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确保高校固定资产管理新模式实施办法

2021-05-08 116 上传者：管理员

摘要：高校固定资产是用于考量高校办学规模、教学质量和办学水平的主要参考指标，同时也是高校实现教育目标的重要保障，为提升高校教学能力、推进科研发展等提供条件。自2019年1月1日起，国家财政部下发并开始执行了新“会计制度”，从而为高校固定资产管理提出了新的要求和规范标准，打造并实施高校固定资产管理新模式已成为高校教育管理的重要课题。文章介绍了高校固定资产特点和开展新模式的重要作用，从不同角度对高校固定资产管理存在问题进行了分析，最后从观念、机制、模式、手段以及监管这五个方面对高校固定资产管理新模式实施提出了一些建议，为进一步提升高校固定资产管理水平和管理效率提供参考依据。

关键词：
固定资产
校绩效管理
资产损耗
高校工作管理
高校教育质量
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高校固定资产在其教学和科研等过程中起到极其重要的作用，是确保高校开展各项工作的根本保障。固定资产资金配置与运用在高校教育投资中占比较大，提高固定资产使率、防范国有资产流失是目前高校固定资产模式转型的关注重点。

一、高校固定资产特点

高校固定资产是国有资产不能分割的重要部分，其特点主要有以下几点：其一、固定资产来源渠道呈现多元化。国家教育体制的不断变革，对教育不断大力投入，使得各地高校固定资产来源渠道得到了拓展，其不仅是国家财政下拔款项购置、自主知识产权购置、获取事业性收入购置，同时还可是在经营过程中以银行等金融机构贷款的方式购置，或是社会捐赠等，且不同来源方式获取的固定资产都为高校教学科学提供服务；其二，固定资产表现形态呈现多样化。高校所具备的固定资产形态各异且品种繁多、数量较大以及金额较高，比如实验室用各类仪器模型、校园网络设备、教学用投影仪、计算机等；其三，经营性资产与非经营性资产并存化。高校固定资产除了用于日常的教学科研外，其还被用于非独立性核算和校办企业等经营活动中，从而形成经营性资产与非经营性资产并存的现象，且共同成为高校办学的根本条件。

二、推行高校固定资产管理新模式重要作用

其一，有利于提升高校会计信息质量。固定资产随使用时间的延长，其真实价值和账面价值差明显增大，从而使得高校固定资产估值出现偏差，会计信息失真现象明显。而新模式实施后对固定资产进行折旧计提，提升了固定资产价值真实性和高校整体会计信息质量，同时也有助于工作人员及时了解和掌握固定资产损耗情况，提高了高校的决策能力。

其二，有利于提升高校绩效管理质量。固定资产管理质量决定了高校的办学、教学情况，也为绩效管理工作开展起到一定的促进作用。高校会计信息准确，客观的反映出高校绩效管理情况，而通过固定资产管理新模式实施，提升高校绩效管理水平，从而提高固定资产管理质量。

其三，有利于提升固定资产使用效率。以往高校固定资产直接计入支出，并不计提折旧，这种模式使得高校固定资产存在重复采购或超标配置情况频繁发生，降低了固定资产的使用效率。而新模式实施后，对固定资产开始计提折旧，不但能够准确核算各部门固定资产的使用成本，同时还能够及时了解和掌握各部门的固定资产使用情况和持有状况，有效规避了高校固定资产重复采购的现象，弱化了固定资产闲置和低效情况存在。

三、高校固定资产管理存在的主要问题

（一）重视不足，管理意识淡薄

当前一些高校对固定资产管理只重视经费的分配与应用，而对固定资产管理情况较为忽视，对所购置的固定资产使用情况与管理状况关注不够，缺乏较为完善和系统的固定资产管理制度。与此同时，由于高校一直以来“重采购、轻管理”的意识，致使高校固定资产管理意识淡漠、管理机制滞后。每年虽都投入大量资金购买固定资产，但对资产管理不重视，过了几年或者人员更换后不知拥有多少资产或者不知它们都分布在何处，造成固定资产闲置、国有资产流失等情况的发生。

（二）责任不清，管理机构分散

我国大多数高校仍然未能实现和设立统一的固定资产管理部门，且采用以账物分管为基本原则对固定资产进行分类的管理模式。而在此种管理机构与管理模式都存在不足的前提条件下，高校固定资产管理缺乏统一领导、统一分配的监督协调部门加以规范，固定资产管理与实物分配彼此之间相脱节，在高校固定资产管理与运用过程中容易发生多头管理、口径不一和责任划分不清等问题，所以高等院校固定资产账账不符、账实不符等现象的存在，问责也难以落实到个人或部门，一旦出现问题难以及时进行更正处理。

