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乡村振兴背景下完善我国农村互助养老服务研究

2024-12-03 80 上传者：管理员

摘要：在乡村振兴背景下，积极推进农村互助养老服务有助于提升养老的服务质量和效率。目前，我国农村互助养老服务面临的主要问题包括制度体系不健全、目标群体观念难以改变、对“老龄化”问题的看法过于片面，以及专业服务人才短缺和社会资本投入不足。针对这些问题，提出了三项优化路径：加强顶层设计，建设坚实的制度基础；推进积极的老龄化观念，发挥老龄人口的社会“红利”；“双管齐下”地加强专业人才培养和吸引社会力量投入。

关键词：
“421模式”
乡村振兴
互助养老
互助幸福院
农村
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随着老龄人口数量呈阶梯式递增状态，老有所养的需求也随之扩大，家庭规模由原来的多子女化逐渐向“421模式”转变，使得传统的养老方式趋于式微[1]。基于此，以“守望相助”传统文化为基础，以老龄人口数量的逐渐增多为发展契机，河北省邯郸市肥乡区于2008年首次建立了一种以“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”为发展理念的农村养老模式，并取得较为显著的实施效果。各省市也逐渐结合本地实际情况开展了多种形式的具有“本土化”特色的养老模式探索，至今已有“互助幸福院”“社区互助”“时间银行”等十余种具有互助性质的养老服务[2]，学术界将其称为“互助养老”模式，该模式是一种具有非营利性与辅助性的养老模式，是一种小规模、低成本、人性化的互助养老服务，是对传统养老服务的重要补充[3]，由此拓宽了我国积极应对人口老龄化、促进老龄事业高质量发展的重要途径，也成为了新时代我国各级政府大力支持与倡导鼓励的破解农村养老问题的重要抓手[4]。经过多年的不断探索发现，我国农村养老的出路在于发展农村互助养老[5]。虽然农村互助养老在我国养老领域发挥着不可或缺的积极作用，但是仍然面临着互助动机萎靡不振、政策引导指向模糊以及可持续运行等方面的缺陷。

1、我国农村互助养老服务发展困境

在传统的养老模式中，老年人往往容易感到孤独和缺乏归属感，因为他们的社交圈子可能因年龄、健康状况或居住环境的限制而逐渐缩小。然而，农村互助养老服务通过构建一个老年人之间的互动和支持网络，让他们能够在共同的兴趣和活动中找到归属感，从而满足他们的精神需求。发展农村互助养老服务是一项复杂且艰巨的工程[6]，若要实现这一目标需要多方共同努力和有效协作，但至今发展仍面临诸多亟需解决的难点和阻碍。

1.1 农村互助养老服务制度健全体系不足

1.1.1 养老政策“分散化”导致实施难题，不同层级部门间权责模糊引发协调困境

政策“分散化”是指政策系统处于散乱状态，分散化的公共政策使具有片面性、适应性的政策难以为继。健全农村互助养老服务需要以乡村振兴发展路径为指引，然而在国家政策层面，尚未制订出基于乡村振兴与农村互助养老服务相结合的框架体系。且以“农村互助养老服务”为主题的相关政策的发布往往经由多部门联合制定与颁发，在政策实施的过程中不可避免地出现政策“分散化”现象。

当不同部门在互助养老服务的提供和管理上存在权责重叠或空白时，容易出现责任推诿、工作重复或遗漏等问题。这不仅会降低行政效率，还可能影响养老服务的质量，“多龙治水”的局面显然违背了公共行政管理以责任为本位的要求[7]，农村互助养老服务则难以高效实施，无法保证政策与服务的连续性。

1.1.2 互助养老服务的反馈机制易于制订，难于长效重视与即时处理

政策执行能否长期有效并显现显著效果，关键在于执行后的反馈是否积极、真实，并且能否得到有效处理。在互助服务过程中，老年人可能因各种原因难以提出反馈，这妨碍了对政策和服务的不足进行针对性的改进。同时，服务提供者往往缺乏有效收集和处理反馈的意识，导致与实际需求相关的信息来源和质量受限。

由于老年人通常是社会弱势群体，他们的需求和反馈往往得不到足够的重视，这间接影响了政策的有效提升。对老年群体的关注不足和存在的信息壁垒，使得在完善相关政策时，信息传递不畅，甚至出现反馈不实或被忽视的现象，从而导致反馈结果无法得到有效处理，使得政策和服务改进的效果不明显。

1.2 政策目标群体观念不易改变及老龄化看法以偏概全

1）养老政策目标群体观念不易改变的问题[8]，这主要源于传统观念和社会习俗的根深蒂固。许多老年人习惯于依赖家庭和子女养老，对于社区养老、机构养老等新型养老模式持怀疑和抵触态度。

