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我国农村集体经济组织的内涵及形态

2021-11-09 180 上传者：管理员

摘要：农村集体经济作为社会经济发展的基础,农村集体经济组织是社会主义制度下诞生的农业生产组织,改革初期以公有制为主体模式,在发展进程中弊端逐渐显现,后转变为家庭联产承包责任制,最终演变为现代企业制度,以及乡土非正式制度。但由于人力资源困境的因素,致使农村集体经济组织在发展中,自身内部存在发展困境,表现为资产管理的困境、内部关系制度的困境。面对这些困境,应采取法律的手段,通过多种法律途径,提高组织成员的素质与技能,政府采取相关的举措,帮扶组织实现农业财富的积累,促进农村经济蓬勃发展。

关键词：
农业经济
农村集体经济组织
发展困境
税收政策
立法方向
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农村集体经济一直是农业经济发展的主要形式，包产到户与包干到户的政策为新农村集体组织经济模式奠定新的模式基础，促进传统农村集体经济模式的转变，提高农村组织经济模式的经济效益，使其成为农业生产效益的主要支柱，在2018年农村经济管理统计报表，我国的农村集体经济组织超过24万个，经济总值超过4500亿元，因此党中央大力推进农村集体经济组织的转型，加大人才的培养，提高组织的法律地位与法律权益，研究适合组织的税收政策，合理开发集体资源，高效服务组织成员，推动农业经济的发展。

一、考察农村集体经济组织发展的维度和视角

（一）组织发展的维度

农村集体经济组织发展的维度包含以下三点。第一，发展的历史性。我国是社会主义国家，在战火纷飞的年代，我国取得抗战胜利，一切的成果来源于农民的后勤保障，因此农村集体经济组织的存在来源于历史的根源性，也是具备现实合理性的组织。第二，发展的规律性。对于农村经济的发展模式，组织地形成一切源于内在逻辑的发展，源于乡村社会发展的需求，因此形成农村集体经济组织。第三，政策的倾向性。我国属于农业大国，拥有着人数众多的农民，从政策的角度，国家的发展离不开农民的贡献，因此政府对农村集体组织发展形势进行深入研究。

（二）组织发展的视角

农村集体经济组织的发展视角从以下三点进行探讨。第一，乡村振兴视角。乡村振兴视角从国家宏观调控出发，对组织的发展目的导向进行研究。第二，农村集体组织规划视角。从组织发展的研究角度进行分析，从我国农村集体组织发展的历史出发，激发组织生产动力，解决内在发展困境。第三，农村集体组织自身发展视角。农村经济的发展，从主体实际状况进行经济制度的完善与改进，分析农村集体组织发展存在的经济困境，进而振兴和推进农业经济的增长。

二、我国农村集体经济组织的内涵及形态

农村集体组织纷繁复杂，在集体发展的认知上，农业经济发展理论较为简单，进而形成现实与理论的矛盾视角。农村经济发展的基础在于生产资料的公有制，形成土地集体所有制，而我国政策的基础在于承担农村的公共管理，为农村的产品提供重要的平台，可以说，农村集体经济组织具备经济功能、政治文化功能。农村集体经济组织实行家庭承包、统分结合的经营模式，农村所有的不动产资源均属于组织集体所有的成员，实行独立的核算机制。

对于农村集体经济组织的界定包含组织的地域性、成员的资源型、组织的公益性，而组织的内在要素与核心特点体现在以下四方面。第一，集体产权以集体所有制为主。组织以土地作为生产资料，在生产、供销形成合作模式，生产资料最终为集体所有制。第二，组织成员的身份自然生成。组织成员跟自身土地承包关系、户籍关系有着很大的关联，内部的成员关系都是确定的，不受任何的外部力量所干扰。第三，组织呈现自治和商定的模式。组织建立在成员自愿共同承担风险的基础上，组织是独立的市场个体，自主经营自负盈亏，政府对组织的发展政策不能直接干预，深刻体现乡土的管理习俗。第四，组织具备复合功能。在组织中，成员并不是简单的经济关系，组织是复杂的关系网，承担生产领域的风险，也要发挥村民的政治功能，培养村民的素养道德，形成复型的生产组织。

三、农村集体经济组织发展面临的法律困境

从法律的层面，组织存在内在的发展困境，表现为以下几点，并进行详细的阐述。

（一）农村集体经济组织的地位界定不清

农村集体经济组织属于社会主义制度下产生的农业生产管理机构，组织成员依靠双层经营体制开展经营活动，组织具备体积性、地域性、双层经济性。根据宪法第八十一条规定，农村集体经济组织，主要实行家庭承包经营模式，统分结合的经营体制。但农村集体经济组织在地位的界定不清，法律关联的相关问题不明确，对于民事的主体法律没有做出明确的界定，不具有其他组织的规范性，在立法上不适合农村组织的立法基础，在法律的认定上存在阻碍，立法程序缺失规范，对组织的形态、责任形式、法律关系存在争议。

