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高校农村科技特派员赋能乡村振兴的实践与思考

2024-09-19 62 上传者：管理员

摘要：农村科技特派员为乡村振兴的发展提供了科技人才的支撑。新时代、新要求赋予了农村科技特派员助推乡村产业兴旺、推动乡村生态美丽、助力乡村文化兴盛、带动乡村基层创新治理、带领农民拓宽增收渠道等新使命。以肇庆学院农村科技特派员工作站为例，反映出工作站在服务乡村振兴的实践过程中，面临着机制和转化动力不足、多主体和联动薄弱、投入和人员激励缺乏等问题，制约了农村科技特派员有效赋能乡村振兴。针对出现的问题提出对策与建议，为实现农村科技特派员赋能乡村振兴和肇庆市乡村振兴高质量发展提供参考。

关键词：
‘三农’工作
乡村振兴
农业农村高质量发展
农村科技特派员
高校
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党的十九大报告作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，习近平总书记强调“要把实施乡村振兴战略、做好‘三农’工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进”，并作出“农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步”的论断。

党的二十大报告进一步提出，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住“十八亿亩耕地红线”，确保“中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。要解决“三农”问题，脱贫攻坚是基础，乡村振兴是目标。

肇庆学院积极响应党和国家号召，设立肇庆学院农村科技特派员工作站，组织各专业的博士、教授深入肇庆市各乡镇、农村一线贫困地区为农村农业产业发展提供科技支撑。新时期，中央提出实施乡村振兴战略，即全面提升农业质量、促进农村综合发展、促进农民全面发展，为农村科技特派员赋能乡村振兴提出了新的要求。因此，农村科技特派员既要担负起振兴农业的重担，又要担负起美化农村环境、提升村民精神文化水平的重任[1]。科技赋能是高质量发展的显著标志，因此，坚持问题导向，优化思路，强化高校科技特派员对乡村振兴的赋能，才能更好地推进农业农村高质量发展。

1、农村科技特派员主要工作实践

2018年，在肇庆市科技局的统筹下，肇庆学院牵头与肇庆市农业科学研究所、肇庆市农业学校共同组建了广东省农村科技特派员工作站（肇庆站），集合肇庆市农业科技力量，将科技服务覆盖到全市乡镇，促进农村农业农民全面发展。

在满足对口帮扶镇的多元化产业发展需求方面，发挥“专家团队”的优势，组织种植、养殖、规划等多个专业团队，做到规划先行，到对口帮扶镇的田间地头“把脉诊断”，分析对口帮扶镇的资源禀赋和产业基础以及人力资源现状，找准产业帮扶模式和方向，并加强农业实用人才队伍的培训，激发农户致富的内生动力。该工作站立足于自身科技资源和科技人才优势，大力推动农村科技特派员服务工作，为推动农业产业发展注入科技创新动力。

1.1 搭建团队和研究平台，增强科技服务能力

针对西江水果带、肇庆道地南药、高产水稻、特色养殖等本地特色优势产业，肇庆学院加大科研经费投入力度，重点建设了“国家现代农业（柑橘）产业技术体系肇庆综合试验站”“傅廷栋院士西江流域油菜实验基地”“国家油菜工程技术研究中心成果转化（广东）示范基地”“肇庆学院水产研究所”“茶研究所”“食品加工研究所”等多个研究平台，并积极打造“柑橘产业技术应用与创新团队”“广东省道地南药创新团队”等省级创新团队。肇庆学院充分发挥高层次涉农专业人才的示范和引领作用，大力培养实用型农业人才，开展更多农业科技合作项目，产出更多高水平农业科技成果，增强科技服务能力[2]。

1.2 做好帮扶工作，多措并举助力乡村振兴

2021年，肇庆学院根据《广东省农村科技特派员驻镇帮镇扶村行动方案》组建了驻镇帮镇扶村特派员工作队，对肇庆市34个镇进行“一对一”帮扶，为对口帮扶镇提供生产技术辅导和产业发展指引，帮助对口帮扶镇振兴农村产业，推进农村、农业、农民全面发展。近年来，肇庆学院驻镇帮镇扶村特派员工作队累计向对口帮扶镇赠送和推广价值100余万元的良种、复合肥、蚂蚁药等物资；开展线上线下培训60余次，参与人数达3万人次；微信辅导培训使3 000户农户受益。该科技特派员工作队在推广农业科技、推进历史文化特色兴镇、建设“一镇一业”等方面做了大量的工作，助力打造镇级产业集群，并取得了积极的成效，推动了乡村产业快速发展，吸纳了更多农村青年劳动力回乡发展或者转移就业，促进了农民增收，助力乡村振兴。