2）“人老无用”的看法主要体现在社会对老龄化的片面理解和刻板印象上。许多人将老龄化简单地等同于老年人口的增加和社会负担的加重，忽视了老龄化带来的机遇和挑战。这种以偏概全的态度不仅妨碍了大家对老龄化问题的全面认识，也限制了养老政策的制定和实施。老年群体数量庞大，其中有许多既有劳动能力又有强烈劳动意愿的老年人。

3）老龄人口危机不仅仅是一个“危机”，从另一个角度看，更是一个“老龄人口红利”的机会[9]。

1.3 专业服务人才的匮乏与社会力量投入不佳交织显现

1.3.1 专业人才短缺导致服务质量不佳

据《中国大学生养老服务行业就业意愿调查分析报告》显示，按照1∶3的完全失能人口照护比进行计算，我国专业养老服务人才的明显短缺且需求规模已达500万人左右。由此可见，目前我国养老护理方面的人才培训、激励机制、人才保障等相关政策措施均不健全，导致专业服务人才的供应严重不足。同时，各地区养老机构对服务人员的专业性要求不高，且对人才培养的重视程度不足。

此外，长期以来，养老服务行业的社会地位相对较低，很多人对该行业的认知存在偏见，认为这只是一份“伺候人”的工作，缺乏尊重和认同，这种低的社会认知度导致许多人对从事养老服务工作持抵制的态度，进而加剧了服务人才短缺的问题。

1.3.2 社会力量投入不佳

一方面，政府对于互助养老服务行业的政策限制较多。如对民间资本参与养老服务的社会化的一些关键领域和重点环节没有突破，不允许建立非营利性互助养老机构，不批准民办养老机构在工商部门登记，禁止民办养老机构分红等。这些政策限制使得社会力量在养老服务方面的投入受到限制。互助养老服务需要大量的资金投入，包括设施建设、人员培训、日常运营等。同时，由于养老服务行业的特殊性，养老服务行业的投资回报周期长、风险高，这使得很多社会力量在面对资金方面望而却步。政府对养老服务的财政投入有限，难以完全满足养老服务的需求，也限制了社会力量的投入。另一方面，互助养老服务市场发展不充分也是导致社会力量投入不佳的原因之一。目前，互助养老服务市场尚未形成有效的竞争机制，服务质量参差不齐，市场秩序混乱，这使得社会力量在投入养老服务时面临较大的风险和挑战，难以获得稳定的回报。

2、乡村振兴背景下促进农村互助养老服务高质量发展优化路径

在实施乡村振兴的过程中，不断完善农村互助养老服务，不仅关乎着亿万农村老年人的生活福祉，更是乡村振兴高效实施的重要一环，也是实现全体人民共同富裕的应有之义。

2.1 加强顶层设计，夯实制度基础

1）强化政府部门不同层级间的领导与统筹协调。有效的政策制定需要有力的政策实施才能开展起来。政策文件经过下发到各个地方单位后，很难得到有效的执行，因此需要不断加强中央到地方各级政府对农村养老服务的重视，强调其重要性，并建立健全领导机制，积极调动有效资源和力量，强调组织间的职责分工，进而形成工作合力，才能建立农村老年服务政策实施的“安全网”。

2）完善互助养老服务体系的反馈机制。政策的顺利实施不仅仅需要依靠政策执行的可及性和执行人员强有力的实施，更重要的是政策实施之后的及时反馈，无论反馈结果是好或坏，对政策本身都是有利的。互助养老服务的持续推进与有效实施必须建立在稳定、及时且高效的反馈机制基础之上。反馈机制的关键在于能够持续、准确地收集、分析和利用来自老年人、服务提供者以及社会各界的意见和建议，以便不断改进和提升养老服务的质量和效率。

在养老服务实施的过程中，往往会遇到各种预料之外的问题和挑战，通过反馈结果便于“对症下药”，经查漏补缺，不断完善政策的各个方面，以维护老年人的根本利益，提升老年人在晚年期间的幸福感与满足感。

2.2 推进积极老龄化观念，发挥老龄人口“红利”

1）补齐观念短板。人口老龄化已成既定的现实，并且会在未来一段时间持续下去。面对现状，应该保持积极乐观的态度，以平稳缓和的心态去接受现实。现阶段的农村老年人大都是20世纪60年代左右出生。政府和社会各界需要加大宣传力度，通过媒体、社区活动等方式普及具有辅助性质的互助养老理念，让大众更能清楚地了解并接受新的养老模式。同时，也需要通过政策引导和经济激励等手段，鼓励更多老龄个人参与到互助养老服务的提供中来，为老年人提供更多的选择。如通过创新发展老年教育，加快发展城乡社区的老年教育，支持各类有条件的学校举办老年大学（学校）、参与老年教育，使老年人在晚年时期也能学有所得、劳有所获，不断丰富自己的认知，从认识到现实，推进与时俱进积极老龄化观念改造，以提升老年人的生活质量和安全水平。

