洋渔业的省份，远洋渔业现状不容乐观[3,4]，至2018年，远洋渔业企业仅4家，大洋性作业范围主要集中在印度洋和东南太平洋海域，作业方式为金枪鱼延绳钓和鱿鱼钓，过洋性渔业主要入渔国家为几内亚、摩洛哥等，远洋渔业产量为14809吨，产值为20432万元[5,6]，仅占全国远洋渔业产量及产值的1%不到，江苏省远洋渔业发展停滞不前。目前针对江苏省远洋渔业的研究仅停留在20世纪90年代初：袁红楼对江苏省当时的远洋渔业状况进行了分析并提出了发展规划[3]；潘根、福杨侠对当时江苏省的远洋渔业发展进行了回顾和展望[7]；沈毓秀对当时的远洋渔业状况进行了分析，概括江苏省远洋渔业是逆着困难开拓等等[4]。本文着眼于21世纪江苏省远洋渔业发展情况，在“一带一路”指导下，分析江苏省未来发展远洋渔业的契机，为后续江苏省远洋渔业突破目前砥砺前行的困境提出建议。

一、研究方法

SWOT-PEST分析法主要结合事件目标的内、外部环境因素等[7]，通过分析推导，罗列整合信息等，提出建设性解决方案，逻辑框架清晰。其作为目前常用的态势分析方法，具有统筹聚类、创新整合的特点，对事件目标内部环境整体的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机遇（Opportunities）和威胁（Threats）分析，以及外部环境因素包括政策（Politics）、经济（Economy）、社会（Society）、技术（Technology）的系统总结（表1），经过分支细化，提炼归纳形成研析策略模型[8]（表2）。

当前，在渔业领域，SWOT-PEST分析法多用于分析某一事态发展过程中面临的政策、技术等因素的影响。越来越多的社会科学家运用该分析方法对某一事件发展进行研究评析，以探究某一态势的各种情况。针对远洋渔业的发展，如张妙毅、王芬等利用SWOT分析法分析了远洋渔业大市舟山市的远洋渔业发展[9]；朱文斌、张露芳等利用SWOT-PEST分析法针对典型国家巴西和中国渔业双边合作分析合作中的各种因素，提出构建中巴蓝色经贸伙伴关系[10]；张露芳运用SWOT-PEST模型分析非洲西岸区域与浙江省过洋性渔业合作前景进行初步探讨等[11],SWOT-PEST分析法在渔业领域分析中应用较为广泛，主要用以探究渔业产业发展过程中的影响因子，以为后续长远发展提供战略性对策建议。

远洋渔业是涉及国家海洋权益、资源和外交战略、经济利益、食物供应安全等具有特殊意义的资源型产业，被我国正式列为《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，是我国实施“走出去”的重要战略，涉及到政策、经济、社会、技术等方方面面。鉴于此，运用SWOT-PEST分析法分析当前江苏省远洋渔业面临的政策、经济、社会以及技术上的机遇和挑战。

表1SWOT-PEST矩阵模型

表2SWOT-PSET战略组合模型

二、江苏省远洋渔业发展SWOT-PEST分析

江苏省远洋渔业起步于1987年，历经30余年[12]，发展过程挑战与机遇并存，受到政策、资金、技术、设备等诸多因素的制约，困难重重[13]，本文借助SWOT-PEST分析模型，阐述江苏省远洋渔业发展的各因素及其对江苏省远洋渔业发展的影响，形成系统框架。

（一）优势

1.政策优势

政策鼓励，国家宏观把控。远洋渔业发展已进入规范管理阶段，国家及省级层面均出台多项政策鼓励远洋渔业健康有序发展。国家层面，农业农村部提出切实强化远洋渔业规范管理[14]，提高远洋渔业发展水平；省级层面，江苏省提出发展远洋渔业报告，且在江苏省《“十二五”海洋经济发展规划》中鼓励发展远洋渔业，实施促进远洋渔业高质量发展等措施[15]；这些政策均为江苏省发展远洋渔业提供了有利的政策环境。

2.经济优势

经济实力较强，经济基础相对稳定。江苏省作为全国的经济大省[16,17]，经济综合水平较高，银行信贷及融资渠道相对便利。江苏省可借助其经济优势形成组织优势，如：购买拥有捕捞配额的远洋渔船，通过招商引资吸引具有资质的远洋渔业企业入驻江苏，形成一定的规模效应。