（三）管理滞后，内控制度不完善

高校固定资产目前仍然存在管理制度不够完善和管理手段明显滞后等问题，比如固定资产购置、验收、保管以及使用等过程中缺少统一、有效的管理制度，未能对其管理工作流程进行具体规范。并且一些高校固定资产应用情况并未进行详细记录，卡片信息不够完善，从而扰乱了后期的固定资产管理。与此同时，高校固定资产管理还未构建全面、有效的监管和约束机制，相关职能部门或人员的职责职权不够明确，在固定资产管理过程中普遍各行其是，难以实现全面管控，甚至还使得一些高校固定资产存在账、卡、物不相符问题。

（四）资金浪费，缺乏统筹管理

高校各部门在固定资产采购过程中只注重资产经费的预算安排，而对购置回的固定资产管理、分配以及运用等环节重视度不够。从而容易造成高校固定资产难以物尽其用和无法实现彼此之间共享，降低了固定资产的效率性和实用性，占用和浪费了大量的高校资金。高校内部各部门之间交流与沟通缺失，存在各部门都进行固定资产采购的现象，但利用率却又很低，比如打印机、扫描仪、照相机等，普遍存在重复购置的情况，这些重购资产、闲置资产等都造成了高校资金浪费问题。

（五）资产流失，综合利用率低

高校由于对固定资产采购和应用缺失管理，致使在固定资产购置过程中，缺乏科学经济可行性分析和合理的采购计划，使得一些固定资产至购置后就一直处于闲置状态，无法充分发挥出固定资产的自身价值和作用，降低并弱化了固定资产的使用效率。与此同时，一些高校由于清产核资工作不到位，使得其资产产权较为模糊，从而导致大量资产被无偿占有和转移等现象发生。

四、确保高校固定资产管理新模式实施办法

（一）观念创新，增强高校固定资产管理责任感

提升高校固定资产管理重要性，增强校内领导、各部门教师以及学生等的固定资产管理意识，并通过开展资产管理宣传活动，树立正确的固定资产效益观念，加强相关人员对固定资产管理的责任感与使命感。同时，结合国家制定并出台的新会计制度，完善高校固定资产管理与核算措施，全面规划固定资产采购、运用与核销流程，提高高校教职员工的固定资产保护意识，自觉维护和确保固定资产的价值与权益。

（二）机制创新，规范高校固定资产管理机构

建立健全高校固定资产管理体系，以校领导为核心，设立资产管理部门、财务部门、后勤部门、使用部门以及监管部门，并根据各部门工作实情来明确其具体的职权职责。对学校资产申购、管理、分配、运用、维护和处置等环节制定相应的管理制度，做到了有章可循、有法可依，从而形成一个良性的全方位的资产管理体系，确保高校固定资产管理新模式的形成和管理工作的有序进行。

（三）模式创新，构建高校固定资产管理体系

解决高校固定资产管理问题，应对其固定资产管理模式进行创新。切合所需和实情构建以管理目标为核心、职能职权为根本、财务预算为主线、绩效评价为辅助的新固定资产管理模式。同时，高校还应构建合理化固定资产预算体系，将预算管理与固定资产管理彼此相结合，如在做下年预算前各部门进行当年资产盘点，资产管理部门针对高校现有资产再结合各部门人员或实际业务进行资产核定，判断可否进行新增和更换资产，从源头上统筹管理全校资产。从而增强预算管理在高校固定资产管理过程中的实效性，避免不必要的资产闲置和经费浪费。让日常管理同监督机制能够更好的相得益彰，完善和对应高校固定资产管理过程中存在的任何问题。

（四）手段创新，优化高校固定资产管理平台

结合现代网络化信息技术，构建高校固定资产信息共享平台，实现高校各部门固定资产管理网络化，对每一项固定资产设立专门卡片，详细记录其规格、型号、产地、功能、应用范围以及所在部门等信息，为高校各部门、各人员查询、使用固定资产相关信息提供便利条件。除此之外，在固定资产新模式下，通过网络平台形成采购、投入、调配、报销、核算和处置等环节的监控管理模式，使高校固定资产从需求、购置、运用直至报废都能够处于监督与管理之下。

（五）监管创新，完善高校固定资产监督措施

增强高校固定资产安全性和有效性，应根据相关制度规定和高校自身管理情况来制定并完善固定资产监管制度，并将高校内部审计工作作为其控制和监管固定资产使用情况的一种重要方式。同时对高校所持有的固定资产进行定期清查，确保做到账账、账实相符，对固定资产的维护、报废等进行监督与检查，一旦在固定资产监管核查过程中出现资金浪费、资产流失以及违规处置等行为，应及时进行合理化处理与处置，结合高校固定资产管理新模式增强其监管力度。

随着国家市场经济体制、高校管理机制等的不断推进，对高校固定资产管理模式要求逐渐升高。目前我国一些高校固定资产管理普通存在一些问题和不足，高校应根据自身情况深入分析这些问题，并结合新形势和新要求不断进行探索与完善，对高校固定资产管理新模式进行科学化、精细化规范，全面实现固定资产管理创新，提高固定资产管理水平，进而充分发挥出高校固定资产在教学科研方面的重要作用。

参考文献：

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