1.3 推动产学研合作，为农业发展提供科技支撑

为推进科技赋能乡村振兴，肇庆学院与市、区、县科技局、乡村振兴局、文化广电旅游体育局等职能部门携手合作，推进科技服务下乡。目前，肇庆学院科技服务团队已与广佛肇（怀集）经济合作区、德庆县供销社、肇庆董福行农林高新科技种植管理有限公司、肇庆雅兰芳农业科技有限公司、德庆县柑桔专业合作社等签订了战略合作协议，建立了长期合作关系。肇庆学院积极研究优质高产水稻、道地南药、富硒农产品、柑橘、特色花卉、特色养殖、农产品加工等领域的技术，同时加强与农村企业的联系，推动产学研横向合作，促进农村农业发展。目前，肇庆学校通过与企业合作，参与制订了四项农业行业国家标准，获得了广东省农业推广奖。

1.4 成立乡村振兴研究院，为乡村振兴贡献智慧

肇庆学院成立了乡村振兴研究院，建立了农业科技资源开放共享和服务平台，加强了对重大共性关键技术的研究，大力推进产品研发与应用示范，充分发挥高校产学研紧密结合的办学特色和学科优势，为乡村振兴提供了科技支撑和智力服务，助力乡村振兴战略实施。

同时，肇庆学院结合乡村发展中的热点和难点问题加强调查研究，向政府及有关部门提供决策咨询、提出政策建议，打造乡村振兴的典型案例和示范工程。目前，肇庆学院已完成《云浮市云城区400条自然村乡村振兴规划》《德庆13条试点村乡村振兴规划》《端州区22条行政村乡村振兴规划》《德庆龙母文化产业园规划》《肇庆市康养产业“十四五”规划》《鼎湖区农业农村现代化规划》《怀集县农业农村现代化规划》等多个规划报告，产出成果均被相关部门采纳，为地方政府推进乡村振兴的实施提供了具有战略性、前瞻性的决策咨询服务，开发了一批各具特色的乡村振兴模式，为推动乡村振兴贡献智慧力量。

2、乡村振兴实践中存在的问题

2.1 长效机制和转化动力不足

推动科技服务乡村振兴，需要在顶层设计上全盘考虑，系统性规划。目前，我国仍存在农业科技与农业产业发展“两张皮”，农业科技成果转化不顺、不畅，农村产业化发展不力等痼疾，农业科技创新成果供给链上存在着诸多体制机制障碍，未能建立长效机制，导致农业创新成果弱质性凸显、变现能力差、惠及面窄等问题没有得到彻底改善，科技创新和成果转化各个环节衔接不够紧密。

2.2 多主体各方联动较薄弱

乡村振兴是一个系统工程，涉及的内容很广，包括农村基层治理、农村空间与生态功能规划、产业发展及文化传播、新型职业农民队伍建设等方方面面，需要多样化的科技支撑。在产业技术方面，乡村地域广阔，各地资源禀赋差异明显，导致产业分散、技术需求多元化。而每个院校团队的擅长领域各不相同，单一团队和院校很难完成对口帮扶、系统培训等任务。基于此，需要建立多主体联动机制，才能更好地满足农业进步、农村发展、农民整体素质提升的需求。目前，多主体多院校的合作联动机制薄弱，亟需加大乡村振兴科技服务共同体建设的力度。

2.3 经费投入、人员激励缺乏

缺乏充足的政府政策和经费支持，针对农村产业技术的研发项目资金不足，难以引导和促进科技力量下沉农村，创新动能难以有效扩散到田间地头[3]；很多涉农高校缺乏激励机制，没有将高校农村科技特派员制度与职称评定、评优晋升等结合起来；农业龙头企业缺乏信心和动力。可采用“企业出题、特派员答题”的模式，实施“揭榜挂帅、首席科学家组阁，经费包干”等先进管理制度，提升高校农村科技特派员的工作积极性。

3、对策与建议

3.1 完善工作机制，建立乡村振兴服务体系

根据镇域产业发展特点、产业需求选派匹配当地情况的农村科技特派员，实行县聘镇用、派出单位和聘用单位双重管理制度。推行网络认定和注册制度，制订认定条件、流程，向全社会公开征集农村科技特派员，对符合条件的人员颁发“农村科技特派员”工作证书。

要继续“一对一”帮扶乡村，组织相关专家队伍为乡村提供生产技术辅导和产业发展指引，辐射带动周边地区发展农业产业，拓宽集体和村民收入途径[4]。另外，要加大智力服务体系建设力度，实现农业科技资源开放共享，出台相应的农业科技创新和成果转化机制，使科技成果得到有效转化，为农民增收提供稳定持续的科技支撑，实现科技赋能乡村振兴。

