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会计信息化建设行政事业单位研究

2023-08-18 99 上传者：管理员

摘要：当前信息化应用正在经历变革，尤其是人工智能、区块链、大数据、云计算等数字化技术在日常生产、生活、学习中的应用逐渐成熟，这给行政事业单位传统会计工作带来了全新的挑战。与此同时，随着新政府会计准则的颁布实施，管理决策者对会计数据价值创造力需求的增加，传统的会计核算系统已不能满足要求，倒逼现有财务系统升级换代。当前会计信息化具备的特点是会计核算自动化、会计数据互联互通、会计数据共享、会计数据分析可以灵活配置。本文对行政事业单位会计信息化建设的重要性进行论述，指出行政事业单位会计信息化建设中存在的突出问题，并提出相应的解决措施。

关键词：
会计信息化
建设
科技发展
行政事业单位
解决措施
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一、行政事业单位会计信息化建设的重要性

行政事业单位会计信息化是会计与信息技术的有效融合。它是信息化时代对行政事业单位会计信息管理提出的一个新要求，是顺应当前产业革命和科技发展的必然趋势。它是互联网环境下，单位管理者获取核心财务数据的主要渠道，通过对会计数据运用BI工具加工、分析、透视，为管理者提供决策辅助，有助于行政事业单位科学化、智能化、现代化管理水平的提升，可有效解决会计信息化数据不能互联互通、共享交互的问题。2019年新政府会计准则颁布实施，对行政事业单位财务管理提出了新目标和要求，在此背景下，会计信息化的全面升级换代提上了议事日程。

（一）推动会计工作的根本性变革

近几年，财政部相继颁布实施了政府会计准则、部门决算管理办法、预算法实施条例、中央财政预算管理一体化资金支付等会计制度。一系列新的会计制度出台，表明我国行政事业单位会计管理更加规范，会计核算逐步与国际趋同；与此同时，2021年12月，财政部印发未来五年会计信息化发展规划，在规划中提到随着大数据、云计算、区块链、人工智能等数字化技术的创新和快速迭代，经济社会数字化转型全面开启，对会计信息化实务和理论提出了新挑战，也提供了新机遇。随着数字经济和数字社会的发展，数据已经成为五大生产要素之一。会计数据是行政事业单位运行管理的重要资源，通过将零散的、非结构化的各类会计数据转变为聚合、结构化的会计数据要素，会计信息化服务行政事业单位价值创造的功能将越加凸显。未来几年，会计信息化发展将给会计工作带来根本性变革。

（二）有利于提高会计人员的工作效率和管理者治理水平，加强单位内部会计控制

随着政府会计准则的实施，会计核算采取财务和预算会计平行、双分录的记账模式，增加了会计人员的工作难度，增加了工作量，运用会计信息化管理方式，采取设定双分录会计科目常用模板、自动关联和智能配对，极大地简化了会计流程，同时降低了会计凭证录入的差错率，在提高会计人员工作效率的同时，确保了基础会计数据的准确性；会计信息化让原本静止的财务数据变为动态数据，辅助数据建模分析工具和可视化的展示工具，不同层级的管理者可以根据各会计要素，自由配置各类财务数据分析模型，以此辅助决策，助力行政事业单位做好战略谋划。另外，随着财政部对行政事业单位内部控制的逐步加强，监督部门可以通过抓取财务数据库中沉淀的历史数据，获取相关会计信息资料，通过设定内控风险点和风险预警提示，开展数据分析，从而有效防范风险。

（三）精细化管理能力增强，完善风险布控机制

建立会计信息化综合管理平台，促进了单位管理体制、机制的顺畅，操作程序嵌入会计信息系统，实现可视化、便捷化；将会计制度中不能支付的负面清单导入会计信息系统，当系统识别到违规的报销业务，系统能够自动提示并终止报销流程，避免后续审计风险；按照会计科目及项目维度，设定预算超额预警值，超支后会自动报警提醒，避免超预算支出；将行政事业单位的资产配置标准嵌入会计信息系统，如突破配置标准办理报销业务，会自动提示超标准配置；同时关联资产系统，更新设备办理报销关联原资产卡片，如资产未达到规定使用年限，禁止报销。