（二）农村集体经济组织的职能地位弱化

农村集体经济组织是对所有的土地资产进行管理，但从多数农村集体组织运行的状况来看，组织没有发挥自身的性质，村民委员会代替集体组织，直接对农业资产进行管理，致使管理中存在诸多问题，比如村委干部的贪赃枉法，将公有土地违法侵占，进而引起集体组织与村委会之间法律管理权力问题。在法律的角度，村委会并不是集体经济组织，集体组织由村民自行组织，进而无法正确行使村民财产集体管理权力，使村民的权利不受法律保护。

（三）农村集体经济组织的运行机制缺失

农村集体经济组织在决策上，实行自主经营管理，内部进行自主监督维护，组织受村委会影响，全体成员现有决策的权利，但受到乡村的传统观念影响，在土地集体资产的配股与处置上，会发生诸多的利益纠纷。在经营管理上，由于组织不具备经营法人的资质，在立法与实践上相互违背，而且农村集体在经济运行上，没有完善监督体制，对经济运行的成果缺乏指引，组织的成员在权益保障上得不到法律的维护，在法律义务履行上得不到明确的规范，致使组织经济形态处于疲软的状态。

四、农村集体经济组织发展所需的法制保障

面对农村经济集体组织地位界定不清、职能地位弱化、运行机制缺失的状况，进行法律保障制度的完善，促进农村集体经济的发展。

（一）农村集体经济组织法律地位的重构

对于农村集体经济组织，应确立其组织法律地位，保证市场活动的权威性与规范性，在法律的角度上确立组织的主体地位，才能确立组织在市场主体的地位和法律权益，农村集体经济组织要拥有法律权益，可以按照农民专业合作社的标准，对组织进行立法，提升组织法律的权威性，以农民的利益为经济发展核心，确定组织的法人地位，并向着企业法人的发展方向，进行法律规定的完善与制定。

（二）农村集体经济组织职能作用的强化

农村集体经济的发展还存在一些问题，这些问题主要受发展环境等多种因素的影响且各地区存在一定差距，但是大体上问题表现较为集中，常见问题在组织职能方面较为突出，公共职能服务与管理混淆是较为常见的表现。公共管理不是公共权力，不能在生产经营方面将管理作用表现为权力干预，不能利用公共管理职能侵犯农村集体权益。因此强化农村集体经济组织的职能作用，采取积极有效的管理措施，让农村集体经济中农民的积极主动性能够有效促进。在职能管理中要结合当地经济情况逐步让权力与管理职能区分开，让政社合一的制约影响逐步弱化，让集体经济与基层管理部门逐级走上良性的发展轨道上，让经济活动更有利于农村经济建设。

（三）完善运行机制确保农村集体经济健康发展

农村集体经济要根据实际情况实行法人负责制，让法人的经济和责任地位得以明确，在此基础上才能够让经济运行机制得到完善。运行机制的完善离不开现代发展理念下的经济管理理论支持，农村集体经济要遵循经济发展规律和理论在机构和监督等组织结构方面逐渐形成具有针对性和实效性的发展思路。还要依据法律法规建立适合农村集体经济管理的制度和办法，在集体财产量化和生产经营措施的制定以及效益分配等方面要依据法律进行监督管理和责任追究，才能更好的维护农村集体经济的发展和每个成员的权益。

五、结语

总之，对于农村集体经济组织发展困境及立法方向进行研究，我国传统农业逐渐向现代化农业转变，农业经营模式不断追求创新，以农户联合的协助方式，建立多元化的经营体系，将分散的农户以集体承包的形式进行经营，进而不断提升组织管理人员和成员的素养与业务水准。组织运行的机制要完善，组织的职能作用要强化，组织的法律地位要重构，以此建立完善的制度体系，推动农业经济发展。

参考文献：

[1]徐丹丹,史静农村集体经济组织的发展困境及立法方向[J]河南商业高等专科学校学报, 2020,33(02):69-75.

[2]刘烨南天津农村集体经济组织成员身份确认困境与对策研究[D].天津天津农学院,2018.

[3]刘茹.论农村集体经济组织治理结构的构建[D].太原:山西大学,2019.

文章来源：张春玲,陈璐.浅析农村集体经济组织的发展困境及立法方向[J].中国集体经济,2021(33):14-15.