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浅谈解决地方政府收入预决算偏离问题的有效策略

2020-06-04 667 上传者：管理员

摘要：地方政府判断财政管理水平的主要依据是看地方财政收入预决算是否出现偏离。展开此项工作最为重要的衡量标准是地方政府的年度决算的收支问题，并利用此种方式深入分析地方年度预算收入、支出差异。根据这种情况，本文对地方财政收入预决算出现偏离的原因进行分析，根据目前存在的问题进行深入的探究，从而提出解决问题的具体措施，旨在有效提升地方政府财政工作的质量和水平。

关键词：
地方财政
收入预决算
财政管理
预决算偏离
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政府预算是政府的“钱包”，对于国民经济调节发挥着极其重要的作用，政府在进行财政预算时需要重视预算的计划性，怎样对财政预算进行合理有效的预算，从而能够合理地规划财政收支，是财政的预算和最终决算达到一致，是国家治理战略中关键的环节。税改后，政府预算管理制度逐渐成熟，新的预算法明确地规定了控制财政预算、公开预算以及对预算进行管理和监督等方面内容，代表政府逐步实现了财政预算规范、合理合法的管理。现阶段我国的一些地方政府的财政支出的预算和最终决算存在过大的差距，存在大量的预算偏离，也就是超支超收及短支短收情况[1]。预算偏离属于正常情况，但是如果预算和决算之间差异太大也就是出现过大的预算偏离，也就是反映了预算编制工作的效率低下问题。因此深入分析我国地方政府预算偏离问题，对于建立完善预算制度，提升政府财政工作力度，实现国家现代化治理都有着极其重要的意义和作用。

一、导致地方政府财政收入预决算偏离的主要原因

（一）预算编制不完善

现行的预算编制赋予地方政府自由裁量的权利，特别对于预算没能进行全面的约束，没有影响要求地方政府的资金使用。因此有些预算单位在申请时会申报虚假资金，压缩预算达到审核标准后，会提起申请要求继续追加资金，因此会影响预算和决算。同时，预算编制和执行会受多种因素的影响，预算编制却不会随之进行变化，因此预算编制具有不确定性，容易在预算执行期间发生超支的情况。

我国虽然在法律上规定了各地方政府的财政及分支机构有进行财政预算的权利。即便地方政府财政部门有绝对的权利对自身财政预算进行编制，但在实际工作中已经将预算权利分散给了各分支部门，财政部门权利虚空，因此在预算编制时，总体的资金分配权会受到多方的制约。每个独立部门为了各自的权益，会加大资金申请的额度，分散的预算权无法实现约束预算的效力，使预算结果不准确，导致支出决算偏离程度较大。

（二）财政管理制度影响

实行分税制后，地方政府扩大了事权和财权的范围，自由裁量权的过度使用导致相互竞争的地方政府不断增加预算支出，因此导致出现过大的偏离[2]。同时，在现行财政管理体制影响下，中央对地方的转移支付缺乏明确性。一般情况会在本年年底或是次年年初开展地方财政预算编制工作，不过决算工作和其时间不一致。开展预算编制工作之初，中央对地方并没有给予明确的转移支付，因此上一年中央对地方的转移支付并没有纳入支出预算，年中开展决算工作时，本年的决算中会加入上年度的中央转移支付，必然会导致支出预决算出现偏离。

（三）政策因素对预决算产生的影响

制定和颁布经济政策不是一朝一夕能完成的，并且从下达政策到实施阶段也需要一定的时间。中央颁布了新的政策后，地方政府必然会在预算上增加新增项目的支出金额。但是因为时间差，支出并不能马上落实，因此会导致预算编制和决算出现误差。另外中央政策并不是一成不变的，政策随时可能有新的变化，因此用于落实新政策的支出，肯定无法在预算里表现出来，因此会导致发生超支的情况。

（四）外部因素对预决算产生的影响

外部因素主要包括监督和制约预算管理的组织，以及其他可能产生影响的因素，主要因素为人大和审计单位的监督、预算透明管理制度、缺乏有效的监督和约束，都会导致制定的预算效能过低，容易导致预决算出现过大的偏离度。

