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以科技奖励评审工作为例对科技专家库建设与管理方式的探究
摘要：甘肃省科技专家库为我省科技发展咨询论证、项目评审、科技成果管理和科技奖励评审工作提供了有力支撑，是维护科技成果评价和科技奖励评审工作的权威性和公正性的坚实保障。文章以甘肃省科技奖励评审工作为例，分析了我省科技专家库建设中存在的主要问题，对完善科技专家库建设和管理工作提出对策建议，以充分发挥科技专家在科技创新和决策服务中的咨询参谋作用，进一步推进决策民主化、制度化、科学化。
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1、概述
2008年，甘肃省在全国率先建成了“甘肃省科技奖励评审平台”，首次实现了甘肃省科技奖励管理和评审工作的全程信息化、网络化[1]。随着我省科技奖励制度的改革，甘肃省科技奖励评审专家库已严重不能满足业务发展的需求。2015年，甘肃省科技厅委托甘肃省计算中心精心策划，组织专业技术骨干力量，研究开发新的“甘肃省科技奖励评审系统”，“甘肃省科技奖励专家在线系统“是其中很重要的一个子系统。专家在线系统运行初期，由70余家推荐单位推荐省内各行业、各学科领域的优秀专家入库，经申报、审核、汇总后，入库专家达到7000余名。同时，导入了外省共享专家数据。运行4年来，定期对专家库信息进行更新补充，实行动态管理。
2018年底，甘肃省科技厅委托相关单位对甘肃省科技奖励评审系统进行了全面升级，并整合我省科技计划项目申报系统统一建成“科技管理信息系统”。同时，为充分发挥科技专家在科技创新和决策服务中的咨询参谋作用，有效提升专家服务科技管理工作的成效[2]，进一步推进决策民主化、制度化、科学化，对科技奖励评审专家库和项目评审专家库进行了统一整合，调整优化建设完成了新的甘肃省科技专家库。与此同时，依据《甘肃省科技专家库管理办法》有关规定和科技奖励评审工作需求，公开征集涵盖国家和全省科技创新主要学科与产业领域的省内外专家入库，并对原入库专家信息进行全面更新维护。
甘肃省科技专家库的建成将分散在不同系统的专家资源有效集中整合到一起，形成一站式全流程的业务管理系统，实现了“项目-专家-评审活动”一体化管理与服务[3]，为我省科技发展咨询论证、项目评审、科技成果管理和科技奖励评审工作提供了有力支撑，是维护科技成果评价和科技奖励评审工作的权威性和公正性的坚实保障。
2、科技专家库建设与管理中存在的主要问题
在省科技厅强有力的推动下，我省科技专家库建设工作取得了一定的成效，对科技管理工作也积累了一定的经验。2017年底，制定实施《甘肃省科技专家库管理办法》，从专家征集、专家管理、专家信息维护、专家抽取、专家评价等多方面进行了完善和规定。目前而言，我省科技专家库建设和管理还存在诸多问题，影响和制约了专家对科技管理工作的支撑保障作用，主要表现在以下几个方面：
(1）专家总体队伍规模小。由于科技专家库建设时间较短，宣传不到位，信息无法及时传递到专家手中，很大一部分专家错失申报、推荐、入库机会。同时，专家信息征集须经工作单位、推荐单位逐级推荐才能入库，专家审核推荐程序繁琐，这也是导致专家库专家总体数量偏少的原因之一。专家库专家总体队伍规模小，不能满足我省科技奖励评审工作需求。（2）专家信息更新和维护不及时。专家库系统维护由指定单位实施，虽采取专家库年度更新制度，但是专家信息更新在特定时间内进行，因时间局限性等，导致很多专家信息更新不及时，信息不准确、缺失、陈旧、重复不能正常使用的专家占比较大，增加了科技奖励评审专家遴选工作量。（3）专家结构分布不均衡。从目前已入库专家领域来看，专家主要集中在应用学科领域中，在基础研究学科领域入库专家较少。从入库专家来源看，主要集中在高校、科研院所，企业一线专家入库率较低，而在科技奖励评审过程中，企业一线专家更熟悉、更掌握科研成果转移和转化情况，更能客观地评价成果。从入库专家水平来看，虽然对一些高水平高层次专家是优先入库的，但入库情况不是很理想。专家结构分布不均衡导致部分项目评审专家人数不够、不能精确匹配奖励评审组、相关评审任务繁重等问题，在很大程度上影响了奖励评审的质量和效率。（4）专家信息填报不规范、审核把关不严谨。在专家库建设初期，由于时间紧，任务重，为了能在较短时间内征集到足够的专家入库，部分专家仅填报一些基本信息或填报信息不规范，在后期审核、推荐过程中把关不严，导致专家信息采集不全面、不准确，为后续评审专家遴选工作带来困难，同时也导致部分符合条件的专家因信息填报不全面而未能及时被遴选成为评审专家。（5）缺乏与国家和省外专家库资源共享。缺少与国家和兄弟省（直辖市、自治区）交流共享，国家和省外专家资源紧缺，外省专家信息补充更新不及时，无效信息增加，影响科技奖励网络初评工作效率。
