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乡村振兴战略下数字乡村建设问题与对策研究

2024-11-17 105 上传者：管理员

摘要：随着乡村振兴战略的深入推进，数字乡村建设迎来了政策支持、地理优势和群众积极参与的有利条件。本文聚焦吉林省农村数字化发展中的突出问题，特别是基础设施建设滞后、数字鸿沟扩大和数字人才匮乏等现象，通过实地调研与数据分析，提出加强农村数字基础设施建设、提升农民数字素养、引进高素质数字人才等对策，力图解决当前发展瓶颈，推动数字技术在农村生产、生活中的应用，提高农业效率和农村居民生活质量，为吉林省农村的长远发展提供支持。

关键词：
乡村振兴战略
信息技术
数字乡村建设
数字化进程
数字素养
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信息技术的快速发展和广泛应用，使数字化成为推动经济社会发展的重要力量。伴随着数字时代的到来，数字乡村建设已上升为国家战略，《数字乡村发展战略纲要》的发布标志着数字乡村成为乡村振兴的核心方向。吉林省在乡村振兴战略背景下，积极落实国家数字乡村建设要求，数字乡村建设已成为当前农村发展的重点任务和热点议题。随着这一进程的不断深入，数字乡村在优化农村经济结构、提高农业生产效率、增强乡村治理能力等方面发挥了显著作用；尽管取得了一定成效，但在实际推进过程中，仍面临着诸多问题和挑战。因此，深入研究数字乡村建设中的问题与对策，对于推动乡村振兴战略的实施、促进城乡融合发展，以及更好地发挥数字化在吉林省乡村振兴中的作用和潜力，具有重要意义。

一、数字乡村建设现状与发展任务分析

数字乡村建设已成为推动农业现代化和乡村振兴的关键举措。《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确提出加快推动数字乡村标准化建设，制定评价指标体系，强化农村信息基础设施建设。[1]然而，截至2022年12月，我国城镇地区互联网普及率为83.1%，较2021年12月提升1.8个百分点；农村地区互联网普及率为61.9%，较2021年12月提升4.3个百分点。城乡地区互联网普及率差异较2021年12月缩小2.5个百分点。[2]

由当前统计调查结果可以看出，2023年农村地区互联网普及率区域发展不平衡问题依然存在，西部地区明显落后于东部沿海地区。针对这些问题，国家提出进一步强化农村信息基础设施建设的战略任务，重点在于缩小数字鸿沟、提高农民数字素养、引进和培养数字人才，以及推动数字技术在农业生产、农村治理和农村电商中的广泛应用。吉林省作为全国重要的农业大省，依托其丰富的农产品资源，通过数字化手段如农村电商和直播带货，正在加速打通农产品产地直销的流通环节，显著降低了物流和信息成本，推动了农业现代化的进程。在此背景下，吉林省的数字乡村建设任务将聚焦于以下三个方面：一是提升数字基础设施建设力度，加快偏远地区的网络覆盖；二是推广数字技术在农业生产和管理中的应用，引入更多的智慧农业技术；三是提高农民的数字技能，通过培训和技术普及，确保农民能够有效使用数字技术。通过这些举措，数字乡村建设将与乡村振兴战略紧密结合，推动全省农村经济的高质量发展。

二、数字乡村建设的问题分析

1. 数字基础设施不完善

近年来，农村地区的网络建设取得了一定进展，但许多偏远地区的网络覆盖仍然不足。截至2023年12月底，我国农村地区互联网普及率已经达到66.5%，农村的网民规模达到3.26亿[3]，但城乡之间20%的发展差距是长期客观存在的；特别是广大农村地区、山区和边远地带，网络信号弱、互联网接入速度慢严重影响了数字服务的可用性和用户体验。此外，信息技术设施的落后也是一个严重问题。不少农村区域缺乏足够的数据中心、服务器和智能终端设备，限制了数字化应用的推广和使用。由于技术更新迅速，一些现有设施也面临过时的问题。因此，乡村信息技术设施建设亟须加强。

