首页 > 论文范文 > 社会科学论文 > 经济学论文 > 经济理论论文 > 工程物资招标采购中电子招标投标的实践

工程物资招标采购中电子招标投标的实践

2021-10-22 86 上传者：管理员

摘要：电子招标投标高效率低成本，规范招投标业务流程，促进竞争更加透明公正的优势使之成为企业物资招标采购的首选。本文探讨了电子招标投标在工程物资招标采购中的应用和未来的发展趋势。

关键词：
信息化
市场经济
物资采购
电子招标投标
资源配置
加入收藏

随着近年来中国对基础设施建设的重视，资金投入也出现了较大幅度上升，加剧了工程建设领域的市场竞争局面。物资采购的成本占建设工程生产总成本的60%-70%,随着我国市场经济的不断建立健全和完善，招投标已经成为物资采购的重要方式和手段，通过招投标方式引入竞争机制，节省了大量物资采购成本，提高了企业的经济效益，保证了物资采购的安全性和质量。而传统招标方式存在各类问题，比如招标的效率低、成本高等情况；此外还频频出现工作人员违规泄露相关信息，监督部门未充分发挥作用、招标过程缺乏透明度，招标人盲目干预等情况。当下互联网发展日益成熟，并不断普及逐渐渗透至各个领域之中。在此背景下，电子招投标作为信息技术发展的产物，它的出现使招投标工作发生了历史性的变革。不仅改变了人们对传统招投标工作的认知，也改变了传统的工作方式。

1、电子招标投标概述

电子招标投标，即通过计算机、网络等信息技术，对招标投标活动进行重新梳理，优化重组工作流程，通过信息化手段实施在线招标、投标、开标、评标和监督监察等一系列操作，最终实现高效、规范、安全、低成本的招标投标管理。

1.1 我国电子招标投标的产生背景

早在20世纪80年代初，我国在工程建设中开始尝试试行和逐步完善资源开放流动、公平竞争的招标投标机制。在之后的很长一段时间，招投标在优化资源配置、维护市场竞争秩序方面，发挥了重要的历史性作用。但是，由于招投标资料以纸质方式传输、存储，使得传输的信息只能在有限的范围内被接收而难以互联互通，在招投标活动中信息传递失误失实、封闭性保护及失信等违法事件频发，严重制约了招投标市场得公平竞争。因此，以纸质为载体的信息存储、传输体系不再符合建立和维护全国招投标市场开放一体化、竞争公平化、监督透明化的需要，我国于20世纪90年代初开始探索电子招标投标。

1.2 电子招标投标的发展历程

我国最早使用电子招标模式是在1999年外经贸纺织品配额招标活动中；2001年，中国国际招标网受商务部委托在国内开始运营针对机电产品国际招标采购的国际招标项目管理平台和国内招标项目管理平台，开启了中国电子化招标的先河；2008年12月我国建成首个全流程网络化招投标平台，并顺利在网上完成“网络设备及相关技术服务项目”的招标活动，标志着我国第一次开启线上全流程招标。2011年11月30日发布的《中华人民共和国招标投标法实施条例》明确提出了“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”,国家又陆续出台、修正了《电子招标投标办法》《中华人民共和国电子签名法》等法律，保障电子招投标实施的合法性，确保电子招投标系统运行环境的安全。经过十多年的探索，我国电子招投标覆盖的行业范围越来越宽，从货物采购到政府采购、工程建设、大型设备采购、医疗器械的采购，均大面积采用招标方式，全国各地区、各行业也都主动开发、研究电子招投标系统并在工作中推广和应用。《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》提出了电子招标投标体系建设三年目标，电子招标投标在全国蓬勃发展起来。

2、电子招标投标在工程物资采购中的作用

2.1 合理配置资源，降低物资采购成本

工程物资采购是否成功，关乎整个工程的质量和效益。物资招标采购已成逐渐成为分配和利用社会资源的一种重要方式和手段，以招标方式进行采购物资，引入了竞争机制，节约了大量的物资采购资金。而电子招标投标，招标人在电子招标投标平台上就可完成招标信息发布、招标文件售卖、开标、评标、定标等招标活动，无需在招标资料的印刷、存储方面消耗大量资源，减少了为保证招标活动顺利进行而支付的人力和场地使用成本，进一步降低了采购成本。利用网络技术，中标人与投标人直接可以在互联网上进行及时有效的沟通，有效缩短空间和距离，投标人在同时段可以参与多个项目的投标，驱动更多的投标人参与招投标活动，投标人之间的竞争也更加充分，而投标人为了抢占市场份额，必定要提供更优质的服务和更优惠的价格。

2.2 去人工化明显，提高招标管理效果

电子招标投标相较于传统方式去人工化明显。传统方式在招标过程中需要通过人工方式登记、录入相关数据信息，准备大量表格资料，投入大量工作人员进行开评标活动的组织、执行工作。在此期间，存在重复记录相同数据的情况、耗时费力，而且容易出现数据不同步现象，工作量大、风险管控难度大。电子招标投标利用交易平台对招标项目进行系统化管理，开标现场工作人员一键操作即可完成对开标结果的公布，表格数据均可以从交易平台中直接导出，减轻了工作人员的大量统计工作，降低了因人为疏忽而导致的差错率，提高了管理水平。