3、科技专家库建设与管理对策建议
为有效解决目前我省科技专家库建设与管理中存在的问题，提高科技管理水平和专家库利用率，增强科技专家库对科技的支撑能力，扩大我省科技专家库的社会影响力，提升我省专家参与国家和外省科技活动的力度，对完善科技专家库建设与管理工作提出几条针对性的意见和建议。
(1）拓宽专家信息征集渠道。我省科技专家库信息征集采取个人自愿申请、所在单位审核、推荐单位推荐的方式进行，建议积极采取多途径多渠道以及切实可行的措施，建立专家常态化征集机制，提高专家库资源的数量和质量。一是系统设置历年国家科学技术奖获得者、省科技功臣奖获得者、省优秀科技创新企业家奖获得者、省科学技术奖或省专利奖一等奖获得者（第一完成人）自动入库；二是主动邀请省内高层次高水平的专家入库；三是定向征集，根据工作需求，向对口单位主动征集某些研究领域和类型专家；四是建立与国家和外省长效沟通交流机制，共享科技专家库专家资源；五是加强推广和宣传，扩大我省科技专家库的社会影响力，吸纳优秀的专家主动入库。（2）加强专家信息的更新和管理维护。由于人才流动、年龄等因素，专家的个人信息变化很快。不论是专家的联系方式还是研究水平，不及时更新必然导致各种使用问题。建立完善有效的专家信息更新和管理维护机制，由专人负责对专家信息定期开展更新和完善，形成常态化监管模式，全方位、多角度调整、补充和完善专家库信息，主动吸纳各行业领域优秀人才入库。（3）对入库专家进行分级分类。建立入库专家分级分类标准，多维度、多类型划分专家。根据专家的职称、职级、熟悉学科领域（三级学科）、年龄、研究水平等进行分级分类，定期检查专家分级分类情况的合理性，动态调整专家分级分类状况。同时，优化提升专家库功能设计，提高专家抽选匹配度。确保遴选专家时能准确跟评审组、小行业匹配，真正发挥小行业专家优势，提高评审质量和工作效率。（4）完善专家库管理使用和保障制度。制定完善《甘肃省科技专家库管理办法》等规章制度，进一步明确专家库管理使用、程序和要求，健全专家抽选、使用、监督相分离的工作机制，完善专家抽选回避规则，规范专家库管理使用。制定专家抽选流程，明确各环节要求。加强专家库建设和运行管理各环节监督保障，确保专家库建设的安全性和权威性。（5）强化专家信誉评价。对专家业务水平、评审质量、公信度等方面进行综合评价，对评审行为进行跟踪评估，建立信誉档案，并以此为依据对专家进行信誉等级评定。对高水平、高评价专家进行标记，抽选专家时优先选择。加强对专家评审工作的监督管理，切实增强专家责任感，对评审行为负责，确保我省科技奖励评审的权威性和公信力。对违规或评审不规范的专家，降低其信誉等级，对情节严重的移除专家库，并向其所在单位进行通报。
4、结束语
甘肃省科技专家库为我省科技发展咨询论证、项目评审、科技成果管理和科技奖励评审工作提供有力支撑，是维护科技成果评价和科技奖励评审工作的权威性和公正性的坚实保障。通过完善《甘肃省科技专家库管理办法》等规章制度，加强专家库的更新和管理维护，拓宽专家信息征集渠道，强化专家信誉评价，对专家库进行有效优化和创新，使专家库资源更为丰富、结构更为合理、运行更为高效、管理更为规范，为科技奖励评审质量的提升提供保障。
参考文献：
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2020-12-04我要评论
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主办单位：湖北省科协
出版地方：湖北
专业分类：科技
国际刊号：1007-3973
国内刊号：42-1341/G3
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2020-06-23
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