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新阶段河南省高校债务风险防控的策略探究

2024-06-04 266 上传者：管理员

摘要：近年来，河南省高校在扩大办学规模、提升教育质量的过程中，面临着日益增长的债务风险。财政投入与风险意识不足，融资方式单一以及资金偿还能力较低是河南高校债务风险形成的主要原因。为有效防控高校债务风险，确保高校的稳定发展，应提高资金保障水平，推进高校内部控制，加大债务监管力度，开拓多元收入渠道等，确保债务管理的规范化和科学化，推动河南省高等教育的可持续发展。

关键词：
债务风险防控
河南省高校
资金保障
风险化解
高等院校
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一、高校债务风险及其防控的概念界定

(一)高校债务风险

高校债务风险指的是由于宏观经济环境、微观条件以及高校的资金供需情况等因素发生变化，高校的负债给自身的运营和发展带来的不确定影响。高校债务风险主要分为客观风险和主观风险两种。客观风险是指由国家政策导致的融资成本较高，如提高存款利率等；主观风险是指高校负债融资项目缺乏可行性和科学性，致使高校陷入财务危机[1]。在中国，高校的债务风险具有潜伏性的特征，贷款期限较长，这意味着高校的负债风险不会在短期内显现。因而，高校需要建立有效的风险管理体系，加强财务管理和风险控制，以应对可能出现的债务风险。

(二)高校债务风险防控

高校债务风险防控是指通过一系列措施和策略，对高校债务风险进行有效预防、控制和管理，以降低债务风险发生的可能性和影响。高校债务风险防控的主要目标是确保高校的财务稳定和可持续发展，它涉及多个方面，包括但不限于以下内容。

一是债务规划。制定合理的债务规划，明确债务用途、规模和期限，保障债务与高校的发展战略相匹配。二是风险评估。对高校的债务风险进行评估，分析潜在的风险因素和影响，以便采取相应的防控措施。三是财务管理。强化财务管理，提高财务透明度和内部控制，保证债务资金的合理使用和偿还。四是债务监控。建立有效的债务监控机制，及时掌握债务状况和变化，便于及时调整防控策略。五是偿债能力评估。定期评估高校的偿债能力，最大限度确保有足够的财力偿还债务。六是风险预警。创设风险预警系统，快速发现和报告债务风险，并采取应对措施。

二、河南省高校债务概况及债务风险防控的意义

(一)河南省高校债务的概况

河南省高校债务风险状况受到社会各界的关注，根据河南省人民政府官网信息，2010—2012年，河南省在财政部、教育部统一安排部署下组织开展了高校债务风险化解工作。为巩固高校化债成果，2012年，河南省财政厅、河南省教育厅建立了省属公立高校银行贷款审批制度。2014年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》印发后，债务政策全面收紧，河南省教育厅、财政厅也相应停止了高校新增银行贷款审批[2]。

2022年，洛阳市审计局对河南科技大学、洛阳理工学院、洛阳师范学院等三所驻洛省管本科高校开展了债务甄别和校区使用情况调查。审计人员围绕“见人、见账、见物，逐笔、逐项”的原则，重点核实了三所高校截至2021年8月底存续的审定债务余额，以及2015年至2021年8月底的新增债务余额。此外，对现有校区进行了调查了解，摸清了地理位置、用地规模、建筑面积和当前使用情况等信息，初步掌握了高校对资产置换的意见，梳理了可用于置换的老校区土地和资产规模，为省政府下一步精准妥善化解省属本科高校债务风险提供了科学依据。