（四）有利于会计档案的数字化与永久保存

传统的会计档案包括原始发票、记账凭证、会计明细账、总账、资产卡片、政府采购成果资料、合同等，最早都以纸质形式存档，这种方式不仅会占用大量的物理空间，同时随着时间的推移，纸质档案材料都会氧化、蛀虫，如果没有配备消防设施，一旦出现消防隐患，所有档案资料将无法复原。会计信息使用者在翻阅此类原始凭证时，费时费力。会计信息化的出现，提供了电子档案的保存方式，通过检索各类会计关键词，可以快速定位所需要的会计信息；按照中心机房管理要求，都有异地容灾备份，确保了数据档案永久保存不会丢失。所有数字化的会计档案查阅都有查询日志，确保了会计数据的安全，可追溯，另外对于重要的会计数据可以采取加密保存方式，提高了数据信息的安全性。

二、现阶段我国行政事业单位会计信息化建设存在的问题

（一）行政事业单位会计信息化标准缺失

行政事业单位由于各单位信息化管理水平的差异，以及管理模式不同，在开发核心公共财务平台包括财务核算系统、费用报销系统、国有资产管理系统、预算管理系统时，各单位会联系不同的软件开发公司，由于各公司之间开发的语言、数据库的结构不一致，各数据之间没有形成关联和数据互联互通，存在财务数据孤岛。例如，资产管理系统反映某资产包括规格、型号、名称、取得时间、使用部门、使用人、资产金额等信息。如果要找这个资产的会计凭证，又要到财务核算系统通过关键词、模糊金额查询等方式，找到这笔会计分录；如果要找原始报销凭证，又要通过费用报销系统才能找到；一笔经济业务从现金流到资产流的转变过程，溯源查询不方便。另外，在对接财政部预算及决算汇编系统时，因为没有标准的数据接口，又要通过过渡表或者手工录入等方式，完成汇编工作。在会计数据分析中，相同的会计核算要素在不同的财务系统中的描述各不相同，引起了会计数据分析失真。上述情况产生的根本原因是未制定会计信息化标准。

（二）行政事业单位会计复合型人才相对匮乏

行政事业单位在招录会计人员时，应聘者一般都是会计、税务、审计等专业背景；入职后，基本从最基础的财务报销、会计审核、会计核算做起；几年重复工作以后，主动学习的动力减弱；由于数据库及数据报表建模与分析，网络安全涉及计算机相关领域，要从零学习又没有实战的经验积累，有很大难度。为此，当会计人员遇到会计信息化问题时，更多地选择回避，习惯沿袭传统做法。由于缺乏信息化专业的知识，即使有会计信息化业务需求，在需求编写中也很难用信息化开发的逻辑语言准确描述业务需求，致使很多上线的会计信息化系统没有实现预期的目标，不仅让工作变得更烦琐，而且统计的数据分析逻辑关系不准确，数据挖掘质量不高。

（三）行政事业单位会计信息化制度缺失

要确保行政事业单位会计信息化的全面推广，需要建立完整的会计信息化管理机制。随着我国数字化时代的到来，人们对信息化的依赖度也越来越高，财政部陆续更新预算管理系统、决算系统、国库集中支付系统，使得财会人员的信息化素养也有所提高；但由于会计信息化普及程度还不高，实施时间相对较短，缺少可以参考的经验，会计信息化规范管理的制度体系尚未健全，工作职责模糊不清，尤其是出现会计数据泄露、会计数据差错的情况后，责任认定方面没有制度依据。会计信息化制度不健全主要表现在：一是信息化制度系统没有统一，流程不明晰，内部数据有缺失；二是信息化制度没有应用到位，如有些单位在会计做账时，仅使用简单的表格记账、算账；三是信息化制度没有站在单位全局信息化的角度去开展顶层设计及制定，没有做到会计信息化制度与单位总体的信息化发展相协同。

（四）行政事业单位业财融合度不深

当前，会计信息化仅仅停留在基础会计核算、财务数据分析阶段，对于业务部门而言，需要掌握本部门的预算执行、财务收支，需要财务部门从会计核算系统取数后再通过Excel数据报表加工，数据的准确性和及时性欠佳。如高校科研管理部门，负责教师科研课题管理，在管理的过程中，需要督促教师加快科研课题的预算执行，同时还要控制课题不同经济分类支出比例；如没有有效控制，会引起预算超支或者经济分类之间的窜项使用。这个案例就体现出业财融合度不深，财务部门没有在会计核算系统中增加项目指标账及指标账下的经济分类控制账，设定支出超出预警阈值；同时，上述数据也没有实现数据的共享，不利于科研管理部门及课题老师查询，难以有效开展事前控制。

另外，行政事业单位业财融合意识淡薄，主动性差；单位管理人员和会计人员对业财融合知之甚少，了解不透彻，没有认识到业财融合和传统的会计管理的差异，仍然停留在做好会计核算、登记账务的阶段，仅仅关注预算收支，忽视了管理和绩效。