3.2 探索创新“校+村+企+队”合作模式

坚持党建引领，探索创新“校+村+企+队”合作模式，继续大力配合驻镇帮村工作队扎实有效推进科技惠农工作。习近平总书记强调“农业现代化，关键是农业科技现代化”。应聚焦产业发展，加大产业培育力度，通过发展专业合作社增强村级集体经济“造血”功能[5]。科技特派员应与帮扶工作队加强联系，参与项目的可行性评估、规划、实施等，避免项目仓促“上马”。同时，要建立多主体联动机制，对内加强各领域专家团队之间的交流与合作，对外与县市区科技局、乡村振兴局、文化广电旅游体育局等职能部门携手合作，多主体联动做好乡镇规划，共同推进科技服务下乡，促进乡村振兴高质量发展。

3.3 加大扶持激励力度，科技助力乡村振兴

习近平总书记提出“乡村振兴，人才是关键”。乡村振兴离不开人才，农村科技特派员、农村帮扶团队、农民和乡村人才的技能素质提升是实现乡村振兴的必由之路[6]。

加大对科技特派员工作的经费投入力度，为科技特派员创办科技服务超市、农业科技型企业、农业专业合作社、家庭农场、农科驿站等提供支持和保障。政府可在保留科技特派员原单位相应待遇的同时，支持科技特派员立足自身专业和研发优势，以技术、资金等方式入股，积极领办、创办农业科技企业、农民专业技术协会、农业专业合作社等各种实体，与农民建立利益共同体[7-8]。另外，政府还可建立激励机制，将特派员制度与职称评定、评优晋升等结合起来，为科技助力乡村振兴做好人才保障工作。

肇庆学院深入践行习近平总书记的关于“三农”工作的重要指示精神，该校农村科技特派员团队服务于农村一线，送规划、科技服务等到村委、到农户、到田间地头的感人事迹获得了社会各界以及媒体的赞扬和政府有关部门的肯定。其中，中央电视台农广天地（CCTV-7）还对肇庆学院部分特派员进行了专访，《南方日报》《西江日报》等也报道了肇庆学院农村科技特派员服务乡村振兴的情况。媒体的关注和报道对肇庆学院进一步做好农村科技特派员工作有极大的激励作用，鼓舞了肇庆学院农村科技特派员团队持续推进乡村振兴的决心和信心[9-10]。

4、结束语

作为粤港澳大湾区的本土力量，肇庆学院具有接地气、熟人文、贴近农户、靠前服务的优势。“三农”工作中，要想做好农村科技特派员的推广工作，就必须要有一套完善的制度。高校可通过选派教师担任农村科技特派员到农村一线开展科技服务，从而在为广东省“驻镇扶村计划”的产业发展提供科技支撑的同时，打造一支“双师双能型”的教师队伍。未来，肇庆学院将充分认识当前乡村振兴战略实施的紧迫性、艰巨性和复杂性，切实增强当代知识分子的责任感和使命感，为持续推进乡村振兴贡献“肇庆力量”。

参考文献:

[1]崔壮,高晓瑞.提升科技特派员赋能乡村效能的思考[J].农业工程技术,2023,43(26):112-113.

[2]许舒娴.农村科技特派员助推乡村振兴的思考与对策[J].现代农业研究,2022,28(8):22-24.

[3]张静,张旭.科技特派员发展存在的问题与对策[J].安徽农业科学,2013,41(10):4666-4667,4685.

[4]晏育伟,何秀古,刘建峰,等.人才下沉科技下乡为脱贫攻坚和乡村振兴提供科技支撑———广东省农业科学院农村科技特派员工作探索与实践[J].广东农业科学,2020,47(11):264-270.

[5]贺岚.农村科技特派员制度下科技兴农的运行框架与主要模式[J].科技管理研究,2020,40(24):222-228.

[6]杨晓冬,陈晓伟,蔡秀萍.点燃乡村振兴的人才创新创业“引擎”———“激发乡村振兴人才活力”调研分析之一[J].中国人才,2023(1):22-28.

[7]都昌杰,闫立龙.以科技推动乡村振兴的成功探索———《科技兴农助力脱贫攻坚》书评[J].肇庆学院学报,2021,42(2):48-50.

[8]李婷婷.提高粮食综合生产力守牢粮食安全线[J].三晋基层治理,2023(1):109-112.

[9]刘先平,李华,喻斌.科技人才是乡村振兴的源头活水[J].中国农村科技,2020(6):60-63.

[10]李建奇,董秀娟,刘学,等.科技特派员模式机制创新存在的问题及发展建议[J].现代农业科技,2020(10):210-211,213.

基金资助:肇庆学院农村科技特派员工作站项目(2022ZXZ014);