稳定的电力供应是数字设备运行的基础，但一些地方仍然面临电力不足或供电不稳定的问题。此外，交通和物流设施的落后也对数字乡村建设产生了不利影响。在一些偏远农村地区，不完善的交通和物流设施阻碍了数字设备和服务的及时到达和维护，增加了建设成本和难度。（见图1)

图1数字基础设施问题分析

2. 数字鸿沟较大

农村地区在数字化设施和基础设施方面存在显著差距和不平等现象。这种现象反映了农村地区在数字化进程中的滞后和受限，主要表现为缺乏高速互联网连接、电信基础设施和数字通信设备，导致数字设施不足。

在数字化时代，广大农村居民与城市居民之间的数字技能和信息素养水平的城乡差距还是客观存在的，这一差距使得农村居民通常无法有效利用数字技术和在线资源，限制了他们在数字化社会中的参与和竞争力。

此外，不同地区之间的数字政策和法规可能导致数字不平等，一些地区的居民享有更好的数字服务和保护，技术等方面的差距也影响了数字化进程的一致性和效果，导致数字化进程不均衡。这种不平衡区的居民则受到限制，进而加剧社会和经济不平等问题。（见图2)

图2数字鸿沟问题分析

3. 数字人才缺乏

随着数字技术的快速发展和应用，数字领域对专业人才的需求不断增加。这包括软件开发人员、数据分析师、网络安全专家、人工智能工程师等。然而，数字领域人才的供给速度未能跟上乡村需求的增长，导致数字人才的缺乏。农村地区通常欠缺获取数字领域专业教育和培训机会，导致农村居民在数字技术方面的知识和技能有限。

这种情况在吉林省乡村数字化进程中尤为明显，数字人才的缺乏导致农村地区在推动数字化发展的过程中面临巨大挑战。尽管吉林省各级政府部门和互联网电商平台做了很多产融结合的农村产地培训（2023年，吉林人参、鹿产品、黑木耳、大米四大特色产品在网络市场的占有率分别达到77.5%、49.2%、33.4%、22.6%。长白山矿泉水、皓月牛肉、辽源袜业、梅河冷面、延吉泡菜、公主岭鲜食玉米等成为地标性网销品牌[4]），但作为农业大省，吉林省大多数的农村居民对数字网络技术的使用还是停留在偏娱乐方面；在将数字产品作为生产工具的使用上，广大农村地区，特别是农村中的中小乡村与偏远地区，吉林省农村农民的技能、商业意识的差距还有极大的提升空间和发展机会。总之，在农村地区数字化进程中，尚缺乏足够的数字人才来支持发展。而数字不平等可能导致一些地区或社群缺乏数字资源，在没有这些基础设施的情况下，人们难以开发数字技能，从而缺乏成为数字人才的机会，间接导致数字人才缺乏的局面。（见图3)

图3数字人才缺乏问题分析

4. 数字化管理和运营机制缺乏

许多乡村地区在推动数字乡村建设时缺乏明确的数字化战略和规划。这种缺乏规划的情况可能导致技术选择不当，无法满足当地的实际需求，或者技术解决方案与当地文化和社会实践不相融合。数字化管理和运营需要各部门之间的协同合作，但现有的组织架构中可能存在部门之间的沟通壁垒，缺乏有效的协调机制，导致工作效率低下，项目推进缓慢。

此外，由于缺乏有效的数据管理机制，乡村地区的数据质量可能不高，数据安全也存在隐患。数据的不准确和不安全不仅会影响基于数据的决策，导致错误的政策制定和资源分配，还可能妨碍业务发展和创新。缺乏科学的绩效评估体系，导致无法准确衡量数字乡村建设项目的效果和价值。并且，缺乏持续改进的机制，难以有效开发适合农村特定需求的应用程序和服务，导致无法根据实际情况进行调整和优化。（见图4)

