2019年实施政府会计制度以来，农业科研单位财务管理从传统的收付实现制核算模式走上了以权责发生制为基础并兼顾收付实现制为一体系的财务会计与预算会计的“双功能、双要素、双报告”的政府会计报告综合体制。对保证会计信息质量，提高科学管理水平，防控国有资产流失等方面较以往传统财务管理模式下确有改变。但毕竟改革初见端倪，与之配套的单位体系、管理模式、领导观念等常年形成的传统管理理念、格局等若不相应跟进，势必影响政府会计制度改革的初衷及预期达到的成效。

一、政府会计制度实施对农业科研单位财务核算的影响

2013年行政事业单位会计制度实施以来，事业单位传统的财务管理模式存在诸多漏洞，比如资金管理不规范、预算不全面、资产管理欠缺等。2019年政府会计制度的实施，将使农业科研单位会计核算更加规范化，促进会计信息质量有所提高，能更好地适应政府综合财务报告制度的需要。

1.农业科研单位取消了基建财务单独建账、单独报表的要求，并入政府会计制度“大账"统一核算和管理

以往的基建财务是平时单独建账、单独核算，年底并入行政事业单位财务报表汇总上报，但由于财务人员的业务素质及财务管理的不规范，也存在着有些基建项目账年底未纳入行政事业单位部门决算报表或者是重复纳入等诸多欠缺问题，势必影响报表的信息质量及核算原则。新政府会计制度要求基建财务并入“大账”统一核算不仅与国际惯例接轨、与企业准则接轨，核算规范，而且能避免以往基建财务单位建账年底未纳入事业单位决算报表或者是重复纳入的误差，保证会计信息质量的真实性、完整性。尤其是使用零余额拨款支出的基建项目，可以避免原来在事业账中通过“零余额用款额度”支出基建资金并且同时在基建账务中单独反映同一业务事项，而在年底并入大账时账务处理时疏忽重复抵消的报表合并问题。但在基建项目过渡到政府会计制度大账时，需要注意以往基建项目是否已经合并行政事业单位大账的问题，避免重复或者注意抵销基建账。政府会计制度下的并账核算虽然可以更加规范、全面，但由于新制度下的“在建工程”等科目不仅核算基建项目，也需要核算非基建项目资金形成的未转固项目资金。随着国家加大农业科技投入，农业科研单位基建投入无疑成为加快农业科技创新、提高科技创新能力的关键举措，农业基建项目一般涉及农田、水利及试验基地规划等重大项目，在政府会计制度的执行中，按基建项目资金单独核算，规范操作是保证农业科研单位基建项目资金会计信息质量的重要前提。

2.新政府会计制度下增加“固定资产累计折旧”科目，在财务会计权责发生制的具体体现下，农业科研单位固定资产折旧的计提直接关系到财务报告的真实完整、准确可靠

原有的行政事业单位会计制度只规定了科研、医疗部分事业单位计提折旧，行政单位不计提，其他事业单位也未有强制提取要求，由于对固定资产折旧管理没有统一要求，农业科研单位的资产管理常常流于形式，疏于管理，容易导致国有资产的流失。现行政府会计制度将所有行政事业单位的固定资产按统一财务会计核算方式计提折旧，并完善了行政事业单位资产管理系统，按月对固定资产进行一键自动计提折旧，减少了折旧计提的工作量和难操作性，账面按月录入固定资产折旧分录，保证了资产的账实相符。财政部为规范固定资产的统一管理，在“行政事业单位资产管理系统”上又增加了“行政事业单位资产月报”和“行政事业单位资产年报”的编制上报工作，切实保证了固定资产的信息完整、监督到位。由于农业科研单位的科研特点，科研仪器设备较多，按照政府会计制度对固定资产核算及报表编制的要求，如果单一存在着由财务人员负责固定资产管理的录入、编制及上报工作，势必影响资产报表编制的质量，也不符合内控管理制度。现行资产年报的编制，还需要对固定资产进行全面清查盘点等一系列清产核算工作，按政府会计制度对资产管理系统平台的编制要求，农业科研单位应加强固定资产的管理的人员配置，增加除财务人员以外的专职固定资产管理员，有条件的需要内设固定资产管理科，不断加强单位各部门对固定资产管理的培训、认识，固定资产管理员对单位新增的资产要及时录入、并保证资产卡片的全面、真实、完整，建立固定资产岗位管理制度，保证各部门、各环节资产管理的有序性、责任性，将农业科研单位的固定资产管理真正常达到科学化、规范化，切实保证资产购入、使用、管理及处置、报废全程管理责任一体化。

