党的二十届三中全会提出，“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”。教育服务乡村振兴是新时代我国妥善解决“三农”问题的必然选择，也是推动我国社会主义现代化全面建设的应有之义[1]。而职业教育服务乡村振兴有其天然优势，两者间存在必然的逻辑纽带。职业教育与乡村振兴耦合有相同的价值基础[2]，存在协同融合机制[3]。同时，职业教育服务乡村振兴也有其内在的制度逻辑[4]、经济逻辑[5]。从历史的视角看，职业教育服务乡村振兴政策经历了不同历史时代背景下的流变[6]；从现实的视角看，职业教育服务乡村振兴仍存在区域布局与专业布局困境[7]、人才培养质量困境[8]、服务能力困境[9]等现实壁垒；从未来发展的视角看，职业教育还需要大力开发和积累高素质人力资本[10]，着力发展县域职业教育以促进职业教育“在地化”[11]，有效构建“人+产业+文化”的乡村振兴模式[12]，推动形成“政府—行业—企业—职业院校—社会团体”多方协同创新体系[13]，充分实现职业教育培训体系的衔接贯通[14]。在相关研究的基础上，本文拟基于调研走访，重点分析乡村振兴发展的痛点、难点、堵点，并结合目前的服务困境，提出职业教育进一步服务乡村振兴的针对性建议。

一、乡村振兴发展痛点、难点、堵点厘析

（一）乡村振兴发展痛点：收入增幅不大

增加农民收入是乡村振兴发展最基本也是最重要的任务。根据第七次全国人口普查结果，截至2020年11月，我国城镇化率为63.9%，仍有近5.10亿的农村人口。可见，乡村振兴有着数量庞大的服务对象。根据国家统计局公布的数据，2019—2023年，我国居民人均可支配收入分别为30733元、32189元、35128元、36883元、39218元，城镇居民人均可支配收入分别为42359元、43834元、47412元、49283元、51821元，农村居民人均可支配收入分别为16021元、17131元、18931元、20133元、21691元。进一步分析可以发现，5年来农村居民人均可支配收入的年增长率分别为6.2%、3.8%、9.7%、4.2%、7.6%，均高于城镇居民及全国居民。然而，由于农村居民人均可支配收入基数相对较小，增速虽然相对较快，但绝对值增加幅度还不够大。同时，虽然近年来我国城乡居民收入的相对差距在持续缩小，但2023年农村居民与城镇居民人均可支配收入的差值仍然达到30130元。可见，我国城乡居民收入水平仍然存在一定的差距。因此，如何有效破解“二元制”城乡结构下农村居民收入绝对值增长不足的难题，进一步缩小城乡居民收入差距，是推进乡村振兴需要重点关注也必须首先解决的问题。

（二）乡村振兴发展难点：造血功能不足

乡村振兴在实践过程中，多数以建设样板村等形式进行推广。而在建设样板村的过程中，大量村庄选择因地制宜，“靠村吃饭”，依托农村种养殖基础和乡村风光，开发农家乐等高端旅游业，打造网红野奢民宿，以带动当地经济发展。此类发展经验的推广本来具有很强的实践意义和可行性，但在运行过程中，大量村镇简单复制其他村镇的成功经验，形成千篇一律的“克隆村”，未做到“一村一策”，在特色化发展上缺少针对性，未能打造形成具有本地特色的旅游品牌，乡村振兴的具体路径和形式同质化现象明显。同时，在推广过程中，单纯依靠政府的相关补贴进行大量基础设施建设，而不注重挖掘村落文化和内涵，导致旅游淡旺季差距较大，每年只有几个月的游客接待量，缺乏发展的持续性规划。或者单纯依靠网红文化的助力，一段时间后网红、热点消退，就又重回低谷，发展后劲明显不足；或者推广不及时、宣传不到位，导致村庄的吸引力和传播力不足。以上种种现象都说明乡村振兴的持续造血功能明显不足，相应的补贴资金无法转化为带动当地经济发展的持续动力，一旦停止补贴就无法再发挥作用。

（三）乡村振兴发展堵点：人才流动制约

调研走访发现，农村人口“空心化”“老龄化”现象突出，人口结构失衡。现在大多数村镇中主要居住人口为老年人，年轻人外出读书、务工后返乡人数少，能够支撑乡村振兴的人才严重不足。老龄化现象加重农村养老负担，而年轻人不足导致村镇发展没有新鲜血液，缺乏新思路以及带动村镇发展的热情和活力。