二、解决地方政府收入预决算偏离问题的有效措施

（一）确保实行科学、全面的预算管理

对预算编制要不断提升认识，加强财政部门对预算管理的执行力度，使预算管理充分体现出严肃性和合理性。为了集中财政部门的预算权利，需要保证财政各部门的相对独立原则，能够对财政部门及其分支部门的预算管理权利进行协调分配。同时要使地方政府财政预算编制的科学性不断提升，确保项目审查机制的逐步完善，要全面严格的审核财政项目申报支出计划的可操作性，对项目的审批环节进一步严格控制，尽量确保申报项目的真实性。如果遇到资金需求量极大的项目，必须由专业的项目评审组织完成审核，将项目的财政投资评审和预算管理有机结合在一起，确保评审的有效性。加强事后监管，也就是在财政预算实际发生了收支项目后，对执行结果进行定期或是不定期的检查，能够及时地发现预决算收入和支出中存在的差异，能够及时地进行纠正[3]。缩小财政收入预决算偏离问题的关键环节为事后监督，因此有关部门要加强事后监督的力度，加强对预决算的监督，从而能够对地方政府的财政支出情况进行全面的了解。

（二）健全财政收入预决算配套系统

为了避免地方财政收入预决算出现过大的偏离，健全财政收入预决算配套系统具有极为重要的作用。在开展收入预决算工作时，可能会遇到各方面的问题，因此需要健全配套系统，能够确保各项工作正常开展。首先需要让地方政府明确各部门的职责和服务范围，同时需要加强信息化建设，引进先进的设施和设备，提升预算编制的能力。应该结合地方发展的实际情况，参照地方收入，找到适合地方经济发展，适合财政预决算编制的合理化模式。

（三）将预算稳定调节基金的比例适当的提高

预算稳定调节基金能够有效确保实现地方财政的平衡稳定，能够将预算稳定调节接近作为预算的储蓄罐，能够使各年度的预算和决算相符，对地方财政进行宏观调控[4]。预算稳定调节基金是极为灵活的机制，如果地方财政收入超出预算时，可以将超收部分储备起来纳入预算稳定调节基金，不仅能够使政府的超收规模有效降低，同时还可以将储备的资金用于没有纳入预算的项目，能够有效避免年底集中花钱的情况，同时有效缓解财政超支。

（四）重视强化预算透明管理机制

预算管理制度的有效推进必须要有规范的监督制度。对于审计机构和人大监督力度缺乏的情况，需要加强人大对预算的监督和管理权限，特别是需要加强监督预算的执行，也要大力监督决算环节，同时必须确保审计单位的独立和公平。提高地方政府预决算的效率，必须要确保政府预算的公开和透明，只有全面保证财政收支的详细信息的公开性，才能增强公众监督的力度，在法律许可的范围内，可以在财政收支预决算过程中让民众加入进来，充分吸纳民众的意见和建议，确保预决算取得公平合理的结果。同时，根据新预算法，还可以向社会纪实详细的公开预决算的内容，让民众对财政收入预决算的结果有全面的了解，从而能够促进有效解决财政收支决算的偏离问题。

三、结语

地方财政收入预决算工作具有极为重要的作用，只有做好地方财政预决算，才能促进地方经济更长足的发展。地方财政预决算中不可避免地会出现预决算偏离问题，地方政府需要加强监管力度，重视进行事后监管，将预算稳定调节基金的比例适当的提高；完善预算编制制度、规范工作流程、提升预决算的透明度，能够显著提升地方财政管理的能力和水平。

参考文献:

[1]袁皓.新时期如何做好建筑单位财政预决算管理[J].财会学习,2019(19).

[2]王丽靖.关于地方财政收入预决算偏离问题及对策探究[J].财会学习,2018(16).

[3]俞爱斌,俞镜淇.我国地方财政体制改革问题与对策[J].知识经济,2019(12).

[4]黄险峰,周美彤.我国财政预决算收支差异度对经济发展的影响研究——基于1994—2017年数据的实证分析[J].重庆理工大学学报:社会科学,2019(5).

景立红.地方财政收入预决算偏离问题及相关建议[J].纳税,2020,14(13):188-189.