(二)河南省高校债务风险防控的意义

一是保障高校稳定发展。高校债务风险的防控可以避免高校因债务问题而陷入财务困境，保障高校的正常运转和教学科研活动的顺利进行，维护高校的稳定发展。二是保护公共资源。高校作为公共教育机构，其资产和资源属于公共财产。债务风险的防控有助于保护公共资源不被滥用或浪费，确保高校的资产和资源得到合理利用和保护。三是维护教育质量。高校债务风险的防控对于维护教育质量至关重要。如果高校陷入严重的债务危机，可能会导致教育资源的短缺、师资队伍的不稳定以及教学设施的不足，从而影响教育质量。四是促进可持续发展。凭借有效的债务风险防控，高校更易于实现财务的可持续发展。这有助于高校制定长期规划和战略，合理安排资金使用，提高资金使用效益，为高校的长远发展奠定基础。五是增强社会公信力。合理的债务风险防控有利于增强高校的社会公信力。公众对于高校的财务稳健和可持续发展有更高的期望，良好的债务管理能够提升高校在社会中的形象和声誉。

三、新阶段河南省高校债务风险的成因

(一)财政投入较为薄弱

长期以来，河南省高等教育的快速发展与财政投入不足之间的矛盾较为突出。尽管政府对高等教育的重视程度不断提高，但与其他发达地区相比，河南省的财政投入仍然相对较少。财政投入的力度较小，导致了高校在基础设施建设、教学设备购置、科研项目开展等方面的资金短缺问题。为了满足发展需求，高校往往利用借贷等方式弥补资金缺口，从而积累了一定的债务风险。同时，财政投入的不均衡也加剧了高校债务风险的形成，一些重点高校和优势学科得到了更多的财政支持，而其他普通高校和薄弱学科则需应对更大的资金压力。这种不均衡的财政投入格局也使得高校之间的发展差距进一步加大，尤其是部分高校为了追赶发展步伐，只能增加借贷规模，从而造成债务风险持续加剧。此外，财政投入的薄弱还表现在财政拨款机制的不完善，加之财政拨款的分配方式和标准也存在一定的不合理性，难以有效引导高校提升教育质量和科研水平。

(二)风险意识相对不足

首先，高校管理层对债务风险的认识不足。在高校的发展过程中，管理层更注重扩大规模、提升办学水平和竞争力，而对债务风险的潜在影响认识不够充分，对高额债务可能带来的财务压力、偿债困难以及对学校稳定发展的威胁认识不足。其次，高校内部缺乏有效的风险管理机制。风险管理应该是一个系统性的过程，包括风险识别、评估、监控和应对等环节。但是，一些高校不具备专业的风险管理团队或机构，无法对债务风险进行全面评估和监控，导致高校较难及时发现和应对潜在的债务风险。再次，高校在决策过程中缺乏对风险的充分考虑。在进行重大投资、建设项目或借贷决策时，可能过于关注眼前的发展需求，而忽视了对未来债务偿还能力的评估。这种短视的决策方式可能导致高校陷入债务困境。最后，高校之间的竞争压力也弱化了其风险意识。为了在竞争中取得优势，部分高校会过度追求规模扩张、设施建设和学科发展，而忽视了债务风险的潜在影响，这种竞争压力可能使高校管理层在决策时更加倾向于冒险和忽视风险。

(三)融资方式比较单一

单一的融资方式限制了高校的资金来源渠道，即高校主要依赖政府拨款和银行贷款等传统融资方式，缺乏多样化的融资手段。这使得高校在面临资金需求时选择有限，难以灵活调整资金结构，增加了债务风险发生的可能性。不仅如此，过度依赖银行贷款或政府拨款使高校在财务上容易陷入被动局面，一旦这些主要融资渠道出现问题，如贷款收紧或政府拨款减少，高校将面临巨大的偿债压力，从而诱发债务违约或财务危机。较为单一的融资渠道也无法满足高校在科研、教学设施建设、人才引进等方面的多元需求，使高校在推进创新项目、拓展学科领域和提升教育质量方面可能受到限制，进而影响其长远发展。

