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混合所有制改革企业创新管理探索

2025-01-04 19 上传者：管理员

摘要：混合所有制企业是提升国有企业效益和市场竞争力的重要制度设计。在当前地缘冲突不稳定、国际逆全球化趋势等多重因素影响下，国内民营经济面临严峻挑战，混改企业也遭受管理挑战。本文以佛山市投资控股集团有限公司为案例，探讨资金困境下混改企业项目合作模式的创新管理，提出通过制度创新、管理优化和激励机制，保障国有资本增值，同时激发企业活力，推动经济高质量发展。

关键词：
分红权约定
国企
民营经济
混改企业
资金困境
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纵观全球，随着新冠肺炎疫情、房产行业下行、国际逆全球化趋势、多边摩擦等国内外多种因素的交织影响，民营经济面临着较为严峻的挑战和考验，甚至面临资金困境和破产风险。如何在高质量发展新时期，充分发挥国有资本优势，助力民营经济渡过难关，同时充分利用混合所有制体系的管理优势，激发企业活力，提升企业管理绩效，已然成为一个迫切而重要的管理课题。

一、做优做强混合所有制企业必要性

积极推进混合所有制具有多方面优势：一是管理创新与制度优化。引入非国有资本，国有企业可实现制度创新和内部管理优化，解决决策效率低、市场敏感性不足等问题，提高企业竞争力。二是产业升级与科技创新。混合所有制促进新兴产业发展和技术创新，融合国有与民营资本优势，形成新产业链，推动产业高端化、智能化。三是市场环境优化。吸引社会资本，促进市场竞争，优化资源配置，构建公平开放的市场环境，更新行业竞争格局。四是企业竞争力提升。混合所有制企业结合不同所有制优势，提升企业综合竞争力，引入市场机制，提高运作效率，促进精细化、高效化运营。五是融资渠道拓宽。多元化所有权结构吸引更多投资者，提供资金支持，推动企业扩张和创新。混合所有制是国有经济改革的重要尝试，充分发挥各类企业优势，促进市场经济活力和国有控股企业竞争力提升，为中国经济高质量发展提供支持，推动国有资本和民营经济稳健、可持续发展。

二、混合所有制企业发展难题

（一）法规体制不完善。

当前，混合所有制企业监管法规和体制机制尚不完善，主要反映在政策的不明晰性和管理要求变化的频繁性上。在政策法规仍不明朗的大环境下，混改企业主体往往难以进行可靠的预测和发展适应调整，增加了业务开展的不确定性。同时，混合所有制作为新型经济体制的试验田，对合规性要求较高，但在具体实践中，全国各地法规要求却存在个性化差异，造成难以一一遵循。这使得企业在合规性管理上容易徘徊于灰色地带，需要花费更多精力和成本来适应不同的政策环境。

（二）产权关系和治理结构问题。

国有资本与非国有资本之间的产权关系需要在保障国家利益的同时，充分尊重市场规律，而产权划分的不清晰可能导致企业内部权力争夺和资源配置不合理，从而影响到企业整体效益。治理结构问题主要表现在决策流程的复杂性和权责划分上。国有企业的决策流程通常相对繁琐，而引入非国有股权后，治理结构的复杂性更加凸显。这可能导致企业决策效率降低、运营困难，制约了企业在市场上的敏捷性。混改企业在实操管理中，国有体制与民营的“内生矛盾”容易激发多种层级权责界定划分不清晰、多方主体利益难协调等问题而无法达到最佳管理预期。若贸然套用传统的国有企业治理体系，则容易导致“水土不服”，难以适应市场化竞争对高效决策的管理要求，导致治理效能下降，使得企业在快速变化的市场环境中反应迟钝，制约了其灵活性和市场竞争力。

（三）市场竞争和效率提升压力。

混合所有制企业在市场竞争中常面临来自更具市场敏感性的非国有企业的激烈竞争。国有企业在市场化的环境下，需要更快速地调整战略，迅速适应市场需求。然而，这种市场敏感性的不足可能使得企业在市场竞争中处于劣势地位。同时，市场化环境下，混合所有制企业要提高效益和竞争力，需要在提升管理效率、创新产品和服务、降低成本等方面付出更多努力。这意味着企业需要进行更为深入的内部改革，以适应市场的激烈竞争，这在实践中是一个充满挑战的过程。“安全”和“效率”的取舍往往是混改企业棘手的一个管理难题。