2）转“危”为安，发挥优势。人口老龄化不仅仅是一种挑战，更重要的是一个机遇。采取有效措施积极应对人口老龄化不仅能提升老年人的生活品质与生命质量，保障老年人的尊严与权益，同时也对经济发展和社会和谐具有积极的推动作用。农村老年人主要分为具有劳动能力的老年人，或是能够自给自足的半失能老人以及有亲人进行日常生活照料的失能老人。常言道“远亲不如近邻”，通过激发农村老年群体的自生性动力，鼓励老年人之间进行互帮互助，科学地引导互助行为，为周围的半失能、失能老人提供力所能及的帮助，鼓励老年人老有所为，彰显“人之初，性本善”的本性所在，循序渐进地推动老年人内心自然而然滋生“助人即助己”的积极观念，可提高农村老年群体互帮互助的热情，推动农村养老高质量发展与持续性循环。

2.3 加强专业人才培养与吸引社会力量投入“双管齐下”

2.3.1 加强互助养老服务人才培养

高质量服务型人才是农村互助养老服务可持续发展的必由之路。教育层面，应在高校和职业院校中设立养老服务相关专业，如老年学、护理学、社会工作学等，提供系统的理论教育和专业技能培训，并强化实践教学环节，通过与互助养老服务机构合作，为学生提供实习和实践机会，使学生在实践中学习和掌握养老服务技能，实现理论与实际相结合。同时，应为已经从事互助养老服务的人员提供通俗易懂的专业培训，传授最新的互助养老服务理念、技术和方法，以及老年人的心理健康和护理知识等，以帮助他们更新知识、提高技能。

2.3.2 制定相关的政策支持以吸纳社会力量的积极投入

在乡村振兴战略的指引下，需要明确农村发展的长远目标和方向，为社会力量的投入提供清晰的导向。根据农村发展的实际情况和需求，确定投资的重点领域，确保投入社会力量能够发挥最大效益。农村当地最大的收益来源是农产品销售。在政策层面，可以制定相关的招商引资政策，吸引农业对口公司来农村当地进行投资。

在农村进行大量承包种植有两个主要优势。1）农村中有劳动能力但缺乏劳动机会的留守老年人较多，他们对自己的土地、天气变化和灌溉等种植条件非常熟悉。2）在农业方面，与城市相比，农村的人力雇佣薪资较低，但种植经验更丰富。

通过提高投资企业的种植回报，地方政府可以鼓励企业对本地互助养老服务进行投资建设，并由地方村两委协助管辖。鼓励当地农村老年人积极参加互助养老服务，并将参与农种劳动计入薪资发放机制。农业种植和提供互助服务不仅可以填补老年人晚年的空虚生活，为其提供一份稳定的收入，还可以降低投资企业的资金输出，增强邻里之间的互助互爱氛围，最终实现“三赢”。对在农村投资中表现突出的企业或个人给予表彰和奖励，树立榜样和标杆，这也有助于鼓励社会各界关注和支持农村互助养老服务的发展，从而形成全社会共同参与的良好氛围。

3、结论

由于资源分配不均、服务覆盖面有限以及服务质量参差不齐等因素，许多农村老年人难以享受到高质量、可持续的互助养老服务。满足农村老年人对美好生活的向往，是促进农村经济社会可持续发展的重要途径。发展农村互助养老服务，创造更宜居的生活环境，构建符合农村实际且满足老年人需求的互助养老服务体系，不仅是农村养老的理想选择，也是实现农村老年人美好生活的必经之路。

参考文献:

[1]龙玉其.乡村振兴助力农村养老:现实驱动､作用机理与实现路径[J].西安财经大学学报,2024,37(4):119-129.

[2]欧旭理,胡文根.中国互助养老典型模式及创新探讨[J].求索,2017(11):124-130.

[3]赵浩华.合作生产视域下社区互助养老服务再思考[J].行政论坛,2023,30(5):149-155.

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[5]贺雪峰.互助养老:中国农村养老的出路[J].南京农业大学学报(社会科学版),2020,20(5):1-8.

[6]崔树义,田杨,朱珑.积极老龄化视阈下的农村互助养老模式探索[J].东岳论丛,2023,44(1):81-89,192.

[7]王凯,黄健元.社区居家医养结合养老服务的发展策略研究———基于生态系统理论[J].卫生经济研究,2024,41(4):25-29.

[8]穆光宗,张团.我国人口老龄化的发展趋势及其战略应对[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2011,50(5):29-36.

[9]郑真真.从性别视角看积极应对人口老龄化———聚焦老龄社会的性别红利[J].妇女研究论丛,2021(2):5-10.

文章来源:冯任杰.乡村振兴背景下完善我国农村互助养老服务研究[J].山西农经,2024,(22):31-33+59.