人才是发展的保障，没有人才支撑，乡村振兴无法保持长久的生命力。因此，有效吸引人才回流，或在现有条件下盘活人口存量，找准不同类型人口的特点和优势，发挥好每一个人在乡村振兴中的作用，是解决人才流动制约、畅通乡村振兴发展的重要保障。

二、职业教育服务乡村振兴的内在机理

（一）职业教育服务乡村振兴是中国式现代化的本质要求

党的二十大报告提出，“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。我国是有着14亿人口的大国，中国式现代化是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化。在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，新增一线从业人员70%以上来自职业院校学生[18]，职业教育在中国式现代化进程中发挥了强基、兜底的重要作用。众多贫困家庭的学生通过职业教育练就了过硬本领，拥有了自己的一技之长，阻断了贫困的代际传递。职业教育的就业导向决定了其人才培养的精准性、高效性、实用性。通过职业教育培养懂农业、会技术的现代职业农民，可以更好地服务乡村振兴。

2023年中央1号文件明确指出“大力发展面向乡村振兴的职业教育”，从政策层面明确了职业教育在推动实现乡村振兴中的重要作用。职业教育和乡村振兴双融双促，在中国式现代化、新质生产力、高质量发展等新的背景下，职业教育服务乡村振兴均有其内在机理。

（二）新质生产力是职业教育服务乡村振兴的核心驱动

新质生产力是以人工智能、大数据、云计算等新兴技术为代表的新质态生产力，代表生产力水平的“跃迁”[15]。新质生产力起点是“新”，关键在“质”，其发展需要畅通教育、科技、人才的良性循环。职业教育与新质生产力存在双向驱动的底层逻辑，职业教育作为类型教育，以其培养技术技能型人才的底色，将是未来新质生产力发展的必要因子[16]。

在新质生产力驱动下，职业教育将产生系统性变革，推动大众转变对职业教育的传统偏见，使职业教育真正发展为具有自我特色的类型教育。在乡村振兴过程中，依托信息技术的发展，职业教育将紧跟农业发展变化趋势，调整课程体系和人才培养方案，以其普惠属性培养更多掌握复合型技术技能的高素质农民。农业未来发展中，农民将面临的是大规模、集约化的数字农业模式。需要充分发挥职业教育“走下去”、能落地的特色，让现代化、数字化、智能化技术深入基层、深入一线、深入人民群众需要的地方，让新理念、新思维乘上教育的翅膀，真正飞入千家万户，助力提升农民生活水平。

（三）高质量发展是职业教育服务乡村振兴的根本途径

实现共同富裕是乡村振兴的最终目标和根本动力，而共同富裕首先要解决的就是收入分配问题。收入分配不均，主要原因在于发展的不平衡不充分。高质量发展强调以数量增长为基础，以质量提高为核心，因此高质量发展与共同富裕是辩证统一的[17]。职业教育以培养高素质技术技能人才为目标，是促进就业、普及技术的重要推动力。职业教育覆盖面广、准入门槛低、实践性强，可以有效促进教育公平的实现，从而推动社会财富的再分配。

农民增收是“三农”工作的核心任务。职业教育可以通过自身的高质量发展，不断提高农民的种养殖技术，改变农业传统的营销思路和手段，为农业生产、加工、销售全产业链的打造提供人才储备和智力支持，让农业生产由粗放经营向集约化经营转变；可以通过自身的高质量发展，助力农业农村打造品牌文化、讲好品牌故事、提升品牌质量，进一步增加农产品附加值，帮助农民实现增产、增收。

三、职业教育服务乡村振兴的现实困境

（一）职业院校的区域分布和专业设置不合理

城乡发展不均衡现象不仅存在于城乡居民收入差距上，教育资源的配置也存在区域间不平衡现象。有研究表明，我国职业教育资源主要分布在省会城市和经济发达城市，省会城市职业院校数量约占总数的1/3[19]。在中国特色高水平高职学校建设单位（A档）的10所学校中，只有1所学校所在区域是乡镇，占比10%，其他学校均位于全国一、二线城市。我国的优质高等职业教育资源集中分布于北部沿海和东部沿海地区，而东北和西北地区的优质高等职业教育资源较少[20]。乡村振兴核心在“乡村”，职业教育服务地方经济的属性要求应有更多的职业教育办在乡镇。而现实情况是，职业教育呈现出向人口密集区、经济发达区聚拢的态势，这与学校办学条件、招生规模等要求一致，但不利于彰显职业教育的普惠性质，制约职业教育覆盖面的进一步扩大。职业院校所在区域远离农村，增加了职业教育深入农村、服务农业的成本，不利于教育资源的共享和教育公平的实现。