3.依据新政府会计制度“双功能、双基础、双报告”的目标，采取财务会计与预算会计的既相互衔接又适当分离的双功能的核算模式

与以往行政事业单位重预算会计轻财务会计现象对比，新政府会计制度引入以权责发生制为基础的财务会计功能核算使农业科研单位会计核算更具备了企业会计核算的基本功能，可以正确、全面地反映各个会计期间的收入与支出，使各期的收入费用、成本相配比，有效提升农业科研单位资产负债情况及运行绩效的情况，为单位科研管理工作提供更为真实的会计信息。比如固定资产折旧不再一次性计入当期支出，而是在资产系统按月计提固定资产折旧，并以财务会计模式核算固定资产折旧，不仅能精确计量资产当期运行成本，且能准确反映当期固定资产价值，弥补了以往固定资产折旧虚增问题。又比如增值税发票开具问题，原有的采取收付实现制核算收入，无论发票是否开具，只能以资金的实际到账作为收入的实现，现有的权责发生制为基础的财务会计核算模式可以解决发票开具但资金未到账的账务处理，能真实地反映科研单位资金收入情况，有利于决策者的信息采纳、科学掌握单位情况，为单位的预算预测、编制、执行及绩效评价提供决算依据。新政府会计制度双体系平行记账模式，全面、系统反映农业科研单位资金收支运行的全貌。弥补了原制度单一收付实现制核算模式的缺陷，完善了核算内容、提升了会计信息、强化了会计功能，是新制度改革的亮点。

二、政府会计制度实施农业科研单位面临的问题

1、农业科研单位会计岗位设置单一

农业科研单位由于其行业的特点，重科研、重成果已成为行业管理人员的潜意识常态。有些二级法人单位原来并没有设置会计机构，只单一的由主管部门成立的会计核算服务中心服务于全院所属单位的财务核算。原有的行政事业单位会计制度由于采取收付实现制为基础的预算会计核算方式，核算方式、内容与企业会计对比简单、单一许多，随着政府会计制度的改革实施、以及农业科研单位人员编制机构改革，财务人员下派到各二级法人单位，改革的双重弊端显而易见：农业科研单位内部管理中长期的重科研、轻财务的潜意识管理形态在财务人员下派到二级单位时尤其明显，主管部门卸担子不能有效发挥会计行业专管员的职责，二级法人单位忽略财会岗位的重要性，仍延续原有的只调置单一的会计岗的陈旧管理模式，尤其自2019政府会计制度改革以来，事业单位从单一的预算会计核算转变为财务会计与预算会计的双功能核算模式，财务会计岗位因政府会计制度会计核算方式、内容及报表编制等工作内容的变化将更加规范化、专业化，而目前有些科研单位的会计岗，依然实行着从原始凭证受理、审核、报账、录入、记账到财务月报、季报、年报以及部门预算、部门决算到政府会计报告、固定资产录入、资产月报、资产年报等综合业务全部由会计岗位一人包揽，与现有高等院校及其他事业单位将会计岗位分解到多人轮替、多人交差的录入、审核、记账、预算及资产岗位等明显不同。这种单一的会计岗位设置不仅存在着一岗多职的明显弊端，而且不利于会计监督的有效执行，完全不符合现有的内控管理制度及政府会计制度改革对管理会计的新要求。

