“三农”问题是关系到我国社会稳定与健康发展的重要问题，同时也是人类文明从农业进化到工业过程中所产生的一大难题。在所有“三农”领域的相关问题中，农民问题尤为关键，主要体现在农民的收入普遍偏低，尽管农民会尽己所能提高收入水平，但仍面临着巨大挑战。与此同时，随着国家城镇化进程的不断加快，农村与城市之间的贫富差距也在不断扩大。要从根本上解决这些问题，需要国家和农民共同努力。在国家层面，需要制定有针对性的政策对农民进行帮助与支持，而农民自身也需不断调动自身积极性，积极投身到创业和就业中。从1990年开始，我国政府不断加快国家工业化和城市化的建设步伐，城市经济的兴起吸引了大量农村劳动力前来就业，国家在政策方面也不断鼓励这种劳动力的单向流动，大量农村人口向城市的单向流动，不仅提高了农民的经济收入，也促进了国家的工业化和城市化进程。但伴随着越来越多的农户从农业转向非农业行业，城乡之间的发展差异不仅未得到缩小，反而有所扩大，从而引发了一系列新的社会问题和冲突[1]。

在此背景下，政府推出大量政策与文件，旨在解决“三农”问题。鼓励农民进行创新创业，不仅有助于提高农户的经济收入，还能激发农户的自我驱动力，持续促进农村经济增长，这已成为国家的一项核心策略。农户创业一方面可以提高自身收入水平，拉动农户家庭经济收入的增加，另一方面可以带动社会就业岗位的增加，缓解农民工的就业压力，维护社会稳定，从而进一步推动农村高质量发展，并实现农村产业兴旺与乡村振兴。长期以来，由于城镇与农村二次元经济结构差距的持续存在，以及农村地区基础设施发展落后等影响，农户获取创业信息十分困难，所需要的创业资源也难以得到。这些都使得农户在市场竞争中长期处于不利地位，进一步增加了农民在创业过程中的成本与挑战。

据第53期《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，截至2023年底，全国网民数量达到10.92亿人，与2022年相比增加了2 480万人，互联网普及率也高达77.5%，较2021年提升了1.9%。我国农村网民数量也增长到了3.08亿人，占全国网民数量的28.9%。在我国农村地区，互联网的普及率已经达到了61.9%。此外，随着5G技术的推广和应用，我国农村地区已基本实现“县县通5G，村村接宽带”。互联网技术的普及与应用不仅有效缩减了城市与农村之间的数字差距，也显著降低了农民获取信息所需付出的代价。互联网有着信息量大、种类多且更新迅速的特点，这些特点使得农户能有机会迅速掌握市场的最新趋势和最全面的信息，并为他们提供更多的决策和选择参考。

互联网技术的持续进步极大地革新了如今的社会结构，其中互联网基础设施建设扮演了基础且核心的角色。2022年中央一号文件指出，要进一步推进互联网基础设施建设，强化农民数字素养，促进数字信息技术在农村地区的广泛应用。因此，在“三农”问题持续影响国家平稳健康发展的背景下，探究互联网基础设施建设不断发展并向农村扩展是否有助于缓解农户目前所面临的创业困境、帮助农户进行创业决策具有重要意义[2]。

1、理论基础

为了深入探究互联网基础设施建设对农户创业决策的影响机制，本研究搜集并整理了相关理论，进而聚焦于三大核心理论，即信息不对称理论、行为决策理论以及数字鸿沟理论，以此为基础展开深入分析。

1.1 信息不对称理论

信息不对称理论最早由乔治·阿克洛夫（George Akerlof）在1970年发表的《次品市场：质量、不确定性和市场机制》中提出，理论的内容是指如今市场信息总是处于一个不对称的状态，这种状态的存在最终会导致道德风险与逆向选择等一系列的问题产生。随着时间的推移，越来越多的经济学家深入探讨了信息不对称理论。在社会市场经济中，无论是行为还是交易，信息不对称现象普遍存在。在市场交易中，掌握更多信息的一方往往能够通过传递给信息较少的一方一些不对称的、不可靠的信息来获得市场优势。经济学家对这一理论的深入研究使得信息不对称理论逐步被应用到多个领域。例如，Raymond J.H研究了如何利用不对称信息来解读宏观经济的变化；而Helmut B则分析了在信息不对称和不完全契约条件下的双边契约问题。Iris C对一个能够进入国际资本市场的经济体里，对借款人与贷款人之间由于信息不对称所产生的不同影响等进行了分析[3]。