同时，职业教育专业分布与乡村振兴需求存在错配现象。根据教育部发布的《职业教育专业目录（2021年）》，中等职业教育共有358个专业，其中农林牧渔大类共有专业31个，占比8.66%；高等职业教育专科共有744个专业，其中农林牧渔大类48个，占比6.45%；高等职业教育本科共有247个专业，其中农林牧渔大类13个，占比5.26%。农业作为第一产业，在职业教育的专业设置占比明显低于二、三产业，且其占比在中职教育、高职专科教育、职业本科教育中呈现逐级递减态势。诚然，在“三农”发展中，二、三产业同样发挥着举足轻重的作用，特别是服务业在农产品销售、配送中占有重要地位，但农业类专业作为支持“三农”产业的核心专业的地位仍然是不可撼动的。特别是在农业高质量发展对从业人员的理论水平和技术能力提出更高要求的背景下，如果农业类专业都无法有效发挥作用，那么依靠其他专业将更难产生良好效果。然而，在现实情况中，囿于城市对人才的“虹吸效应”，学生考出农村进入城市后返乡意愿下降，不愿意学习涉农相关专业，倒逼职业院校在招生时将更多名额分配给其他专业，减少农业类专业招生甚至撤掉农业相关专业。

（二）职业教育的人才培养质量不高，社会服务能力不足

数字经济背景下，社会对人才的要求持续提升，然而当前存在职业教育涉农人才培养质量不高的问题。第一，由于社会固有的对于职业院校的偏见，导致职业院校在招生时生源质量与本科院校有明显区别。第二，部分职业院校自身实力有限，又远离乡镇，没有充足的土地资源条件供学生实验实训，学生空学了农业相关理论，实践经验缺乏。第三，现代社会对于农业人才的要求不局限于掌握单纯的农业知识，还应具备相关的管理或者运维经验。然而，职业院校的涉农类专业课程一般集中于种养殖技术的传授，不注重学生综合素质的培养。缺少既懂农业生产又掌握经营销售和数字技术的复合型人才，制约了乡村产业高质量发展。

同时，职业教育涉农的社会服务能力不足。第一，在提供针对农业的社会服务时，不仅需要农业专业的教师参与其中，其他相关专业如营销、电商等教师也应参与其中，然而，很多非涉农类专业教师的涉农经验和知识储备不充分，无法有效将自身的专业知识与农业发展的实际情况进行有机结合。第二，从统计数据上来看，2022年中国发明专利转化率达到36.7%，但高校的专利转化率只有3.9%[21]，高校专利转化少，较少专利真正产生应用价值。现代农业的发展需要依托农业生产技术的进步，但是很多专利和技术只局限于理论层面，还没有转化为实际的生产力，这也大大限制了农业的快速发展。第三，职业院校与农业需求对接不紧密，不了解“三农”在培训上的真实需求。囿于农民本身的知识结构和水平，针对农民的培训在内容组织、讲授方式上应与其他类型培训有明显区别，而这类有针对性、差异化明显的培训正是现在涉农类培训的缺项。

四、职业教育服务乡村振兴的路径选择

（一）多方协同，全面推进乡村振兴

1. 校地合作，打通乡村振兴发展痛点、难点、堵点。

第一，深度发掘旅游特色品牌。依托当地特色农产品，由职业院校旅游、营销、设计等专业师生协同当地政府，将旅游、民宿、康养、文创、休闲采摘等业态有机融合，打造特色IP文化，实现当地旅游资源和体验提档升级。由政府牵头，组成“一校+一镇”的对口合作模式，充分发挥职业院校的人才优势和智库资源，师生“驻村”和村镇居民共同挖掘村镇历史、物质及文化遗产、文化特色、红色旅游资源等，打造各村镇独特的文化或特色品牌，配套组织评选、体验、推广、直播活动，从中小学生感受历史、感悟文化等研学、游学活动切入，配合电视、网媒、广播等多渠道宣传，各部门联动形成合力，以特色抓住人，以品质留住人，才是乡村旅游经济长久的增长点。第二，吸引农村劳动人口回流。乡村振兴发展离不开人才储备与支撑。通过政策导向，大力推动区域内职业院校涉农学生教育、涉农技能的培训。打通政策壁垒，在村镇中为该类学生设置专门岗位，通过选拔择优录用，任期届满，经考核合格的，聘用为国家公职人员。让人才想回乡、愿回乡，才是乡村振兴发展的长期驱动力。第三，联合开展乡村情的课程思政教育。响应“将论文写在祖国大地上”的号召，校地合作开展“寻乡情、爱故土”活动，组织职业院校学生深入田间地头，深入农村生活，了解社会主义新农村的巨大变化，感受农村对于技术和人才的渴求，培养学生的乡村情怀，营造“爱农业”的教育氛围，并鼓励学生毕业后返乡参与新农村建设，从教育端推动人才回流。