2.农业科研单位财务人员专业素质偏低

在原有的行政事业会计制度的核算模式下，财务核算模式简单、单一，会计从业人员即使没有专业的财务会计理论知识，也能勉强承担岗位职责。现行的政府会计制度因其在原有以“收付实现制”为基础的预算会计核算模式上增加了以“权责发生制”为基础的的财务会计核算模式，与企业会计接轨，有利于不同行业的信息对比，为管理者提供全方位的决策咨询。这种全新的政府会计制度核算模式因其专业性、理论性的要求决定着财务人员的专业素质必须整体跟进。农业科研单位因其长期重科研的管理模式，对财务人员的要求因其只满足于简单的会计核算以及单一的岗位设置等并没有考虑到财务人才储备问题而显得综合素质整体不高，一方面有些单位财务人员年龄老化，虽实践经验丰富但专业知识欠缺，对新制度及信息化财务软件的理解及操作性悟性不强。另一方面，新进的财会专业财务人员因其初涉岗位就直接上手，又恰逢新旧会计制度接轨变更，高校的理论课程也介于新旧理论的交替阶段，政府会计制度理论知识仅限于皮毛，又没有农业科研单位的会计工作实践，对于新岗位的实践操作更显得盲从。

3.农业科研单位会计信息化软件设施薄弱

农业科研单位由于多年在行政事业单位会计制度的核算模式下，采纳的财务软件只是进行简单会计电算化核算的帐务处理模块，不符合管理会计的要求。而现行的政府会计制度为方便不同行业的会计信息综合对比，以其双功能、双基础、双报告全新的财务核算体系将农业、高校、医疗等各行业的财务核算纳入统一的核算模式，更直观于管理会计的模式，因此对财务信息化软件设施的要求尤为高标准。由于政府会计制度改革处于实施初期，大部分农业科研单位仍拘于陈旧的财务管理模式，选用的财务管理软件单一，并未考虑将科研、预算、决算、资产、采购等与之相匹配的系统统一纳入一个完整的会计信息系统，以致于单位内部各业务部门数据不能有效对接，科研人员不能单独对项目经费进行平台查询，不利于农业科研项目资金的执行参考、比对；不符合政府会计制度对会计信息化管理工作的要求。另一方面，有些农业科研单位报账审核流程仍停留在陈旧的手工报账方式，报账、审核、记账、报表等岗位又综合一人，单位领导财务管理意识薄弱，不能与时俱进，宁愿投入资金采购大批的科研仪器设备，也不愿在财务软件的硬件设施上进行更新投入；会计信息化工作的滞后必将严重制约农业科研单位的科研发展，不符合十四五期间国家对发展农业现代化的要求。

三、政府会计制度实施农业科研单位的应对措施

1.按现代内控管理制度要求科学设置会计岗位

政府会计制度改革下，行政事业单位会计制度传统的以收付实现制为基础的预算会计核算模式因固有的缺陷，已明显与现行的向管理会计发展的双功能、双基础、双报告的政府会计制度运行体系不符。政府会计制度由于会计核算模式重构、核算范围扩大、报表体系的完善与强化等，都增加了会计核算的复杂性。农业科研单位原有的会计岗位设置因会计制度的单一而涵盖多岗位的会计管理模式显然与当下管理会计的新思路不符。由于新制度对传统制度的优化与创新，会计核算模式与会计报告编制方式均有较大变动，对财务会计工作提出了更高要求，而农业科研单位会计岗位如只简单停留在报账、审核、记账的基础流程上，那么就无从发挥政府会计制度下财务会计与预算会计的执行、分析与决策功能。基于目前状况，一是财务主管部门要加强单位领导对新政府会计制度的培训、宣传工作，加深领导对会计工作的重视性。二是要按内控制度要求分离多功能的会计综合岗、设置独立的资产管理岗、记账岗、审核岗、预决算岗等。将一人多岗的会计岗位分离既符合现代内控管理制度的要求，也是当下政府会计制度改革向管理会计过渡的迫切要求。