3.社会优势

社会安定，劳动力充足，生产效率高。江苏省作为中国的人口大省，2020年全省人口数量为8070万人[18]，劳动力充足；江苏省劳动人民勤劳致富，劳动生产率持续增高，一定程度上，能为远洋渔业发展提供充沛的劳动力。

4.技术优势

制造加工销售物流等配套技术相对成熟，多元化融合技术。远洋渔业发展不仅仅涉及捕捞业，渔船制造业，也涉及到水产品加工、水产品运输以及水产品的对外出口。江苏省作为制造、加工、贸易大省，其制造业、加工业是江苏省国民经济的第一支柱，配套技术较为成熟。如：江苏省作为船舶制造大省，造船技术先进，现代化水平较高，主营收入超千亿，三大造船指标连续10年位居全国第一[19]；另外，江苏省作为主要的沿海省份，港口众多，对于水产品进出口较为便利；冷链物流水平较高，物流速度较快等等；一定程度上对于延长远洋渔业生产链，完善远洋渔业全面发展具有较为显著的技术优势。

（二）劣势

1.政策劣势

远洋渔业扶持政策落实性差，针对性弱。目前，江苏省有关部门出台了一系列远洋渔业指导建议，但仅仅是圈定了远洋渔业发展的方向和框架，对于江苏省远洋渔业如何发展的实际操作和后续发展缺乏明确的政策指导和有力的鼓励措施，缺少政府系统的宏观把控，导致江苏省远洋渔业发展呈现疲软现象，停滞断层。

2.经济劣势

远洋渔业投入高，风险大[20]，江苏省远洋企业规模小，资金储备实力不足。远洋渔业需要强大的资金链的支持，对于远洋渔业企业来说经济压力沉重，资金审批繁琐，信贷要求严格，但就目前江苏省远洋渔业企业情况来看，江苏省远洋渔业企业规模相对小，产业集聚效应不足，政府经济补助力度小，后续维稳难度大，远洋渔业企业抗击金融风险的能力偏弱。

3.社会劣势

远洋渔业作业周期长，作业条件艰苦[21]，从业率相对较低，劳动力整体素质不高。远洋渔业作业环境相对恶劣和单调，过于依赖劳动力，江苏省总体来说海洋捕捞专业劳动力缺乏，从事远洋渔业的专业人员包括船员、渔民等积极性低，整体素质不高，涉外交流存在障碍。

4.技术劣势

专业技术及配套设施不完善。江苏省远洋渔业渔船多为改造渔船[22]，目前开展远洋渔业项目的渔船装备及现代化水平相对欠缺，渔业基地，配套补给等设施建设跟进不足，作业范围多集中在近海及邻近区域，难以突破远洋渔业空间拓展的限制。

（三）机遇

1.政策机遇

“一带一路”宏观背景的有利推动[23]。远洋渔业作为资源外交型战略产业，由政府直接干预，体现一个国家的综合实力，江苏省紧扣国家宏观政策方针，把握机遇，发挥江苏省省级优势，在江苏省远洋渔业发展建议中明确提出打造具有江苏省特色的远洋渔业[24]。

2.经济机遇

国家给予远洋渔业发展经济支持。远洋渔业作为贯彻“蓝色经济”的发展战略，国家从经济层面给予支持，如给予造船贷款资金补贴、燃油补贴、资源探捕及自捕水产品运回免税等[25]，减少了远洋企业的经济压力，鼓励渔业相关企业转型升级，江苏省可抓住国家发展远洋渔业的展契机，合理发掘潜在渔业企业，进一步壮大江苏省远洋渔业。

3.社会机遇

经济水平高，人均消费水平高，对于高质量高价值高营养的远洋渔业水产品需求充足。江苏省人民生活水平较高，2019年江苏省居民人均可支配收入达41400元，居民人均生活消费支出26697元[26]，对于高蛋白健康的水产品需求较高，远洋渔业发展能够为江苏省提供更加多样化的高营养高蛋白的水产品，符合水产品市场需求。

4.技术机遇

科技发展，现代化技术水平提高。远洋渔业是技术依赖性产业，江苏省在《海洋科技发展规划》（2007-2020）中明确建立健全海洋科技创新体系，加强海洋科技人才队伍建设[27]，认真落实“产、学、研”举措，努力探索海洋食品加工、冷链保鲜物流等技术，为远洋渔业发展提供强有力的技术支撑和指导。