2. 校企合作，推动农村经济可持续发展。

第一，产教融合提升职业教育涉农类人才培养质量。从农业生产的一线需求出发开展人才培养，沿用“需求—培养—就业”的人才培养逻辑，通过校企合作摸清、摸透现代农业生产所需人才技术技能要求，在专业设置和课程教学内容上实现精准对接。涉农类专业在课程体系设计上不应拘泥于农业生产技术的培养，还应着眼于现代数字技术、前沿生产管理经验的传授和学习，打造现代农业生产需要的复合型人才。同时，搭建“学校—企业—乡村”联动的育人机制，从村镇真实项目案例入手，由企业导师带领学生实地开展项目考察、设计，切实提升学生服务乡村振兴的能力和水平。第二，校企合作建设农业产教共同体、联合体。深化城乡融合发展，以各地农业特色产业为载体，搭建职业院校与企业合作交流的大平台，建设现代化农业高科技产业园。农业产教共同体、联合体将教育培训、就业创业、技术攻关三大功能有机融合，企业出题，院校答题，校企合作共商运营模式、共研人才培养、共建师资队伍、共搭科研平台。引企入校，在校内设立农业大师工作室；引校入企，在企业设立专家名师工作站。校企协同，积极发展乡村特色产业和农产品加工业，助力当地打造农业特色技术和品牌。依托农业产教共同体、联合体整合政行校企四方资源，积极探索农业特色现代学徒制，真正将农业人才培养在农业生产的一线，切实提升人才培养的先进性和适应性。

3. 校校合作，助力乡村振兴人才培养。

职业院校间联合开展涉农类社会服务。位于乡镇的职业院校由于地理位置等因素，普遍存在师资实力较弱、人才培养水平有待提升的问题，服务当地的实力不足。而位于经济发达地区的职业院校虽然教学水平较好，但与农业农村一线接触较少，不了解农民的真实需求。因此，校校间可合作开展技术类、电商类、经管类农民职业教育培训，由离乡镇距离较近的职业院校开展培训需求的摸底与调研工作，由授课和培训实力较强的职业院校根据需求制定授课计划和内容，与当地的职业院校一道选派教师开展培训。由当地职业院校协同，可有效解决课程授课难度及沟通有限性等问题，而且在合作授课过程中，当地院校教师可向兄弟院校同行学习、交流，尽快提升自身的师资水平。后期如果合作效果较好，还可搭建校际的在线课程平台，实现课程的线上授课与互动，增加农民多样化学习的途径和碎片化学习的机会。

（二）科技创新，推动农业产业升级

1. 开展关键技术研发，助力农业生产技术迭代升级。

地方政府应充分发挥职业院校人才优势和智库资源，采取“揭榜挂帅”方式，支持区域内职业院校与企业合作，针对农作物、畜牧业开展关键技术研发。在政策层面，明确科技成果转化机制和利益分享机制，支持职业院校独立建设或与各园区以及企业联合共建产业技术研究院、产业科技园、协同创新中心等平台载体，根据投资规模、技术水平和研发成果产业化落地等情况可获得相应的资金补助。职业院校协助村镇依托其自身农业发展的丰富自然资源，以独特的种、养殖技术为载体带动产业发展和乡村振兴，形成村镇发展的持久竞争力。

2. 推进农业绿色发展，以数字技术推动农业高质量发展。

职业教育的提质升级将有效赋能地区经济绿色低碳高质量发展，以“绿水青山就是金山银山”的理念引领农村发展，畅通资源循环利用链条，推广绿色生产、消费观念。

职业院校可依托其广覆盖、普惠性的特征，由职业院校教师带领助农、惠农团队，通过科技服务下乡、送技术到田间等活动，指导学生帮扶农民发展数字农业，将大数据、区块链、人工智能等新兴技术推广运用到农业生产中，帮助农民建设数字化农业大棚和养殖圈舍，指导农民实现24小时全天候不间断检测和培育，做到水分、化肥、农药精准施放，温度、湿度精准控制。职业院校利用技术手段助力农民实现粮食增产提质，促进农业高质量发展，提升农业生产效率，优化农业产业布局，提升农产品附加值，发展新质生产力。