图4数字化管理和运营机制缺乏问题分析

三、数字乡村建设的对策建议

1. 构建与完善数字基础设施，提升网络服务与技术应用

首先，应加大投入，加强网络建设，尤其是在偏远地区加强基站建设，提升网络覆盖率和信号稳定性。应提升信息技术设施，建设数据中心，更新智能设备。在吉林省，应通过加快“千兆城市”建设，持续扩大千兆网络覆盖范围，加快5G网络规模化部署，大力推进5G应用示范；通过改善电力供应设施，加强电网建设和供电设备更新，提高农村地区的电力供应稳定性和容量。

其次，为确保数字乡村建设目标的实现，应加强对已有设施的技术更新和维护，确保设备的性能和功能处于最佳状态，延长设备的使用寿命。应积极与技术公司合作，引入最新的数字技术和设备，以满足农村地区的需求，推动数字化建设的快速发展。

再次，应优化资源配置，提高设备和设施的利用率，减少资源浪费，提高数字化服务的可用性和效率。应制定合理的资源管理计划，根据实际需求调整资源配置，确保各项设施和服务能够充分发挥作用。

最后，应在乡村地区建设物流配送中心作为物资集散地，以实现农产品的集中采购和销售，降低物流成本和运输时间。应利用现代化的物流技术和管理手段，优化物流配送网络，提高物流效率和服务质量；推动农村电商平台的建设和发展，为农民提供在线购物和销售的便利渠道，拓展农产品的销售渠道；建立农产品电商物流配送体系，实现订单集中处理和快速配送，提高农产品的销售效率和市场覆盖。

应该看到，吉林省在农村网络发展中已出现可喜势头。根据第三方大数据监测，2023年，吉林省网络零售额突破千亿元大关，同比增长24%，增速居全国第1位；农村网络零售额近470亿元，增长31%，增速稳居东北板块首位；跨境电商进出口额超过30亿元，成为外贸新增长点。[5]吉林省在产业规划上，新建众多县级电商公共服务中心、物流配送中心、村级电商服务站点，让更多农村居民看到新业态带来的经济效益、享受到数字经济发展带来的红利。

2. 推进农村数字化建设，提升数字化能力

首先，应加大对农村地区数字基础设施建设的投入，包括提供高速互联网连接、改善电信基础设施和普及数字通信设备等，从而大幅提升农村地区的网络接入速度和稳定性。应通过政府和企业合作，推动数字基础设施的普及和升级，确保数字技术快速融入社会各个领域；同时，促进经济的数字化转型，提高农村地区的数字化水平，缩小城乡数字鸿沟。

其次，应加强对农民的数字技能培训和教育，提高农民的数字素养水平，增强其利用数字技术和在线资源的能力。应开展普及型的数字技术培训和教育活动，注重实用性和适用性，帮助农民更好地融入数字化社会，确保他们在数字化时代中不落后，能够充分利用现代技术改善生活和提升工作效率。

最后，应加强数字政策和法规的统一性和协调性，建立健全数字治理体系，促进数字化进程的一致性和效果。应有效执行机制和监督手段，确保每项政策和法规都能落到实处，真正发挥其应有的作用。政府部门应加强对数字政策和法规的制定和实施，注重保障农村地区的数字权利和利益，避免数字不平等现象的加剧。

3. 培养数字化人才以促进乡村发展，实现技术普及与经济提升

首先，应促进数字化水平的提升，推动数字领域教育和培训，为乡村引进的数字化人才提供良好的人才储备和支持。应通过开展数字化人才培训和技能提升活动，提升农民对数字化技术的认知和应用能力。这将帮助农民有效地掌握并运用现代数字工具，以适应不断变化的技术环境。同时，应确保乡村社区在数字化浪潮中不被边缘化，并且能够充分利用数字化带来的机遇，实现可持续发展。