（四）挑战

1.政策挑战

发展环境瞬息万变，抢抓机遇能力不足；多年来，国家出台一系列专项政策鼓励远洋渔业发展，江苏省因主体实力欠缺，渔业规模弱小错失远洋渔业快速发展良机；目前，全球国际社会海洋环境保护意识增强，海洋开发竞争激烈，国际社会及国家均严格把控远洋渔业渔船数量，提高渔业合作准入门槛等[28]规范远洋渔业的发展，远洋渔业进入健康有序发展阶段，江苏省要想谋求远洋渔业发展新出路面临国、内外形势的严峻考验。

2.经济挑战

生产经营成本攀升[29]，远洋企业面临多重挤压。随着经济的飞速发展和国际渔业管理趋严，油价、人工和入渔成本等方方面面费用都有所增加，远洋渔业经济创收大打折扣，江苏省远洋渔业主体实力本身相对较弱，经济成本上的制约使得江苏省远洋企业望而却步，固步自封。

3.社会挑战

远洋渔业主体实力薄弱，呈现“小、散、弱”的特点[5]。江苏省远洋渔业企业仅4家，规模小，分布散，承接远洋渔业项目综合能力较弱，社会认可度知名度不高，增加远洋渔业企业项目交涉和捕捞的难度，应急能力欠缺，容易剑走偏锋。同时，江苏省发展依赖于轻工业和制造业，渔业在江苏省国民生产总值中占比相对较小，社会对于发展渔业的积极性相对较低。

4.技术挑战

专项人才匮乏，开发创新技术难题艰巨。由于成熟的渔业资源开发利用已趋于饱和，渔业资源开发技术难题难以攻克，缺乏专业的技术指导和创新的捕捞技术的开发以及后备基地建设力量。江苏省对于渔业相关人才的培养及输送相对薄弱，专业的远洋渔业技术和管理人才相对匮乏，远洋渔业整体发展素质不高。

三、策略性建议

通过对江苏省远洋渔业的SWOT-PEST分析，掌握江苏省远洋渔业发展的内部优势、劣势、机遇和挑战，以及政策、经济、社会、技术等公关因素，利害区分，提出针对当前江苏省远洋渔业发展的策略型理论[30]，为江苏省远洋渔业后期发展提供指导性建议（表3）。

（一）SO战略

SO战略即发挥江苏省内部优势，抓住机遇促进江苏省远洋渔业转型升级。

巧抓机遇，明确目标，延长产业链。远洋渔业不仅是我国海洋资源战略，也是带动产业的重要举措。江苏省作为我国的经济大省，制造业、水产品加工业、物流业、交通运输等均发展较快，2019年江苏省水产品加工产值为2388689.6万元，占比57.16%;2019年江苏省水产流通产值为7494801.87万元，占比84.97%；水产运输产值为349575.02万元，占比3.96%[31]；江苏省应把握“一带一路”及“海上丝绸之路”机遇期，发挥经济、技术等优势，立足发展实际，规划发展重点，延长远洋渔业产业链条，涵盖捕捞、冷冻、流通、加工、销售，不断提高远洋水产品的精深加工，提高利用率，发展食品加工业，提高远洋水产品附加值，开拓市场监管，试产产地和销地有效对接，打造具有江苏省特色的高质量的远洋产品品牌。

（二）ST战略

ST战略即发挥江苏省内部优势，克服外部挑战推动江苏省远洋渔业合理有序健康发展。

政府牵头，创新改革，壮大主体。远洋渔业多由政府高度干预，多元化治理，各相关部门、企业、渔民等紧密配合。江苏省地理位置优越，大型港口较多，水产品消费需求高，政府近几年逐渐重视远洋渔业的发展，但缺乏政府的直接干预，建议江苏省发展远洋渔业先由政府牵头，积极进行远洋企业创新改革，壮大远洋渔业经营主体，增强远洋企业实力，加强远洋企业培训，增加专业从业人员远洋渔业素养，培育江苏省远洋渔业龙头企业，发挥带头作用；同时，省政府、统筹、发改、财政、商务、渔业局等协调作业，各司其职，鼓励引进带配额入驻，形成集聚组织效应，通过政府干预扩大江苏省远洋渔业企业规模，增加远洋渔业话语权，降低远洋渔业涉外事故[32]。