在互联网基础设施建设不断完善，而农户创业决策和市场现状之间存在着不对称交易的背景下，农户在选择是否进行创业及如何进行创业的问题上也出现了信息不对称。尽管农户对现有农村的市场条件、自身所拥有能力及资产十分了解，但随着互联网基础设施建设的不断发展，农户无法及时获取外界环境的所有信息，然而这些信息对于农户了解市场、做出创业抉择至关重要。在农户进行创业决策选择时，信息不对称的问题会贯穿多个领域。信息不对称问题主要存在于农户创业主体与创业市场之间、农户内部成员对创业决策的态度以及市场释放的就业创业信号和农户实际获取的创业信息中。互联网基础设施建设若能不断完善，解决农户创业主体与创业市场间存在的不对称问题，可以帮助农户更好地获取创业信息，推动农户创业决策更符合市场现状，从而帮助农户进行创业选择。

1.2 行为决策理论

行为决策理论的研究目标是了解人们在实际生活中如何做出决策以及做出该决策的原因。理论的起源可追溯至1953年的阿莱斯悖论和1961年的爱德华兹悖论。行为决策理论主要是从组织行为学的角度来探讨决策过程的理论。1983年，当赫伯特·西蒙这位杰出的经济学家、心理学家和管理学专家在北京大学讲课时，首次将行为决策理论带到了中国。而随着我国对行为决策理论的不断深入研究与发展，目前该理论已被运用至社会研究的诸多方面。行为决策理论包含五个核心内容，考虑到人的认知、想象和计算能力均有限，个体在复杂的现实世界中不能完全考虑所有因素，因此，人们在做决策时只能依赖有限的知识。这样，人类的理性位于完全理性与非理性的中间地带，这种状态被称为有限理性；个人在进行决策和选择时，存在直觉上的偏见，这些偏见会直接影响决策者在处理问题时做出的判断；面对未知情况时，决策者更倾向于依赖自己的直觉判断，而非逻辑分析；当进行决策时，决策者倾向于关注对风险的态度，而不是决策带来的经济收益；决策者更倾向于选择让自己感觉满意的结果，而不是寻找最优解。

在互联网基础设施建设不断发展的今天，农户会根据自身所拥有的资本禀赋、认知状况、经济情况及当前农村地区的互联网基础建设规模等情况来选择是否创业，并在创业选择上有自己的规划及判断。互联网基础设施建设若能将农户的内外部环境进行有机结合，依靠互联网提供的网络信息资源，可以帮助农户更好地根据创业的现实情况，作出相应的更加完善的创业决策[4]。

1.3 数字鸿沟理论

1999年美国机构发布的一篇名为《在网络中落伍：定义数字鸿沟》的报告中，首次将数字鸿沟这一概念定义为拥有信息时代工具的人和那些未拥有者之间所存在的鸿沟，前者往往能依靠使用先进的计算机，体验快速的网络服务及接受更好的信息技术领域方面的教育；而后者由于各种原因，无法拥有与前者相同的互联网接触条件，导致这两类人出现数字鸿沟。通过数字鸿沟，人们可以认识到在社会上由于技术的富有度不同而产生的不平等现象。研究者依据社会中不同群体对互联网技术的可得性及使用方面存在的差异所形成原因，将数字鸿沟理论分成了三个阶段，即知识沟、接入沟与使用沟。

随着互联网基础设施建设不断发展，通过数字鸿沟理论对农户创业抉择提供正向支持，从而进一步帮助农户在互联网技术不断发展的背景下进行创业决策，并帮助农户获取更高质量的创业信息，以此提高农户创业过程中做出更优决策的能力，进一步促进农村社会的全面发展和产业兴旺。