其次，应组织专门的培训和研讨会，开展有针对性的宣传教育。具体措施包括通过媒体宣传、专家讲座和农民培训等多种方式，向农民普及新型农业技术知识，以提高他们的认识和接受度。应当在这些活动中展示先进的农业技术，并提供实际操作的演示和指导。通过这种方式，不仅能够吸引更多农民参与学习新技术，还能有效收集更多实践经验，为进一步推广和优化农业技术提供有力支持。

最后，数字乡村发展需要加强人才支撑。为培养长期可持续性人才供给，应制定具体的乡村人才引进政策。例如，可以提供住房保障、税收优惠、子女教育等方面的优惠政策，并设立创业扶持资金，以吸引和留住优秀的数字化人才在乡村工作和生活。这些措施不仅能吸引更多的数字化人才进入乡村，还能有效推动乡村数字化建设，促进乡村经济和社会的全面发展。

4. 构建数字化管理和运营机制，推动乡村发展与技术整合

首先，应加强对乡村地区数字化发展的规划和战略制定，结合当地实际情况和需求，制定清晰的数字化发展蓝图和目标。应制定与当地需求紧密相连的数字化发展规划，听取当地居民和利益相关者的意见和建议，以确保数字化战略和规划能够贴近实际需求，符合当地文化和社会实践。

其次，应确定适当的技术架构和标准，确保数字系统和应用程序之间的操作性和集成性，以减少技术方面的问题。科学技术的投入是推动数字乡村建设的关键力量，有助于提高乡村的生产力、改善生活质量，并促进可持续发展。将先进的科技手段和理念引入乡村，可以有效地促进农业生产方式的现代化，提高农作物的产量和质量，从而显著增强乡村的生产力。有效的数据管理和安全措施是保护敏感信息和确保数据质量的关键。良好的数据管理实践，如定期审查和清理数据、维护数据的一致性和准确性，有助于确保决策过程中使用的信息是准确和可靠的。应通过应用区块链技术，实现数据的去中心化存储和不可篡改性，以确保数据的安全性和可信度。应优化服务内容、加强手机端推广、加强基层治安管理力量建设、完善风险预警监测和应急处置机制，加强数字化技术投入和培训。

最后，为确保数字乡村建设项目的质量和效果，应建立科学的绩效评估体系。该体系应包括评估指标的制定和数据采集方法的规范，并定期对数字化项目的效果和价值进行评估。通过这种评估，项目管理者能够及时发现问题，调整策略，优化资源配置，从而确保数字乡村建设项目能够持续地产生积极的社会经济影响。根据评估结果，应调整和优化数字化战略和项目实施方案，持续改进数字化服务和应用程序，以满足乡村地区的实际需求。

四、结语

随着技术的不断进步和政策的有力支持，数字乡村建设有望为乡村振兴战略的实施带来更广泛的社会和经济效益，为农村地区的可持续发展开辟新的路径。未来应持续关注并积极应对这些新问题和新挑战。政府部门和相关机构需要不断调整和优化策略，加强顶层设计，制定更加完善的法规和标准，建立健全数据安全管理体系。同时，应鼓励跨领域合作，促进技术创新和应用，以更好地服务乡村振兴大局，为农村地区的可持续发展开辟新的路径，实现农业现代化，提升农民生活质量，促进乡村社会的全面进步。

参考文献:

[1]中共中央国务院.关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见[EB/OL](.2022-02-22)[2024-08-17].

[2]中国互联网网络信息中心.第51次中国互联网络发展状况统计报告[R/OL](.2023-08-07)[2024-08-17].

[3]农村地区互联网普及率达到66.5%,有哪些推动因素?[N].农民日报,2024-04-11(7).

基金资助:吉林省教育厅社会科学研究项目“乡村振兴战略下数字乡村建设问题与对策研究”(JJKH20241507SK);吉林建筑科技学院科研项目“乡村振兴战略下数字乡村建设问题与对策研究”[校科字(2023)036ZQSK号];

文章来源:闫鹏凌.乡村振兴战略下数字乡村建设问题与对策研究[J].现代交际,2024,(11):70-76+123.