（三）优化环境，鼓励优秀人才返乡创业

乡村振兴吸引越来越多的优秀人才返乡入乡创业、就业。据农业农村部数据，从2012年到2022年底，返乡入乡创业人员累计达到1220万人。据《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，到2025年，这一数据将超过1500万人。职业教育面向就业，培养了大量具有实用技能的高素质技术技能人才，将成为乡村振兴强有力的人才储备资源。然而农业本身风险较高，要防范大量人才涌入加剧行业恶性竞争，影响农产品价格、农民增收，致使返乡人员创业失败后又大量流失的情况发生。

职业院校应加强对毕业生返乡创业的管理和引导，依托“互联网+”大学生创新创业大赛等创业竞赛项目，建立农业技术项目、特色项目“校园孵化—回乡落地”的科学机制。地方政府应制定完善的就业、创业配套措施和保障政策，营造有序、稳定的营商环境，使返乡创业人才无后顾之忧。

（四）上下联动，激发农业经济发展活力

经济发展与职业教育的联系最为紧密，职业教育本身就是生产力，促进经济发展是未来职业教育“高质量发展”的重点。[22]根据国家统计局公布的数据，截至2023年底，乡村人口数量占全国总人口数的比例为33.84%，农业经济发展、农村人口增收致富仍是我国经济发展的重要内容。如何有效推动职业教育与农业经济融合发展，将是乡村振兴面临的关键问题。

1. 深入农业生产一线，了解农业经济发展制约因素。

充分发挥职业教育社会服务和人力资源优势，组织在校师生开展实践活动，针对农业经济发展现状开展广泛调研、走访，了解农民需求和乡村振兴过程中的难点，如农业生产技术壁垒问题、农产品营销问题、农产品储运物流问题、人才引进问题等。职业院校应发挥智库优势、提供智力支持，与农业企业开展横向课题研究，帮助农业企业制定针对性配套措施，切实解决农业企业在服务乡村振兴中遇到的困难，提升农业企业服务地方经济、服务农业的兴趣和信心，鼓励更多企业参与到乡村振兴中来。

2. 发挥职业院校师资优势，开展电商物流相关专业培训。

现代企业运营和经济发展模式决定了“酒香也怕巷子深”。农产品质量是首要因素，但宣传、销售等工作也占据举足轻重的地位。囿于农民本身知识水平、视野阅历等因素的影响，好的农产品往往找不到好的销路。在全民直播的热潮下，职业院校营销等专业师生可组织开展直播、电商等专业培训，以“一对一”定点帮扶的形式帮助农民抢抓机遇，利用孵化直播、电商等线上线下相结合的多渠道销售平台，打造品牌农业。农产品自身有保质期短的特点，职业院校冷链等专业师生可针对当地特色农产品，开展储运、保鲜、物流等相关技术培训，打造科技农业。粮食安全、食品安全一直是民生的重点问题，职业院校电子信息等专业师生可通过培训帮助农民将区块链技术引入农产品生产、加工、销售等环节，实现农产品溯源，助力农产品品质提升，打造高质量农业。职业院校师生送优质培训下乡，可有效提高农业、农村、农民的抗风险能力，切实提升农民收益，有力助推乡村振兴。

3. 依托职业教育全链条人才供给，打造完整的农业产业链、供应链。

职业教育专业设置几乎覆盖所有行业，依托其全产业链条人才供给，可以从农产品种养殖、处理、加工一直延伸到储存、销售、运输、售后，打造完整的农业产业链、供应链。通过产业利好政策导向，将更多企业引入农业供应链各环节，延长产业链，提升价值链，上下游企业形成发展合力，链上企业实现共赢。当地政府应为链上企业配套一条龙、一站式的辅导和服务，实现“从入口到出口”全覆盖，联合职业院校提供数字技术、农业技术、营销技术、物流技术等技术支持，实现资源的有效整合。同时，鼓励更多企业积极参与乡村振兴建设，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，助力共同富裕的实现。

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基金资助:山东省社科联2023年度人文社会科学课题合作专项统一战线理论与实践研究专项“中国式现代化视阈下发挥高校智力助推民营经济高质量发展路径研究”(项目编号:2023-TZZX-12); 2022年山东省社会科学规划研究项目青年项目“数字经济视域下县域金融生态体系赋能乡村振兴研究”(项目编号:22DJJJ20)的研究成果;

文章来源:矫玉洁,杨毅.职业教育服务乡村振兴的内在机理､现实困境与路径选择研究[J].教育与职业,2024,(19):93-99.