三、行政事业单位会计信息化发展策略

（一）建立会计数据标准体系，推动会计数据治理

做好顶层设计与规划，制定会计信息系统从输入端、处理端到输出端等支点的会计数据标准。在会计数据输入环节，需要制定电子凭证会计数据标准，如将财政部的各类电子票据从接收、入账到归档全部线上办理，无纸化操作。在会计数据处理环节，制定财务会计软件底层数据标准，按照财政部的会计准则规范会计核算系统的业务规则及技术标准，以满足各单位对会计信息化的需求；提高各单位监管部门通过获取会计数据，按照监督维度生产系统底层数据的能力。在会计数据输出环节，制定财务报表会计数据标准，以降低编报及报送成本，提高报表信息质量，提升会计数据的共享水平。

（二）加强对会计信息化专业人才的培养与引进

行政事业单位传统会计岗位只需要进行会计记账和核对工作。但随着会计信息化建设要求的逐步提高，会计人员除具备专业能力以外，还需要具备会计信息化的专业技能。如果要保证财政部印发的未来五年会计信息化发展规划落地，需要结合信息化加强人才培养。如可以开展岗位练兵、技能比武、讲座等，让会计人员投入学习中，在不断的实践中提高会计信息化素养，使会计人员学会运用互联网思维来开展会计工作。同时，单位也应该在职称评定、岗位聘用、个人考核等方面，给予适当的政策倾斜，以激励会计人员主动学习信息化。单位的发展依靠人才，通过培养既懂财务又会信息化的复合型人员，才能有效推进会计信息化纵深改革。

（三）深入推动行政事业单位业财融合和拓展会计职能，进一步推进单位会计数字化转型

通过对行政事业单位的标准化和数字化建设，促进单位深入开展业财融合，尝试依托运用大数据、区块链、人工智能等信息技术，探索形成可扩展、可聚合、可比对的会计数据，建立会计数据中台，让财务数据参与到业务决策并为业务提供有效的数据支撑，以此提高财务数据价值创造力，提升对各类会计数据的治理能力。夯实行政事业单位建立应用管理会计的数据基础，辅助开展有针对性的管理会计活动。如某高校资产采购服务平台建设，原有业务流程中购买实验室耗材需要师生先行垫付，再到业务部门管理平台备案审批；拿到票据后，老师自行在网上费控系统填写报销的信息，将各类纸质单据规整后，投放到财务部门办理报销。该模式下存在的主要问题是采购的各类耗材品种多、数量大、采购较为分散，很容易发生虚假采购情况，监管难度大，漏洞多。就上述问题，对原来业务流程进行流程再造，将财务系统和耗材采购平台数据打通，构建将业务与经济事项一体化的综合管理平台，连通部门间各业务系统数据，实现业财融合的目标。

（四）编制会计信息化工作和系统功能规范，进一步完善配套制度机制

国家层面要修订会计法，以增强行政事业单位会计信息化建设的推动力，为推动会计数字化转型提供法制保障。完善会计信息化工作和系统功能规范，规范信息化环境下的会计工作，提高财务软件质量，为会计数字化转型提供制度支撑。例如，会计核算软件功能模块的规治，包含相对独立完成会计数据输入、处理和输出功能的各板块，可划分为账务处理、应收（应付）款核算、成本及薪酬核算、固定资产核算、会计报表生成、汇总和分析等。会计核算软件应当遵照行政事业单位政府会计准则规定划分分期结算账、会计期间及编制会计报表。会计核算软件可以依据用户需求，同时具备提供遵循其他会计年度生成参考性会计资料的功能。

制定会计信息化工作分级分类评估制度和财务软件功能第三方认证制度，以此督促单位提升会计信息化水平，推动会计数据标准全面实施。

四、结语

综上所述，大数据时代的来临，给行政事业单位会计信息化带来了机遇与挑战，传统的会计工作模式，很难满足现行会计工作需要。行政事业单位应主动适应新变化，加快会计信息化建设，不断健全完善配套的会计信息化体制机制与规范，建立标准体系，在依托会计信息化提高会计从业人员工作效率的同时，建立会计基础数据共享数据中心，充分挖掘会计数据的价值，加深业财融合的深度与广度，支撑单位科学决策、规范运行，提高行政事业单位综合治理水平，通过重构会计业务流程、加强会计信息化顶层设计，有序分步实施，以期促进行政事业单位的健康、可持续发展。

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文章来源:何斌.行政事业单位会计信息化建设研究[J].老字号品牌营销,2023(10):24-26.