(四)资金偿还能力较低

第一，资金偿还能力较低可能与高校的收入来源有限有关。高校的主要收入通常来自学费、政府拨款和科研项目等。然而，这些收入来源受到的限制性因素较多，如学生数量的波动、政府财政状况的变化以及科研项目的不确定性等。这些因素均是造成高校收入不稳定的因素，进而影响其偿还债务能力。第二，高校的财务管理和预算规划也可能对资金偿还能力产生影响。不合理的财务管理和预算规划可能导致资金使用效率低下，资源浪费或不必要的开支增加。这可能使高校在偿还债务时面临困难，无法按时足额偿还债务。第三，高校的债务结构和融资方式也可能影响其资金偿还能力。高额的短期债务或高利率的贷款会使高校在偿债方面面临较大压力[3]。同时，不合理的融资方式可能导致债务成本上升，进一步削弱了高校的偿债能力。第四，外部经济环境的变化也可能对高校的资金偿还能力造成影响。经济波动、金融市场变化以及政策调整等因素都可能对高校的财务状况产生负面影响，使其难以按时偿还债务。

四、新阶段河南省高校债务风险防控的对策

(一)创造良好政策条件，提高资金保障水平

一是政府应加大对高校的财政投入，提高教育经费在财政预算中的比例。科学合理增加财政拨款，改善高校的基础设施建设、教学设备购置和教师薪酬待遇，提升高校的整体发展水平。同时，政府还可以设立专项资金，支持高校的重点学科建设、科研项目和人才培养，为高校提供稳定的资金保障。二是政府可以出台相关政策，鼓励社会资本投入高校教育领域。积极引入社会资本，拓宽高校的融资渠道，缓解高校的债务压力。对此，政府可尝试提供税收优惠、财政补贴等政策激励措施，吸引企业和个人对高校进行投资和捐赠。此外，还要鼓励高校与企业开展合作，共同开展科研项目和技术创新，实现互利共赢。三是建立健全高校财务管理制度，加强对高校资金使用的监督和管理。政府应强化对高校财务状况的审计和监督，最大限度保障高校资金的合理使用和安全运行。特别是高校自身更应加强财务管理，制定科学的预算编制和执行制度，力争提高资金使用效益，最大化降低债务风险。四是政府还应增进对高校债务风险的监测和预警，构建有效的风险防范机制。凭借建立债务风险评估指标体系，及时发现和解决高校债务风险问题。河南省高校还要高度重视对学校债务管理人员的培训和指导，夯实其风险意识，不断更新与完善其债务风险防控方面的知识架构体系，逐步提升其债务风险防控的水平与能力，为高校债务风险防控提供坚实的人力资源保障。

(二)树立正向风险意识，推进高校内部控制

债务风险不仅仅是财务问题，更是关乎学校稳定发展和长远利益的重要因素。高校管理层应该认识到风险意识的重要性，并将其纳入学校的战略规划和管理决策中，只有树立正向的风险意识，才能更好地防范和化解债务风险。在此过程中，构筑完善健全的风险管理体系是强化高校内部控制的关键，包括设立专门的风险管理机构或团队，制定完善的风险管理制度和流程，以及建立风险评估和监控机制。通过科学的风险管理方法和技术，河南省高校可以及时识别、评估和应对各种债务风险，高质高效降低风险发生的可能性和影响。内部控制的实施离不开财务管理和预算控制的加强，河南省高校应构筑科学的财务预算编制和执行机制，严格控制债务规模和结构，合理安排资金使用，确保自身拥有良好的债务偿还能力。且要加强财务监督和审计，及早发现和纠正财务管理中的问题，防止高校债务风险的积累和扩大[4]。另外，推进高校内部控制还需要增进信息沟通和透明度，河南省高校要立足于实际，健全债务风险信息披露制度，及时向校内外公开财务信息和债务状况，增强公众对高校财务状况的了解和监督，并注重内部各部门之间的信息沟通和协同，防范和化解债务风险。

(三)规范举债融资机制，加大债务监管力度

首先，建立科学的债务管理制度。例如，高校应制定详细的债务预算、明确偿债计划和资金来源，以及建立风险评估和预警机制等，借助于相关制度的设定与规范，河南省高校可以更好地控制债务规模，避免过度举债，严控债务风险。其次，建立有效的监管体系。当地政府部门应加强对高校债务的监管，严格审查举债项目的可行性和必要性，加强对高校财务状况的监测和评估，及时发现和解决潜在的债务风险问题，多维度保障债务资金用于合法合规的教育发展。再次，引入市场机制和社会监督。支持与鼓励当地高校与金融机构合作，充分利用市场化方式进行融资，提高资金使用效率和透明度，且要强化社会监督，鼓励媒体、公众和第三方机构对高校债务进行监督和评估，以实现债务管理的公正性和透明度。最后，加强河南省高校自身的财务管理能力，持续健全内部控制制度，提高资金使用效益，确保债务偿还能力以及可持续发展和风险可控。