（四）文化碰撞和员工激励难题。

一方面，混合所有制企业在企业文化上面临传统文化与市场化文化之间的碰撞。国有企业的传统文化通常以稳健、保守为主，且国有单位员工往往对“安全”和“保障”工作氛围更加关注，而市场化的文化则更加强调创新和开放。另一方面，员工持股平台的实施亦可能带来新的管理难题。如何进行股权分配，保障员工的激励积极性，又不损害企业整体股权结构的稳定性，是一个颇具挑战性的问题。

（五）外部环境和全球不确定性。

在国际贸易紧张、全球经济衰退的外部不确定性较大的宏观环境下，混合所有制企业面临着经营发展困局。全球贸易保护主义抬头，可能导致企业在海外市场面临的贸易壁垒增加，在这种情况下，混合所有制企业需要更加谨慎地制定国际战略，以便应对全球不确定性。此外，全球政治、经济体系的动荡，可能对混合所有制企业的国际合作和投资带来不确定性，企业需要更为灵活地应对全球变化，以保持其国际竞争力，对企业战略和风险管理提出了新挑战。

（六）社会舆论和合规压力。

混合所有制企业亦面临着社会舆论和合规管理的相关压力，尤其是无法规避对“企业社会责任”的关切问题。社会对企业的环保、社会公益和道德义务的要求逐渐提高，这使得企业需要更加注重可持续发展和社会责任的履行。而混合所有制企业作为国家形象的代表，更容易受到公众关注和监督，尽管需要追求市场化效率以及一定的经济效益，但“国资担当”的基本责任底线仍需坚持。混合所有制企业在追求商业利润的同时，也要兼顾法规合规的要求，一定程度上增加了企业的经营成本和管理难度。

三、混改企业创新管理探索———以佛控集团为例

（一）项目背景。

佛控集团为进一步夯实环保业务子板块业务根基，决定以某混合所有制企业A为主体，投资开展NJ医废项目，当下需要募集足额的项目启动资金，但面临外部融资渠道受限的管理难题。鉴于A公司为国有控股的混合所有制企业，其民营方股东当下面临着较大的资金压力，但民营方股东对于NJ医废项目可以提供丰富的管理经验和优秀成熟的管理团队。根据监管要求，混改企业若需增资补充资金的，原则上必须要求各股东方同比例增资，且不得由国有股东向非关联方进行贷款融资支持，以免触及“国有资产流失”以及“利益输送”管理红线问题。鉴于此，除混合所有制企业常见的管理难题外，A公司仍面临着如何破解民营股东资金困难的现实难题，优质投资项目一度面临“被迫中止”局面。

（二）项目主要难题

1、管理制度缺失难题。

截至项目提请决策审批阶段，关于混合所有制企业的具体管控要求仍未有具体的操作细则指引，只有框架性制度作为方向指引，对于混改企业的增资要求、分红约定、借款约定等管理细节，仍然需要结合诸多法规制度以及主管部门意见进行研讨商榷，存在一定的合规性管理压力。

2、民营单位资金瓶颈问题。

NJ医废项目的开拓面临最直接的难题是民营股东单位面临资金瓶颈，无法与国有股东同比例提供项目资金支持，很可能导致项目启动资金不足而无法启动的被动局面。如需突破该难题，很可能需要国有股东方的“额外”支持，但实施路径需要进一步探讨研究。

3、民营单位对股权比例诉求难题。

鉴于民营单位在NJ医废项目上的管理经验及管理团队优势，其提出“不接受”非同比例增资而导致民营方股权“被稀释”的结果。尽管其提供的“无形资源”对项目的有效落地和发展具有不容忽视的价值和意义，但实操中难以进行具体量化和价值评估。

4、国有企业资金管理“红线问题”。

根据当下管理要求，若国有股东方足额提供项目启动资金，难以避免导致“非同比例增资”而稀释民营方股权份额。此外，《佛山市属国有企业债务风险防控管理办法》第二十三条规定：“国有企业只能对具备持续经营能力和偿债能力的子企业（包含拆借主业的金融企业除外）或参股企业提供借款”，若国有股东方为民营方提供贷款支持，又可能存在为高风险非关联方提供贷款而引发“国有资产流失”的红线问题。如何在不突破资金管理红线前提下，合理完成资金铺排，全力保障国有资本的安全，成为推动该项目成功落地的关键。

