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农村集体经济组织产权制度改革问题及对策

2020-05-20 249 上传者：管理员

摘要：本文简单介绍了现阶段农村集体经济合作的主要存在形式，并在此基础上探讨了农村集体经济组织股份制度推广进程中所遇到的各种问题，及相应的解决措施，旨在加速农民股东身份的转变，促进农业地区产业快速转型。

关键词：
产权改革
农村集体经济组织
农民股份合作
经济模式
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农村集体经济组织产权改革本质上是将农业地区集体资源变为集体资产，促使农业地区主动参与市场运营，并将农民变为农业地区的股东，切实提升农民收入。

1、农村集体经济组织的形式

农村集体经济组织为国家制定的将农村资源进行统一经营，获取的更高收入的组织。但在实际落实进程中，由于农村经济状况与资源状况的差别，农村集体经济组织有不同的形态划分[1]。第一，当农村经济条件较好，拥有自己的经济产业时，农村集体经济组织通常采用股份合作制。在这种模式下，集体经济内股权的划分便成为产权界定的难点，由于农民个人资产在集体投入中种类较为复杂，且其中存在大量农民仅拥有收益权但不拥有产权的资源，资产价值评定较为困难，股权分配较为困难。第二，当农村内部拥有可收益性公共资源，如矿产资源等，这种模式下集体经济组织通常采用均分的手段，产权划分通常较为清晰。但集体经济组织若将资源收入用于再生产，此时，农民个人向集体经济组织内投入更加复杂，农民收益结构难以界定。第三，当农村经济发展较差时，集体经济组织收入结构较为简单，仅为农业收入，在产权分配进程中无需资产评价，仅由土地投入比例进行划分即可。本文在进行集体经济组织产权结构改革的讨论进程中，仅针对前两种情况下产生的股权制度。

2、集体资产产权改革的制度保障

2.1法律制度上对农民个人股权进行保障

农村集体资产来源于农民自愿放在集体中进行运营的农民个人资产，由于该制度最早形成于农业合作社时期，相关法律规定带有鲜明的时代性特点[2]。在现代农业视角下，农民个人资产与集体资产的界限不断被模糊，导致集体资产运营进程中，农民个人的收入被模糊与虚化，农民个人资产的合法收益权利没有得到全面的保障。尤其，在现阶段推动农村集体经济股权制的背景下，作为农民在集体资产中最大投入的土地，农民只拥有经营权，没有所有权，在股权相关法律中，缺乏所用权的个人资产是不能作为股份评估标准。

因此，在股份制推广进程中，需要对相关法律进行完善，为农民顺畅取得应有股份提供法律保障。第一，在农村集体经济股权制推广进程中，要同步制定相应的法律制度，确保农民在集体经济中的土地投入能够得到相应的股权回报。同时考虑到农民土地有明确的年限，即当土地年限到期或者土地向后代分配进程中要有完善的股权变更制度。第二，农村中运用统一经营的公共资源在股权划分进程中要独立进行分配，该类资源在分配进程中与农民自集体资产中的个人投入关联较小，完全统一的分配模式会导致该类资源收益在向个人落实中出现分配不均的现象。

2.2明确集体资产经营主体

在农村集体经济模式下，资产经营的主体会直接影响农民的个人收入。因此，明确集体资产经营主体在产权改革中有重大意义。在现行法律中，农民以个人资产入股集体，并对集体资产的经营享有经营权与管理权[3]。并由所有股权人组织农村集体经济组织对集体资产进行经营，但在现代农村中，尚保持较高活跃度的农村集体经济组织几乎不存在，集体资产多有村级行政组织代管。村级行政组织一方面不具备独立开展经济行为的资格；另一方面，不具备运营集体资产的市场能力，常导致集体资产收入远低于预期。

为此，在农村集体经济组织产权改革中，为满足更加商业化的需求，要优先明确集体资产经营主体。首先，要从制度上明确农村集体经济组织为集体资产的唯一合法经营主体，从而激活农村中边缘化严重的集体经济组织，为集体资产的收益提供保障。其次，要对农民在集体经济中的权限进行限制。从现阶段我国农民市场意识与经济意识进行分析，农民过多的参与的集体资产经营会对集体经济行为的收益产生负面影响，因此，产权改革中，在保留农民监管权利的同时，要对农民经营权利进行限制。最后，农村集体经济组织由于长时间的搁置，其在发展初期可能会表现出较为严重的市场不适应性。为确保农业集体资产的有效收入，在产权改革前期在，相关政府部门可提供适当的专业人员援助与发展指导意见，避免集体经济组织在恢复初期错误频发，导致农村集体资产经营不利。

3、集体资产产权改革中的个人确认

3.1农村集体经济组织成员身份的确认

在现行法律中，农村集体经济组织成员身份确认有两个条件：第一，必须拥有集体经济组织所在地的农业户口；第二，在集体组织中从事生产、生活。但在实际操作进程中，常出现部分集体经济组织成员身份存在异议[4]。在农村环境下，成员投票制度存在较高的可操作性，无法完全保证集体资产不受侵害。为此，在成员身份确认落实进程中，应对审核制度进一步完善。第一，成员户口必须落户在集体经济组织内部；第二，成员必须为将承包土地作为基础生活保障的农民；第三，必须参与集体经济组织生产、生活；第四，对于拥有多项资产的经济组织成员，要避免重复登记现象发生；第五，农村集体经济组织登记单位要进行细化，以队或者组作为基本单位，避免成员身份登记遗漏。此外，对于身份存在异议，需要进行全体投票时，组织人员要更加注重投票行为的突发性，避免给予相关人员更过大的操作空间。