（三）WO战略

WO战略即改变江苏省内部劣势，着眼外部机遇拓展江苏省立体式发展。

落实专项政策，明确鼓励措施。远洋渔业投入高、风险大，远洋渔业企业、渔民等生存压力大[33]，就江苏省目前发展形势而言，江苏省远洋渔业发展规模不成气候，缺乏切实明确的鼓励政策，渔业企业及渔民开展远洋渔业意向不强烈，鉴于此建议，江苏省政府制定远洋渔业发展补贴政策，创立远洋渔业专项发展基金，明确补偿规格和金额、比例，给予新注册远洋企业及远洋渔船经济补贴，鼓励引进大型带配额的远洋企业或渔船，降低远洋渔业企业重组免征契税，提高贷款额度，拓宽融资渠道等，通过一系列务实举措，拓展江苏省远洋渔业发展途径，改善目前江苏省远洋渔业相对局促的局面，以保障和完善远洋渔业从业人员、渔船互保和保险，提高生活补贴，提高渔民及相关人员的从业积极性。

（四）WT战略

WT战略即弥补江苏省内部劣势，规避外部风险提高江苏省远洋渔业发展综合实力。

拓展布局，多元发展，完善体系。随着国际社会对海洋权益的重视，以及海洋渔业资源保护意识的增强，远洋渔业准入门槛提高，远洋渔业行业标准趋于规范[34,34]，就江苏省目前远洋发展的形势来看，整体发展水平不高，有所欠缺，政府干预性较低，企业、渔民实力较多，江苏省想要需求未来远洋渔业发展的突破。建议规避内外部风险，寻求多维度发展，转变思想，放宽眼界：

1.大洋性渔业方面：

由于目前整个远洋渔业发展趋于平稳，公海渔业资源开发接近饱和，捕捞配额有限，江苏省要想突破这道枷锁，建议引进带捕捞配额的远洋企业或者渔船入驻，利用经济优势吸引企业和渔船，通过收购来扩大远洋渔业企业规模。同时，进行资源调查和探捕，了解公海渔业资源的生长、洄游规律，为开发公海新的具有经济价值的渔业资源积累科学经验。

2.过洋性渔业方面：

目前，国家层面鼓励过洋性渔业合作，通过“一带一路”和“海上丝绸之路”建立与世界沿海国家的联系，江苏省目前开展过洋性渔业合作的国家主要以几内亚、摩洛哥等国为主。根据FAO《世界渔业资源和养殖概况》分析[35]，西非、南亚以及中南美洲沿海国家的渔业资源较为丰富，渔业资源保存状况良好，开发程度不高，建议未来江苏省远洋渔业发展眼光可投向“一带一路”沿线国家，借鉴浙江省、福建省发展过洋性渔业的方法和经验，借助收购、并购、技术入股等合作方式获得沿海国家的入渔资格，取得入渔国捕捞许可证和配额，到入渔国专属经济区开展过洋性渔业活动。同时江苏省的基建能力全国一流，可给予入渔国民生建设投资，建立海外投资基地，增加当地的就业岗位，为入渔国当地增加一定的经济和社会效益。未来江苏省远洋渔业可借助国家规范发展过洋性渔业合作的契机，利用江苏省一定的资本优势和技术能力，构建“蓝色海洋经济”外交，实现远洋渔业有序共赢发展。

3.极地渔业方面：

南极磷虾项目受到广泛关注，江苏省投入大量资金人力开展南极磷虾探捕[4,5],2017年，江苏海门计划投资30亿元发展“深蓝渔业”，打造全球一流的南极磷虾产业园[36]。南极磷虾作为第二大远洋渔业，资源总量近10亿吨[37]，且营养价值最高，富含丰富的蛋白质。江苏省应保持充足的发展势头，克服南极磷虾捕捞和保鲜的难题，研发适用于南极磷虾捕捞的细密网具和保鲜、加工技术，借此打造江苏省的远洋渔业特色品牌，建议规划建立南极磷虾产业联盟，延长产业链，形成产业集群效应，增加南极磷虾的经济效益，实现江苏省远洋渔业的跨越突破。

综上，江苏省无论是从大洋探捕、过洋合作、极地开发等方面发展远洋渔业均建议加强对远洋渔船的管理，提高安全生产意识，对内加强行业自律，提高整体素养；对外规范作业，树立负责任大国形象。再者，建议培养远洋渔业专业从业人才和管理人才，加强科研攻坚力量，以为江苏远洋渔业发展提供高效的劳动力和专业坚实的技术支撑。目前而言，江苏省要想突破发展局限的确困难重重，不仅要克服省际之间激烈的竞争，还要符合国际海洋渔业发展的趋势，另辟蹊径，攻坚之路任重而道远。

表3江苏省远洋渔业发展SWOT-PEST策略模型

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