2.3 关键环节可控，规范工程物资采购市场秩序

电子招标投标最大程度地实现了招标投标过程数据信息的公开透明，招标过程中所有招标人、投标人、监督人均可以即时登陆自己的账号，在线了解公开资料，下载、获取相关信息，相关招标公开业务行为在网上即时公布并接受社会各方的监督，有效防止暗箱操作行为，更好地发挥在招投标过程中相关各方之间的监督和社会监督的作用。利用电子招标投标系统预选设置好的自动操作模式、自动记录备案功能，系统后台留存记录所有操作痕迹和日志，所有行为可监督、可追溯，压缩了人为操作空间，有效预防商业贿赂和不正之风，促进招投标竞争的良性发展，让公平公正渗透到招投标活动的每一个环节，市场秩序也逐步规范统一。

2.4 加强数据集成，实现了数据信息共享和高效利用

电子招投标交易平台可以在流程操作中直接收集与其相关的信息和数据，按照规定的格式存入该系统，不断积累与其相关数据信息，逐步建立健全资源信息库，实现多方资源信息共享。通过对企业的大数据进行分析、比对以及整合，可以准确地发现潜在的物资市场波动、行业的发展趋势和急需解决的问题，有利于企业分析、总结招投标工作状况，为企业实时掌握物资的采购情况和运行趋势、制定企业的发展战略决策提供有效的数据支持。此外，资源信息库中的数据信息也能为行政监管部门了解、掌握招投标活动全流程状态提供有效的数据支持。

2.5 绿色环保，体现了工程施工单位的社会担当

随着近年来国家对环境保护的日益重视，绿色环保、低碳减排等新的发展理念已经逐渐深入人心。在传统招标中，信息资料大多通过纸张进行传递，因此需要消耗一些不可再生资源。与之相反，电子招标投标利用网络信息技术，信息资料大多通过网络传递，基本实现了无纸化办公，节约了大量资源，真正实现了绿色招标投标。在工程物资采购中采用电子招标投标，是为节能减排添加动力，更符合可持续发展的时代要求，在实践中体现了工程施工单位的社会责任感与担当。

2.6 能更好应对突发事件，提高行业抗风险的要求

2020年初，疫情突然爆发，随着国家强有力的抗疫措施，疫情得到了快速控制，但国家要求在做好复工复产工作的同时要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。工程施工离不开生产物资，招标投标在坚决服从社会经济发展大局同时也要坚持“减少人员聚集，阻断疫情传播”的防控要求。电子招标投标，以其独有的“线上”特质，有效降低了全国各地人员流动聚集和接触的风险，为助力疫情防控和复工复产“两大战役”立下汗马功劳。电子招标投标在疫情期间的成功，证明了其强有力的抗风险能力，面对突发事件的应急处理能力。

3、电子招标投标在工程物资招标活动中的开展情况

3.1 凝聚央企优势，推进电子招标投标的快速实践

3.1.1 快速反应，为保障电子化流程操作在原有的基础上改造开评标场所

为了响应国家发展改革委等六部委联合印发的《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》,中心迅速采取行动，第一时间和中铁电商平台技术人员进行沟通，优化了改造方案，在实现最大化利用现有办公用房的基础上，考虑未来的功能定位和实际需求，从实用、经济、先进、可靠、开放、安全、可扩展、易于管理和维护等多个关键点进行了改造，于2018年10月底完成了开评标场所的改造以及开评标系统设施升级。

3.1.2 运行监测，优化设置确保系统平稳

设施设备升级完成后，无缝衔接测评使用电子开评标系统，对试运行期间出现的数据导出不匹配，系统延时、网络通道不畅等问题及时登记记录，同时搜集相关运行数据并第一时间反馈至平台技术服务部。中心多次和平台开发人员座谈和对接，对系统架构，关键流程设置，系统的研发思路和各业务功能需求、数据逻辑关系、报表的实现、系统的易用性等方面交换意见，在沟通中招标中心业务人员就平台身份识别、权限控制、供应商管理、投标文件加密和解锁等关键控制环节提出了一系列建议，平台系统在经过多次升级后逐渐优化，运行逐渐趋于安全和稳定。

3.1.3 加强培训，建立专业招标团队

多元化、多渠道培训，提升专业技能，打造专业的招标团队。利用空余时间组织工作人员培训电子开评标操作流程，熟练掌握电子开评标系统；定期组织法律法规培训，在工作中以法律为准绳，所有行为合法合规。在工作中重新梳理电子招标、投标、开标、评标、定标的具体操作关键节点，编写了《电子化招标业务流程图》,明确了流程各环节的服务内容、基本功能、关键控制点及控制要求，为进一步推行招招投标业务的全流程电子化工作提供了有效的制度和政策保障。

在2019年年中，果断取消了电子采购与纸质招标并存的“双轨制”模式，全部采用线上开评标系统，实现了招标人线上发布招标公告、售卖招标文件、组织澄清答疑，投标人线上报名、下载招标文件、递交投标文件，以及线上开评、电子评标的全流程电子化招标，做到了让数据多跑腿、让投标人少跑腿。

