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宁阳县水库“美丽移民村”项目建设经验

2024-09-02 667 上传者：管理员

摘要：近年来，宁阳县水利局积极探索，采取多项措施实施大中型水库“美丽移民村”建设项目，改善了移民村面貌，提升移民人居生活品质，使之成为“美丽、生态、宜居”的示范村，初步打造了移民工作的代表性样板和独具移民特色的乡村典范。

关键词：
乡村振兴战略
四通五化
大中型水库
宁阳县
美丽移民村建设
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宁阳县大中型水库移民包括直界水库移民、贤村水库移民和曲阜市尼山水库、新泰市光明水库迁入的移民，涉及东庄、华丰、磁窑、葛石、东疏5个乡镇19个村，其中整体搬迁安置移民村8个，核定移民人口5 423人，主要安置在水库周边地势稍高、自然状况稍好的山坡丘陵地带。自2006年大中型水库移民后期扶持政策实施以来，移民村基础设施状况得到一定程度改善。但由于历史欠账较多，资金有限，未能系统全面的对移民村村容村貌、文化发展、公共服务等进行治理，相对于周边地区各项基础设施仍然滞后，距离“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略目标还有不小差距，移民渴望改变乡村面貌的愿望特别迫切。

2020年以来，宁阳县以水破题，增强落实美丽乡村建设战略部署的行动自觉，积极争取“美丽移民村”建设专项资金1 600万元，以东庄镇东直界村、西直界村，磁窑镇南贤村、东贤村、西贤村、岳家庄、李家庄、近河村等8个整体搬迁安置移民村为试点，在原有普惠政策的基础上，通过基础设施建设、环境整治、公共服务提升、产业发展等措施，进一步提升村居村容村貌，实现试点村“四通五化”，增强移民村公共服务功能，促进移民增收致富。

1、以水为先，做好乡村振兴保障

宁阳县强化项目精细化管理水平，以水为先，始终把强化组织保障、强化资金监管、严格项目管理当成主线始终贯穿“美丽移民村”建设的全过程和各方面。

1.1 强化组织保障

项目启动以来，宁阳县水利局会同县财政局及8个移民整体搬迁安置村所属的两个乡镇，强化“美丽移民村”建设的领导和组织协调，将“美丽移民村”建设纳入县水利局局长办公会重要议事日程，县水利局主要负责同志牵头成立工作专班，建立有效工作机制，科学编制实施方案，明确专班成员分工，倒排工期，挂图作战。推行“一线工作法”，将办公室搬到项目里，把指挥部设在院子里，两年多时间现场帮助村子解决问题13个，有力保障项目进度，又好又快把“美丽移民村”建成样板工程、民心工程。

1.2 强化资金监管

严格执行县级报账制度，全流程全方位确保专款专用和资金安全有效使用。涉及的项目单位对项目资金实行专账和核算，自觉接受有关部门的检查、审计。建立和完善资金监管体系，严格预决算审查、结算审核、会计核算等工作，杜绝了挤占、挪用项目资金的情况。

1.3 严格项目管理

坚持贯彻落实新时期治水方针，全流程全方面强化资金监管，严格执行项目建设程序，在项目启动前，推行项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制，组织专业技术队伍，精心设计和施工。严格实施方案审查、质量检查、竣工验收等工作，确保高标准、高质量完成“美丽移民村”建设工作。如：积极推行建管并重制、项目产权确认和后期管护等制度，实现工程建设的责、权、利“三统一”。工程竣工后，由项目法人与移民村签定实施管护合同书，村党组织负责人作为设施管护第一负责人，实行“微网格”管理，对网格管护范围、责任及责任人进行“亮牌明确”。同时，将设施保护纳入村庄村规民约，多方式确保“美丽移民村”能持续发挥示范、带动功效。

2、以水为媒，汇聚乡村发展动能

大汶河由东向西流经宁阳县48 km，是黄河下游最大的一条支流，造就了以堡头遗址为开篇的大汶口文化摇篮。宁阳县充分挖掘阐发黄河文化的丰富内涵和时代价值，以群众需求为导向，以水为媒，用新时代水利精神引发村民共情，激发群众内生动力，汇聚乡村发展动能。

2.1 以群众需求为导向

项目实施前期，始终坚持为群众谋利益，注重建设群众最需要、最急需的项目，针对提升村居生产生活条件和村容村貌上狠下功夫。通过深入调查移民村自然条件、产业基础、劳力组织、农田调整等资料的基础上，采取“开门做规划”“入户听建议”等方式，深入到现场和群众家中，听取意见和建议，把群众的想法和意见作为决策的主要依据，切实做到了拟定项目措施与群众的企盼相融合、与增强村集体收入相融合。如：在磁窑镇西贤村项目中，结合村里实际情况，建设了300 t恒温库2座。

围绕农业增效、农民增收这个中心，以生姜种植技术为支撑，依托2处恒温库设施，大力推行“公司+合作社+银行+农户”的生姜种植生产储存模式。在坚持以农户为主体的基础上，大力培育专业大户、农民合作社等新型经营体系。村集体收入得到了提升后，又反哺“美丽移民村”建设，资金有保障，移民项目得到有效管理，各项设施长效发挥效益。

2.2 激发群众内生动力

作为美丽乡村建设和受益的主体，广大村民能不能积极投身参与“美丽移民村”建设，是检验项目建设成功与否的试金石。近年来，宁阳县围绕如何破解发动群众参与这个问题，持续加大宣传力度，拓宽筹资渠道，多途径引导群众参与项目建设和管理。如：指导东庄镇东直界等5个移民整体搬迁安置村以地缘、亲缘、血缘为纽带，建立村务公开微信群，方便及时将村里的大事推送给在外经商、务工人士知晓，引导他们支持家乡建设，2020年以来，8个村接受捐资累计达到了323.1万元。

