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解析完善行政事业单位国有资产管理工作的方法

2021-01-28 188 上传者：管理员

摘要：随着行政事业单位面临更多社会职能转型需求以及服务质量提升要求，完善自身管理、增强风险意识重要性越来越明显。本文以问题思维为导向，首先对行政事业单位国有资产的定义与特征进行梳理，总结出行政事业单位国有资产管理工作的原则，然后对资产管理工作存在的问题或者潜在的风险点进行分析，并在前述基础提出完善我国行政事业单位国有资产管理工作的方法和建议。

关键词：
内控风险
国有经济
国有资产
行政事业单位
资产管理
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国有资产的管理是行政事业单位财务管理工作最核心的内容，国有资产管理工作完善与否将直接影响行政事业提供社会公共服务职能的实现。随着我国经济社会不断发展，一方面，对行政事业单位国有资产管理提出了更高的要求，另一方面，行政事业单位在国有资产管理的过程中也暴露出了很多问题和风险，这些问题和风险的存在影响了行政事业单位的进一步发展。

一、行政事业单位国有资产的概念和特征

关于行政事业单位国有资产的定义，一般认为所谓的行政事业单位国有资产系指为国家法律所确认的，由行政事业单位具体行使占有、使用、收益以及处分权能的所有权属于国家的财产统称。具体而言，行政事业单位国有资产的表现形式主要有固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。从概念意义上考察，行政事业单位国有资产必须具有以下三点特征：首先，所有权属于国家；其次，行政事业单位是国有资产的占有者和使用者；最后，可以通过货币进行价值评估。需注意，国有资产的认定必须同时具备上述三个特征，缺少任何一个，都不能称为国有资产。

二、行政事业单位国有资产管理风险防控的重要意义

与一般资产的管理工作不同，行政事业单位国有资产的管理有其特殊性，这种特殊性主要体现在以下三个方面：首先，经济资源是行政事业单位国有资产一个固有特点，行政事业单位资产管理的意义不仅仅是为了保障日常工作的顺利开展，收益率也是资产管理所要追求的一个重点。其次，行政事业单位并非国有资产的所有权人，因此，其在进行国有资产管理时需要严格接受法律的规范与监督，其投资范围也只能限定在国家法律的框架内。再次，按照行政事业单位国有资产的概念，对于一些不能用货币计量的隐形资源，就不能计入行政事业单位国有资产会计核算。最后，由于行政事业单位的资产涵盖的范围覆盖全部以货币计量的经济资源，因此，行政事业单位国有资产管理工作必须兼顾有形和无形。将目光限制在“有形的”物质资产上，势必会造成国有资产管理的片面与不足。

三、行政事业单位国有资产管理风险分析

随着经济社会不断发展，我国社会形势发生了很大转变，新的社会形势对行政事业单位国有资产的科学管理与科学配置提出了新的要求。在这一背景下，对行政事业单位国有资产的管理风险进行分析，并针对管理风险加强防控刻不容缓。

（一）缺乏科学管理理念

行政事业单位国有资产科学管理意识不足的表现，主要有以下几个方面：

首先，国有资产的范围并未在行政事业单位的日常管理中得到严格的界定，在实践中，往往只有具有实体的物品被视作单位国有资产，知识产权等价值丰厚的无形资产得不到相应的保护。另外，一部分领导和职工对国有资产的管理工作理解片面，重购置轻管理的现象突出，这意味着只有尚未需要的资产能够得到关注，当前资产的高效利用却不被重视，管理理念的片面极大地限制了行政事业单位国有资产的使用效率。

其次，尽管随着我国行政管理体制的逐步完善，我国行政事业单位国有资产管理的制度日趋成熟，但实践中仍然存在部分事业单位瞒报或者虚报国有资产数据的现象。此外，在采购所需资产时，要么采购量过高，不符合实际需求，造成不必要的闲置和浪费；要么采购量低于需求，严重干扰了单位有关活动的顺利开展。

最后，资产管理工作缺乏预算意识，大量资源无法得到高效利用。管理人员并未将提高资产的高效配置作为管理工作的出发点，高效率、低成本的科学资产配置观念在实践中并未得到广泛应用。具体表现包括：不注重存量资产的使用情况，忽视存量资源的重复利用，预算资金浪费；预算安排不合理，资产配置缺乏科学合理的标准，具有随意性等。

