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国有资产流失的原因及治理方法探究

2021-08-16 484 上传者：管理员

摘要：国有资产流失危害严重,不仅存在不可挽回的经济损失,同时也对国民经济发展产生影响。虽然近年来国有资产流失的防控手段有所加强,但仍然存在一些监管漏洞和空白。鉴于此,本文细致分析了国有资产流失的多种因素,并结合国有资产流失的原因提出解决对策和治理方法。

关键词：
国有资产
治理方法
流失原因
资产流失
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一、国有资产流失的市场原因

国有资产在长期运营中，受市场波动影响，不可能事无巨细面面到位，在实际经营活动中因前期研究不充分、监管不到位、运营能力太差、购置后闲置、产品销量下滑等原因，均可能造成国有资产流失。

(1）前期研究不充分。在对外投资前期研究不充分的情况下，投资失利将令收益回报率下降。主要因素便是前期对市场预判不足，可行性分析不到位，以至于最终产生高额损失。

(2）运营能力太差。市场经济环境下，国有企业与所有民营企业一样，需要在激烈的市场竞争环境下不断调整经营战略。但是如果国有企业自身的运营能力较差，也会造成收益下滑的问题，对国有资产流失也存在负面影响。

(3）购置后闲置。国有资产长期发展中，很多国有企业大量购置物资或厂房。但是由于生产计划延误，或未能在预期计划内使用购置物品，就会造成生产资料积压的问题。当购置后生产资料闲置，无疑也会造成国有资产流失的问题。

(4）产品销量下滑。产品销量下滑是国有资产流失的普遍原因，前期投入难以得到预期回报，导致国有资产大幅缩水。对产品销量预测不准确，过量生产的情况下，产品积压后需降价处理，而降价处理过程中又很难收回成本，导致国有资产流失。

二、国有资产流失的非市场原因

市场不稳定因素造成的国有资产流失，尚属合理范畴。然而由于违规操作、股票投资失利、卖出返租、未生效合同定金提前给付等原因，造成了不可挽回的经济损失，当属国有资产流失的非市场原因。

(1）违规操作。在国有企业非正常操作下，超前透支现有资本用于市场开发，很容易在收益不足的情况下出现资不抵债的问题。而违规操作也是国有资产流失的主要因素，后期几乎无法追回损失财产。

(2）股票投资失利。国有企业为了分摊企业运营风险，经常会在金融市场投资趋势看好的绩优股来获利。但是股市行情的波动性很难预测，如果亏损超过止损限额，而又未能及时完成止损操作，股票迟迟不能全部清仓，就会造成直接经济损失。

(3）对负债公司赊销。由于国有企业长期发展中与很多民营企业建立了深入合作关系，开展赊销业务也是情理之中。然而，对于已经存在严重负债的公司进行赊销，国有资产的保护将极为不利。少数国有企业对负债公司偿还能力预判不准，最终因购货方和担保方破产，赊销产品又无法追回，则造成国有资产的大量流失。

(4）卖出返租。将已经卖出的产品或资源返租回来，是非常不正常的经营决策，更是国有资产无形流失的原因之一。如果总公司审批部分折旧物品出售，而分公司业务总量上升又再次返租已出售物品，则卖出另行返租的行为也会造成严重亏损，是国有资产非正常流失的主要原因。

(5）未生效合同定金提前给付。未生效合同定金提前给付，造成国有资产流失的可能性更大。如果对某一地区的经济资源进行开发，则需要与地方政府或资源持有者签署合同。但如果合同生效前预支付过高的定金，因自然因素造成合同无法按时生效，则定金也无法收回，故而产生了国有资产流失的问题。

(6）监管不到位。大型国有企业，在很多地区设有分公司，而且业务范围渗透全国各地。如果监管不到位，就会造成资金流向监管空白，从而产生不明原因的资产流失问题。监管漏洞严重，无法及时发现问题根源，非法抵押或倒卖国有资产，对国有资产安全性产生严重威胁。

三、控制国有资产流失的治理方法

1.完善巡察+审查模式

控制国有资产流失，首先应当完善巡察和审查机制，进而通过巡察+审查的模式，威慑贪腐防止国有资产流失。巡察目的在于及时发现错误，而审查目的在于及时止损，防止国有资产损失扩大。

一方面，坚持以巡查监督为靶向，针对国有资产的流通环节进行全方位巡查，避免出现违规操作、卖出返租、对负债公司赊销等因素。以彰显法纪巡察为核心要务，凸显巡察本身的严肃性和执法力，从而震慑存在不良思想的工作人员。需要进一步加强纪律监督、派驻监督、监察监督的跟进，以精准锁定巡察对象为前提，对国有资产流失问题深入分析。重点加强专项巡察工作的落实，同时纵向延展巡察深度，避免出现以点带面巡察力度不足的现象。