东庄镇东直界村用心谋划、变废为宝，组织村民收集拆迁产生的旧砖、电线杆、钢筋、石料等进行改造利用，建设成凉亭、文化广场大舞台、沿街花池、绿地景观等公共设施；东庄镇西直界村村民更是主动配合拆掉路边的老旧危房、挖掉部分田边土角把路扩宽，将面积小的无偿捐给集体；磁窑镇西贤村组织开展了“西贤筑梦必有我”活动，40名党员带头，广大适龄村民共出600多个义务工参与村庄建设。

3、以水为脉，抓牢乡村振兴根基

立足库区实情，宁阳县补齐移民村基础设施短板，进行水生态修复，为村庄进行“文化赋魂”，不断增强“活水”在乡村振兴补源功能，筑牢乡村振兴根基。

3.1 补齐基础设施短板

宁阳县大中型水库移民大多为20世纪中期搬迁安置，缺乏统一的安置规划和配套政策，安置地点一般在地势较高的山坡丘陵地带，这些地方相对基础设施较差。项目启动以来，宁阳县将项目资金集中用于加快补齐移民整体搬迁安置村的基础设施短板，突出移民村人居生活质量改善。通过实施项目，现在8个村都实现了户户通，街街亮，共硬化（含原有村路沥青覆面）近4万m2；安装各类路灯133盏；新建改建围墙3 097 m；路缘石及花坛围栏5 419 m；为解决南贤村村民出行难问题，建设四跨交通桥1座。

此外，积极创造条件，发挥资金杠杆作用，8个移民村先后争取镇财政、农业农村局、扶贫办、林业局、水利局等有关部门2 844.4万元，较好发挥了资金规模效应。

3.2 为村庄进行“文化赋魂”

宁阳县结合乡土资源，把挖掘阐发黄河文化的丰富内涵和时代价值作为一条主线贯穿“美丽移民村”建设全过程。对8个村庄共粉刷墙面3.97万m2，绘制文化墙面437 m2；用“忠诚、干净、担当、科学、求实、创新”的新时代水利精神为村庄“文化赋魂”。如：为8个文化活动室进行改造，购置设备；对文化广场提升，帮助村庄根据民俗传承，提炼出“吃水不忘挖井人”“绿水青山就是金山银山”“水清月现”等广场主题文化，打造村庄各自的“文化专属标签”。再如：组织大汶河沿岸的华丰红卫渠纪念馆、堽城坝博物馆、洸河湿地公园等这类沉浸式水利展馆免费向县内4 000多名水库移民开放，展馆陈列见证了60多年来宁阳治水用水兴水的历史，让移民通过一镐一钎，一砖一石，感受几代水利人人定胜天、人水和谐的心血和智慧。

3.3 水生态修复整治

宁阳县把“美丽移民村”打造与县内水库生态修复统筹进行。畅通村庄排水与沟渠清淤施工同步推进，村内苗木栽植与植被涵养水源引流补源分头实施，村庄净化与城乡环卫一体化协调兼顾。移民村沿水库、湖区修建石板步道、浆砌石墙、仿木栏杆、休息长凳，既保障周边村民安全，又能让移民望得见山、看得见水、记得住乡愁。修建排水沟渠、涵管2 900多米，修建雨水井166个，配合村庄常态化开展以“清路域环境、清黑臭水体、清生活垃圾、清坑塘沟渠”为主要内容的“四清”行动，改善移民村水生态环境；鼓励8个移民村利用拆后的宅基地、房前屋后空地、整理出的荒片以及主干道两侧栽植，见缝插“绿”，点“绿”成“金”，因地制宜发展苗木产业，让空地变“宝地”，为移民村集体经济发展打造“绿色银行”，为乡村振兴提供了闲置宅基地整治支持美丽乡村建设的新路径。

8个移民村先后栽植大叶女贞、百日红、樱花、白玉兰、西府海棠等10多个品种共940多株，种植绿化带2 030 m2，购置移动花箱20组，达到了“公园建村里，人在公园中”的“美丽移民村”建设目标。

4、结语

“美丽移民村建设”不仅有效改变了移民村村容村貌，也提升了移民群众生活品质，满足了群众日益增长的美好生活需要，是建设生态文明新农村的必然要求，是促进乡村振兴的有力措施。宁阳县坚持“政府引导、移民自愿、突出重点、因地制宜、统筹兼顾”的原则，集中资金，重点打造，多方位改造试点移民村村内设施，建成集生活、生态、文化、公共服务等多位一体的系统工程，使得移民村村容村貌焕然一新，成为“美丽、生态、宜居”的示范村，初步打造了移民工作的代表性样板和独具移民特色的乡村典范，也为下一步扩大战果，打造全域“美丽移民村”的建设目标积累了经验和做法。

参考文献:

[1]高艳伟.美丽移民村建设在乡村振兴振兴战略中的作用[J].山东水利,2020(11):73-74.

[2]张成玲.莒南县大店镇库区移民扶持措施探讨[J].山东水利,2022(11):40-42.

[3]孙博.辽宁省水库移民美丽家园项目建设实践研究[J].东北水利水电,2022,40(8):59-61.

文章来源:程冬梅.宁阳县水库“美丽移民村”项目建设经验[J].山东水利,2024,(08):26-28.