（二）管理责任主体不明确、管理制度不成熟

尽管我国行政事业单位国有资产管理制度的建设已有了长足的进展，但仍存在着一些亟待弥补的缺陷，主要表现在以下几个方面：首先，资产管理主体不明晰是大部分事业单位存在的“通病”，目前，专门的资产管理职务在行政事业单位并没有大规模推广开来，很多单位的资产管理人员是由后勤人员兼任，管理人员不专业，缺乏科学管理理念的情况屡见不鲜。在这一背景下，对于大部分的行政事业单位来说，资产的及时盘点将会出现很大困难，即便是资产配置发生了一些风险，在现有的管理现状中，也无法对这些风险及时进行反馈和解决。其次，行政事业单位尚未建立起成熟健全的货币资金内控制度。将全部的财务工作交由一人处理，给贪污腐败留下了可乘之机。“收支两条线”制度在一部分有现金收入的行政事业单位形同虚设。“中央八项规定”的精神在部分行政事业单位没有得到严格贯彻和执行，滥发奖金以及津贴，造成大量资金流失。最后，管理责任设置不科学，致使资产管理工作出现紊乱。以福建省厦门市翔安区政法委为例，该单位2018年负责道路监控设备的购买，但监控设备的实际使用单位是翔安区公安局，这就导致入账单位与使用单位不一致。而公安局又因监控设备众多，无法对其进行系统地及时地盘点，最终导致当地道路监控设备的管理出现混乱。

（三）信息公开力度不强，管理监督机制尚存缺陷

在一些较基层的行政事业单位，部分领导和员工利用监督机制的漏洞，用低价收购、承包等违法方式将一部分国有资产纳入自己的腰包，然后又用优惠方式将这部分国有资产转赠给自己的亲朋好友，直接造成了国有资产的减少。此外，由于行政事业单位缺乏有效的内部监督机制，国有资产利用率不高、资产浪费等情形也普遍存在。以农村“小额工程”项目违法违纪的问题为例，主管单位只关注下达任务，不关注后续监管，造成上层监督管理的缺失。又由于财务公开不规范，如财务收支、项目支出等信息公开力度不强，仍有选择性地公开，群众即便想要了解项目的各项信息，也由于信息的不对称，心有余而力不足，群众监督处于失位的状态。

四、完善行政事业单位国有资产管理风险防控的重要举措

（一）提高国有资产的管理意识

任何工作的完善，思想观念的转变首先是第一位的，没有思想上的重视，那么任何举措便失去了严格执行的保障。鉴于当前行政事业单位资产管理工作出现的问题较多，行政事业单位必须首先要在思想管理上提高对国有资产的管理意识。进一步来说，第一，上至行政事业单位主要领导，下至普通工作人员，都应该重视资产管理工作，积极配合单位内部资产管理工作的开展。第二，要不断地优化当前国有资产管理流程和方法，提高资产管理的效率；第三，无论是行政事业单位的领导还是一般工作人员，都应该加强关于国有资产管理工作的知识学习，时刻关注国有资产的使用情况，共同聚集智慧，全力做好资产管理工作。

（二）完善国有资产管理的内控制度

鉴于目前行政事业单位资产管理缺乏相应的监督机制，导致资产管理工作混乱情况，行政事业单位今后的工作重点应当放在建立和完善内控制度上。具体来说，首先，内控制度建立首要解决的就是岗位设置问题，必须严格贯彻不相容岗位分离原则，建立双人或者多人负责财务管理工作机制，严禁一人办理全部财务工作情况的发生，在单位内部建立起完善的货币资金管理岗位责任制。其次，应当加强对出纳人员的管理工作，严格贯彻出纳移交原则，出纳人员如出现离职情况，必须完成相关工作的全部交接后才能允许其离职。最后，“收支两条线”制度应当在具有现金收入的行政事业单位推广开来，所有现金日记账应当及时登记，并日清月结盘点，余款送存银行。

（三）加大国有资产的监督力度

为加大国有资产的监督力度，首先是要保证群众监督复归原位，使行政事业单位强化自身项目公开的工作，对项目实施全过程进行及时的信息公开，对于一些重要信息，例如项目工程量、资金使用结果、项目实施计划等，要赋予群众充分的知情权和监督权。其次，加强基层干部的廉政教育同样重要，行政事业单位应通过组织开展警示教育、党纪法规学习等多种手段，强化村干部的廉政意识和法律意识，筑牢思想防线。最后，完善各类涉及国有资产项目的审计工作刻不容缓，对审计中发现的工程项目中存在的“优亲厚友”“利益输送”等现象，应当建立及时解决这些现象的反击机制，使上级单位管理人员对于项目存在的问题能及时跟进并解决。

五、结语

综上分析，我国行政事业单位国有资产管理工作仍存在一些可供提升和改善的空间。部分行政事业单位还存在着科学管理理念缺乏、管理制度尚不成熟、监督机制存在缺位的现象，给国有资产的管理造成了巨大的阻碍，造成国有资产大量浪费。基于此，行政事业单位必须提高国有资产管理意识，集中力量解决当前资产管理工作存在的问题，加强风险管控工作，这不仅是社会发展对行政事业单位提出的新要求，也是行政事业单位进一步发展的前提和基础。

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