(四)开拓多元收入渠道，提升高校债务偿还力

一方面，高校要积极开展产学研合作，与企业、科研机构建立紧密的合作关系。通过共同开展科研项目、技术创新和成果转化，助力高校获得更多的资金支持，也为学生提供更为充足的实践机会和就业渠道；高校还可开展继续教育、职业培训、在线教育等多元化的教育服务，也可与企业合作联合进行职业培训和继续教育项目，这些项目要针对不同人群的需求，提供专业技能培训、职业发展课程等，吸引更多学生和学员，增加收入来源；完善的校友网络对高校的发展至关重要，学校应有效利用校友会、校友活动等方式，加强与校友的联系和互动，鼓励校友捐赠和支持学校的发展项目，如设立奖学金、捐赠教学设备等，力拓资金来源。另一方面，高校应加强自身的创新能力和知识产权管理。高校应切合自身教学特色与资源优势，指导教师和学生进行创新研究，申请专利和知识产权，并将这些成果进行商业化运作，获得授权费用和专利许可收入，进一步拓宽学校的增收路径。高校还应深挖自身的资源和优势，开展社会服务和文化传承活动，如举办文化艺术活动、学术讲座、培训课程等，向社会提供有价值的服务，并通过门票收入、赞助和捐赠等方式增加收入，逐步增强其自我“造血”功能[5]；高校还要合理规划和管理学校的资产，包括土地、房产、设备等，如考虑出租闲置的房产或土地，与企业或机构合作开展项目，从而获得稳定的租金收入，实现资产的最大化利用和增值。此外，高校还可积极拓展国际合作与交流，主动与国外高校开展合作办学、联合研究和学术交流活动，广泛参与国际科研合作项目，吸引国际学生和教师，增加国际教育收入，为高校带来更多的资金支持和学术资源。政府和社会各界也应给予高校更多的支持和关注，形成教育合力，即政府加大对高校科研项目和教育补贴的力度，并引导社会资本投入高校教育领域，创设多元化的投资机制，共同分担高校的债务风险。

五、结语

合理的债务管理和风险控制能够确保河南省高校的财务稳定，为教育教学和科学研究提供支持与保障。高校债务风险防控是一个复杂而长期的任务，需要持续关注和努力。未来，仍需结合经济形势和教育政策的变化，以及不同类型高校的债务特点和风险因素，灵活运用金融创新工具和技术，动态调整高校债务风险防控策略，探索提升高校债务管理的效率和精度，切实为高等教育事业的发展贡献一份力量。

参考文献:

[1]白艳红,高建奇,焦晓钰,等.智慧教育背景下河南省高校教师发展中心建设与运行优化探析[J].郑州轻工业大学学报(社会科学版),2023(9):45-46.

[2]孔馨雨.匠心筑梦,擘画青春:记第八届河南省高校辅导员年度人物孔馨雨[J].河南教育(高等教育),2022(4):23-24.

[3]张心怡.我的幸福感来自学生:记第八届河南省高校辅导员年度人物[J].河南教育(高等教育),2022(6):77-78.

[4]崔天培,温佳瑜,刘雪洁.预算软约束背景下高校债务风险防控机制研究[J].沈阳大学学报(社会科学版),2021(6):67-68.

[5]郭文华.高等学校债务风险防范及化解:以省属N高校为例[J].济宁学院学报,2020(5):56-57.

基金资助:2023年度信阳职业技术学院校级科研基金项目:新阶段河南省高校债务风险防控的策略研究(LXQN231115);

文章来源:陈城,朱星霏.新阶段河南省高校债务风险防控的策略探究[J].商业经济,2024(06):181-183.