另一方面，必须坚持审查工作的同步跟进。面对国有资产流失问题，无论巡察工作能否顺利完成，只要在巡察工作中出现了微小问题，也要快速组建审查小组，对存在国有资产流失的企业追踪，通过第一时间介入问题企业，分析典型问题和关键数据，避免国有资产损失持续扩大。诸如，股票投资失利必须及时完成止损操作，而保证止损操作的前提便是审查工作的及时跟进。同时对于已经出现国有资产流失的企业单位，必须严查问题根源，即便是已退休人员出现过历史遗留问题，也需要审查组追究到底并问责处理。

2.聚焦监督+监管联动发力

国有资产流失并非一蹴而就，往往是在长期经营中出现了管理漏洞。即便是因市场不稳定因素造成的资产流失问题，也可以在严密的监督范围内达到合理管控，在监管范围扩大之后逐步加强治理效果，从而以监督+监管联动发力控制国有资产流失问题恶化。通过监督推动、监管带动，形成整改合力，预防国有资产严重流失。

一方面，监督市场动向是严控国有资产流失的重要前提。对于国有资产的监督管理，必须强调实时性、适应性、精准性。监督必须了解监督对象的实时动态，而监督方式必须适应国有企业单位的运行机制，精准对接国有资产的走势动态，方能在国有资产出现微小问题时及时发现。

另一方面，坚持以监督促监管，采取一案一例一剖析的监管思维，对国有资产实时全方位监管。对国有企业的运维状况做出及时精准的评估，令监管职责真正体现在实际工作中。尤其对已经出现国有资产流失趋势的国有企业单位，则需要同步监督跟踪监察，瞄准市场发展动向，找出监督盲区和监管漏点，方能真正遏制国有企业资产流失。

除此之外，必要情况下需要依托纪检监察建议书的精准画像，对国有企业实施问题排查和专项治理，对国有企业日常工作中合同、章程、报表等详细梳理，完善一系列监管制度，保证问题企业即知即改、立行立改，从源头上管控资产流失风险和岗位廉政风险。进而通过聚焦监督+监管的联动发力，最大限度遏制国有资产流失。

3.加强协助+协调多元整治

考虑到国有资产流失问题可能存在历史遗留性、错综复杂性，在治理国有资产流失问题的过程中，防微杜渐、及时止损、追究问题根源，都需要多部门协同配合。故而，防止国有资产大范围流失，必须加强协助+协调多元整治。

一方面，协助是指除纪委监委等监管部门之外，借助社会力量填补国有资产流失的监管空白。比如在官方平台上提供举报信箱，可以不留举报人真实姓名，仅出具国有资产流失问题的相关证据即可。从而打消举报者的顾虑，扩大国有资产监督的实际范围，最大限度地弥补监管缝隙，实现对于国有资产监管的积极效果。以寻求群众力量的广泛协助，达到严格控制国有资产流失的目的。

另一方面，严格履行职责，积极协调各部门介入国有资产的治理中，对防范国有资产流失具有深远意义。督促推动各方执法部门守责尽责，乃严控国有资产流失的根本。需要进一步协调公安、法院、审计等部门，共同商讨治理良策，避免国有资产流失后仍然出现证据不全和审查机制僵化的问题。各部门在协调办公和研讨的过程中，更当阐释法理、陈明利害，紧扣国有资产安全这一核心主题，方能环环相扣、节节跟踪，促使国有资产监管形成多维合力，进一步限制国有资产的流失。

综上所述，国有资产在长期运营中，受市场波动影响，不可能事无巨细面面到位，在实际经营活动中因前期研究不充分、监管不到位、运营能力差、购置后闲置、产品销量下滑等原因，均可能造成国有资产流失。市场不稳定因素造成的国有资产流失，尚属于合理范畴。然而由于违规操作、股票投资失利、卖出返租、未生效合同定金提前给付等原因，造成了不可挽回的经济损失，当属于国有资产流失的非正常原因。面对国有资产流失问题，必须采取针对性的监管措施，需要进一步完善巡察+审查威慑贪腐，同时聚焦监督+监管联动发力，加强协助+协调多元整治，从而达到及时止损的监管效果，避免国有资产损失持续扩大。

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文章来源：杨乐.国有资产流失的原因及治理方法研究[J].行政事业资产与财务,2021(12):14-15.