（三）解决方案。

第一，在管理制度方面，佛控集团与佛山市国资委积极联动，制定了适用于企业实际的混合所有制管理制度。这一制度不仅考虑了企业内外部环境的变化，还明确了对混改企业的权责边界，通过与产权代表的紧密合作和内部治理模式的约定，在法律法规和体制机制上进行了细则明确，同时与民营方在合作公司章程中明确约定了国有控股及决策的根本要求，切实保障了混改企业的管控方式。这种系统性的管理制度为混合所有制企业提供了明确的规范，为后续的运营打下了坚实基础。第二，为了激发市场化管理活力，佛控集团根据项目可行性研究报告设定了详细的业绩目标，并全面制定了管理团队激励方案。这一方案充分保障了管理团队和民营股东的合理诉求，确保了其在项目中的积极性和创造性。通过设计灵活多样的激励机制，佛控集团有效激发了管理团队的工作热情，更有助提高项目未来整体绩效水平。第三，佛控集团设计了完备周全的员工安置方案，逐步平稳将民营业务管理团队安排至项目运营主体中。在这个过程中，重视落实企业文化建设，确保员工的顺利过渡和平稳融入，有助于保持企业的稳定运营，并促使不同文化背景的团队更好地协同工作，为企业的长期发展奠定了坚实基础。第四，佛控集团在业绩分红权约定方面进行了创新。以NJ医废项目为基础，新设一家项目管理公司，并在约定的股权比例下与民营股东同比例认缴出资。对于项目资金不足的部分，佛控集团通过“垫付”方式予以资金补充支持，并将其视为资本溢价的一部分。为了确保国有资金的安全与合规，经过严谨的经济测算，对项目公司未来五年分红权进行了分配约定：民营方放弃相应分红权，并优先分红至佛控集团，直至足额回收“垫付”的差额资金。与此同时，双方就未来业绩对赌条款达成了一定的共识和约定。这一创新性的分红安排体现了企业对各方利益的平衡考量，为混合所有制企业的可持续发展提供了坚实支持。为进一步确保国有资产的保值增值，全面防范项目风险，佛控集团还通过第三方担保（“垫资”部分）、小股东担保、设置提前归还条款等多种手段，完善投资风险防范策略。

四、几点思考

混合所有制的发展需要创新管理，以解决现有困难并推动企业向高质量和可持续发展：一是创新管理理念。企业应摒弃传统管理模式，引入灵活、创新的管理理念，鼓励管理层前瞻市场趋势，采用数字化、智能化技术提高效率。二是优化治理结构。通过清晰产权划分和合理权责分工，实现国有与非国有资本平衡，构建高效决策流程，强化内部协同，培育符合市场化和创新导向的企业文化。三是强化员工培训和激励。提升员工专业素养和创新能力，设计合理薪酬体系和员工持股计划，激发员工积极性，与企业利益紧密相连。四是积极应对外部压力。加强与政府沟通，关注法规变化，及时调整策略，履行社会责任，增强可持续经营能力，灵活调整国际战略应对不确定性。五是提升企业文化开放性。打破传统束缚，鼓励创新尝试，促进团队适应市场多样性，倡导沟通合作，建设灵活组织。六是构建协同合作机制。与不同背景合作伙伴协作，建立开放平台，促进资源共享和协同创新，实现高效资源配置。七是完善风险管理体系。建立涵盖市场、政策、经营风险的管理体系，通过数据分析和风险评估，及时发现并防范风险，保障企业稳健经营。

综上，混合所有制企业在管理上需要从创新、治理、员工激励、社会责任等多个层面进行全面考虑，国有控股单位在关注自身国有资本保值增值的基础上，需要同步兼顾民营方的困难和诉求，充分利用民营方的优势和资源，相互扶持，共同促进，以便更好地应对外部挑战，提升内部运营效率，实现可持续健康发展。

参考文献:

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[2]徐大丰,刘灏.构建“积极共识和多元协同”的国企混改中国方案——评《国有企业改革发展研究:认知､路径与实践》[J].科技管理研究,2023.43(24).

文章来源:苏德贵.混合所有制改革企业创新管理探索[J].合作经济与科技,2025,(03):123-125