3.2农村集体资产的量化

资产量化是农村集体组织产权股份制改革的前提条件。只有在资产充分量化的前提下，股权分配才能真正落实。在资产量化进程中，首先，要始终坚持资产集体所有制度为核心，量化完成后，将资产投入到集体经营中，并将资产经营收益依照股权分配给个人。其次，量化进程中要注重资产的年限。农村集体经济最大的特色在于土地有明确的使用年限，量化进程中要详细记录各资产的合法年限，同时在股权分配进程中也要充分展现时间因素，确保农村经济合作组织内部个人的利益。最后，对于部分地区在资产量化进程中选择仅进行收益量化的现象，其在收益分配进程中要充分考量各种资产在收益中占有的价值，确保分配的合理性。

3.3农村积极组织的股权分配

股权分配是股权制度落实的基础，在分配进程中要充分考虑农民个人在集体经济中所发挥的价值，确保股权分配的合理性。

第一，集体股权的设置。集体经济组织中集体股权是用于帮助成员缴纳社会保险、医疗保险等社会基础保障与满足集体经济组织扩大生产的需求。在传统经营理念下，集体股权仅由于社会保障的缴纳，其股份不得超过30%。但在促进农业经济转型的视角下，为追求更高的经济效益，集体股权可由合作成员投票决定，适当增加额度用于再生产投入。需要注意的是，集体股权设定进程中要对组织内部贫困人员需求进行考量，避免过高的集体股权导致部分人员生活困难。

第二，个人股权的分配。在个人股权分配进程中常考虑的因素有土地、工龄等。传统模式中工龄的评判标准过于简单，要进行一定的优化。个人工龄的考核要更加关注其在经济合作组织中实际服务年限，避免单纯依照纸面记录数据，导致工龄无法正确评估个人对经济合作组织作出的贡献，使产权分配不尽合理。对于产权分配中土地因素，存在两种情况：针对于部分已经资产完全量化的地区，土地因素将不作为单独考量的因素，与其它资产同样从属于个人综合投入评估主导资产分配；针对于仅对资产收入量化的农业地区，土地贡献可直接由面积进行划分，其中的难点为土地与其它资产在股权分配中的权重，针对于该问题需要从资产收入结构进行分析，查看不同因素对经济产出造成的影响，进而确定其权重，提升股权分配的合理性。

第三，贡献股权的加入。在现阶段社会，贡献与收入直接挂钩的分配模式中，劳动时间并不能正确的反映个人在集体生产中作出的贡献。为此，在股权分配进程中，可以预留部分特殊贡献股权对在生产进程中发挥较大价值的个体进行奖励。但需要注意的是，受资产公有制形式的影响，该股权设置中奖励主体为全体成员，该奖励在分配进程中要充分遵循群众意见。此外，受农村经济环境的影响，特殊贡献股权应具备较高的流动性，即个人只能暂时性拥有收益权，无法行使股份带有的其它权利，且当其不具备特殊贡献时，股权将会被回收，借以改变农村合作经济中农民工作积极程度不高的问题。

4、农村集体资产流转的控制

资源流转是农村集体经济中必须经历的过程。在传统集体经济模式下，存在大量人员以保护农村资本的名义将集体资产局限在农业地区内部，更多采用只进不出的模式进行资产经营。这种经营模式虽然避免了市场风险，但在运营进程中未将集体经济的优势发挥出来，相较于个人发展，合作经济模式并未带来更高的收入，这也是农村经济合作组织在农业地区活跃度较低的原因。为此，在产权改革模式下的集体资产经营中，应该采取更加自由、开放的态度，促进城乡间资源公平流通、自由流通，将城市发展进程中积累的人才、技术、管理、文化等多种因素引入农村，以现代市场的理念与模式改变农村地区经济发展方式。在集体资本的作用下，促进农地区快速形成现代化产业结构，实现农业地区经济快速转型。但在资源自由流转进程中需要注意的是，农村现有资本不具备承担高额市场风险的能力，为此政府要给予相应的帮助，如制定农业融资专属流程，降低农村集体经济发展中的外部风险；加强农业经济发展人才支持，使农业经济合作组织拥有更高的风险识别与规避能力，避免农业集体经济组织在运营进程中遭受重大损失。

5、结论

农村集体经济是农业地区脱贫致富、快速发展的有效手段。在农业集体经济组织产权制度改革的进程中，相关地区及部门要优先做好内部工作，保证产权主体的清晰性与个人股权分配的合理性，进而积极参与市场运营，促进农业地区经济快速转型，切实提升农民收入。

参考文献：

[1]裴峰.壮大集体经济,助力脱贫攻坚——山西忻州整市试点推进贫困地区农村集体产权制度改革[J].农村工作通讯,2020(01):61-63.

[2]李莉.农村集体经济组织产权制度改革探析[J].现代农业科技,2019(22):217-218.

[3]安坤.深化产权制度改革——探析提升农村集体经济效益路径[J].农村经济与科技,2019,30(20):204-205.

[4]黄伟君.农村集体经济组织产权制度改革策略探讨——以浙江省丽水市为例[J].全国流通经济,2019(28):104-105.

魏春艳.农村集体经济组织产权制度改革探析[J].农家参谋,2020(15):44-45.