2.按政府会计制度要求提高会计人员综合素质

随着新政府会计制度的逐渐实施深入以及农业科研单位科研经费逐年增加，停留在简单的核算与监督职能基础的财务人员早已不能满足现代政府会计制度下管理会计的新要求，知识化、专业化、信息化是现代管理会计的新要求。农业科研单位因其传统的管理模式制约，财务人员年龄老、人员少、素质差现像较为普及。首先，面对财务人员的新老断层，应增加财务人员的编制引进，实行老带新、新辅老的阶梯式培养方案。农业科研单位因其传统的重科研轻财务的人才意识，财务人员只是作为科研辅助人员挂靠办公室，岗位替换是退休退岗了才会考虑新招或者临时聘用编外人员，以致新招人员因其没有得到适当岗位的锻炼工作盲然而不知所措，严重影响单位会计信息质量！其二，需要加强主管部门的责任意识，督促、培训农业科研二级法人单位财务领导的主管意识，灌输、引导其对财务工作的重视，推动单位财务工作的健康发展。其三，加强会计人员专业理论学习，自1998年《事业单位会计制度》改革以来，会计制度准则不断推陈出新，财务人员仅靠原有的书本理论已经不能胜任于现有的工作岗位，不仅需要有与时俱进的会计理论知识，还需要深入实践的工作能力；既要俱备扎实的计算机理论知识，还能熟懂办公、账务软件的操作技能。因此，无论是主管部门还是单位领导，都要以对科研工作的高度责任感来重视财务人员的业务培训，只有将财务工作者的综合素质整体提升起来，才能更有效地服务于单位财务工作，保证财务信息质量的真实、科学性，促进农业科研单位事业的更好发展。

3.按信息化时代的要求更新优化财务软件设施

当前社会日新月异，信息化时代飞跃发展。尤其是新政府会计制度的实施，对财务管理的信息化质量要求更高。而信息化财务软件的应用是新制度实施的重要保障：一是能及时、准确地自动生成预算会计分录，既能提高会计电算化的智能录入效率又能减少财务人员手工录入的出错率。二是根据录入的会计凭证能精确地生成资产负债表、收入费用表、净资产变动表等各类基础性会计报表，为财务人员年终部门预、决算的编制提供了基础参考数据，财务工作效率得到提高。目前，由于农业科研单位领导财务管理的陈旧意识，许多科研单位宁可在科研仪器设施上重金投入，也不愿在财务信息软件设施上惜之毫厘。而信息化时代的发展离不开财务管理信息化，财务管理信息化是单位事业发展的重要保障。因此，首先需要加强主管部门及单位领导对财务信息化管理的重视，意识到财务管理信息化的发展对单位科研事业的发展能起到置关重要的促进作用。其二，是需要加投入对财务信息化软件的购置、更新，这不仅仅是简单核算软件的升级、换代，还包括与之配套的无纸化报账、财务信息化查询等一系列配套软件。其三是利用单位的移动协同平台，将财务信息化软件与移动协同平台整合一体，按科研人员岗位职责授予相关权限，设置移动平台报账功能、项目经费查询功能、固定资产录入及政府采购一体化等与财务相关的信息化软件设施，真正实现科研、财务信息一体化，这不仅有利于政府会计制度对管理会计的新要求，而且方便科研人员及时查询、掌握项目经费收支动态，为项目结题、验收及各项科研工作的顺利开展提供更好的后勤服务。

四、结束语

我国历来是农业大国，农业科技是第一生产力。党中央连续多年一号文件强调”三农”问题，提出了农业科技创新的重要性。科学、规范、统一的财务管理模式可以更有效的为管理者提供决策参考，对加强农业科技与成果转化、推动农业科技转化为生产力，促进农业增效农民增收起到根本性作用。农业科研单位应以此次政府会计制度改革为契机，深挖单位财务管理陋习，加强财务管理信息化建设，为服务三农问题提供更好的信息决策。

参考文献：

[1]政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表.财会,[2017]25号.

[2]冯春驰.新政府会计制度下行政事业单位会计信息化建设意义及建议[J].行政事业资产与财务.

[3]汪小溪.农业科研事业单位适应管理会计需要推动财务管理信息化的思考[J].中国多镇企业会计.

文章来源：周晓红.政府会计制度改革对加强农业科研单位财务管理工作的新思考[J].中国乡镇企业会计,2021(10):40-43.