3.2 电子招标投标在实践中遇到的棘手问题及解决方案

3.2.1 投标人按时上传了投标报价及投标文件，但解密未成功

投标报价解密失败的原因有很多，根据《电子招标投标办法》规定，主要从两种归责角度对解密失败进行处理。第一种是因投标人的自身原因造成投标报价解密失败。电子开标后，按照要求投标人应当对投标报价进行解密，投标人不进行解密或因其忘记、输错密码等原因导致未解密成功，视为投标人撤销其投标文件。第二种是非投标人原因造成投标报价未解密成功。投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。

在实践过程中，解密失败的概率极小，在目前使用的电子招投标交易平台中，有两种解密方式：一种是投标人在开标后输入密码解密；另一种是系统在开标后自动解密，在招标文件中建议投标人选择“自动解密”。

3.2.2 电子开标后，成功解密投标报价的投标人少于3家

成功解密投标报价的投标人少于3家，又可分为全部投标人均未解密成功和有投标人解密成功的。全部投标人未解密成功，开标流程自然终止。在全部投标人中，只有1家或2家投标人的投标报价解密成功，可以视情况作出是否继续开标的处理。在实践操作中，进入评标环节，但以竞争性不足为由，不推荐中标候选人，流标。

3.2.3 大多数评委对于电子评标系统的操作比较生疏，无法顺利进行电子评标

电子评标改变了以往的纸质评标方式，需要评标专家登录交易平台中各自评审账号，并进入评审项目下载各投标人标书，即时对比各家投标人标书的差异和提供资料的水准及对招标文件的响应情况，并对资格、形式、商务、报价、技术各方面进行逐一审核，专家独立完成评审并在线提交评审意见。评标方式的骤然转变，是得大部分评标专家不熟悉或者不会进行线上评标操作，为此，中心编写了《专家网上评标流程及详细指引手册》确保评委专家能按步骤快速进入评标环节，顺利开展工作。

4、电子招标投标的优化方向

4.1 电子保函代替投标保证金

目前，在物资招标采购中主要以现金、纸质保函的形式收取投标保证金，早在2019年各级部门开始推广使用电子保函的政策，2020年2月8日，发改委办公厅发布的《国家发展改革委办公厅关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》中也特别提出，改进投标担保方式，在全面推行投标保证金线上缴退的同时，大力推广使用保函特别是电子保函替代现金保证金，实现在线提交、在线查核。

电子保函是由银行、保险公司、担保公司或其他担保人应投保人的请求，以电子化文档为介质通过计算机网络向受益人开立的具有法律效力的电子化担保凭证。投标保证金作为招投标活动的重要内容和组成部分，加速电子保函在招投标活动中的推广及运用，能有效推动招投标相关环节的电子化进程，也符合电子招标投标的发展要求，对减轻企业资金压力、优化营商环境、规范招投标行为等方面有着极其重要的作用。

4.2 电子评标进一步发展—远程异地评标

远程异地评标是依托互联网信息技术，打破空间与时间屏障，两地及以上的评标专家通过电子招投标软件系统、远程视频会议系统，实现在线交流、线上评标。远程异地评标相比于现在使用的单纯地在交易平台线上评标方式，规避了评标专家被围堵的风险；加强了评标现场的监管力度，实现了监管部门既可以同时在线监管多个项目评标现场实时情况，也可以在评标结束后调取评标现场的音视频资料，评标全过程留痕、永久追溯，提高了监管效率，从而保证了评标行为的公平性与公正性；节约了专家出差的路途时间，也减少了专家的交通费用和住宿费用，有效降低了评标组织难度和费用支出。

4.3 电子招标投标向智能化方向发展

经过多年的发展招投标行业在信息化方面基本上满足了招投标管理的需要，电子招标投标得到了广泛运用。但在电子招标投标系统设计中，目前仍有一部分环节还是对纸质招标过程的简单模仿，只是将信息数据从纸张承载变成互联网承载，没有完全体现出电子化的优势，电子招投标的未来必是要向智能化发展。如开发应用智能评标系统，通过自动定位技术，将评标细则与投标文件的投标人资质、财务报表、业绩等相应内容进行自动关联，点对点审查评审减少专家评标工作量。

电子招标投标在工程物资招标采购应用中优势明显，逐渐成立物资招标采购方式的主流之选，但在系统设计、操作流程、信息共享等方面依然有很大的进步空间，顺应发展不断改进，电子招标投标才能更好地为工程物资招标采购服务。

参考文献:

[1]李小林.我国电子招标采购实践与展望[J].招标采购管理,2019,(01).

[2]生锋.浅谈电子招标在企业采购中的应用[J].招标采购管理,2020,(21).

[3]高志刚,包立贞.当前电子招标采购的机遇和挑战[J].中国政府采购,2020,(09).

文章来源：徐欢.电子招标投标在工程物资招标采购中的实践与展望[J].现代商贸工业,2021,42(31):37-39.