2、互联网基础设施建设及农户创业现状分析

2.1 互联网基础设施建设概念

互联网基础设施建设是指通过利用先进的互联网技术，将研究重心聚焦于5G、物联网技术、通信网络建设及人工智能的技术突破，进一步提高数字网络的普及程度与覆盖范围，并通过利用数字技术来不断提高生产力和增加经济效益。随着互联网技术的不断普及，电信网络平台在社会上逐渐成为可以满足社会团体及个人基本通信需求的重要平台[5]。

2.2 互联网基础设施投资规模

由表1可知，截至2023年12月31日的数据显示，IPv6地址（指互联网协议第六版IPv6地址的使用，可以解决网络地址资源数量不足的问题，同时也反映了互联网的水平）数量是68 042块/32，而IPv6的活跃用户的数量高达7.62亿户；目前我国的移动互联网电话基础站台总数达到了1 162万个，而互联网光缆的总线路长度则达到了6 432万km。随着互联网基础设施建设的不断发展，由这些基础数据不难看出，目前我国的互联网发展状态良好，随着近几年国家不断推进互联网基础设施建设，互联网技术普及教育的不断发展，数字经济在我国发展优势将不断扩大，这也将进一步释放数字红利。

表1 2023年12月互联网基础资源发展状况

注：数据来源于第53次中国互联网络发展状况统计报告。

2.3 农户创业现状

由商务部发布的《中国电子商务报告》及其他公开的权威数据显示，到2019年，全国范围的返乡创业人数达到了850万人，在这些返乡人员中，创业时选择农业农村融合型产业的比例高达80%，而在创业过程中选择利用互联网技术进行创业的比例也超50%。从农户创业人员所从事的类别来看，近50%的创业者选择在农村创办家庭农场、建造农村生产车间或成立小微型企业，主要有发展乡村特色餐饮和住宿、特色农产品的生产加工、特色工艺产品的制作和教学等。35%左右的创业者为临时性的兼业人员，这类人员主要从事小商品买卖或在短期内从事农业工作等，具有流动性强、稳定性差的特点。近25%的人员选择从事农业播种与养殖行业，其中主要有进行农畜业的规模化养殖、特色农产品种植、农作物育苗和合伙成立新型农村合作社。

综上，过去几年，随着互联网和信息技术的不断发展和国家网络基础建设政策的不断出台，我国互联网基础设施建设得到了快速发展。随着返乡创业者和农户数量的增加，互联网的发展为农户选择创业提供了更便捷的平台，也为农村社会的可持续发展奠定了坚实基础[6]。

3、现存问题

尽管互联网基础设施的发展很大程度便捷了农户在创业决策中获取信息的方式，但在现实操作和推广过程中显现出了创业资金短缺、农户创业者综合素质不高及创业环境仍不成熟等问题，不仅制约了互联网政策效用的最大化，也间接削弱了农户在创业过程中的创业激情和抗风险能力，进而对农户创业决策构成了潜在威胁。

3.1 农户创业资金短缺，创业融资困难

创业启动资金对创业者来说是开始创业时必不可缺的重要条件，而大多数农户在选择创业时，启动资金多来自农户个人及家庭的储蓄存款或在外务工时获得的收入，相对于创业所需的大量资金而言，这些资金远远不够。但目前农户想从正规金融渠道来满足创业所需资金也面临着许多难题。

3.2 农户创业者综合素质不高，缺少经验

目前，我国农村地区的农户文化程度多在小学或初中，高学历人群比例非常低。尽管这些农户具备一定的农业生产经验，也有部分之前外出务工后选择返乡创业的农户具备一定的职业技能，但由于农户受教育程度与文化素质的限制，他们的思维方式较落后，缺少现代化的市场营销技能，且农户创业的企业类型多为家族式管理企业，缺少现代化的企业管理机制，企业的生产模式也多以劳动力密集型生产为主，缺少科技化和机械化的生产方式，生产出来的产品存在品种单一、同质化等问题，在产品市场中的竞争力也存在不足。

3.3 农村创业环境不成熟，农户创业需要政策支持

目前，我国城乡之间的发展差异依然显著。虽然农村地区的互联网基础设施逐渐完善，互联网覆盖率也在不断提升，但在农村，社交媒体和其他信息传播平台的普及程度依然较低。因此，新的创业政策往往不能迅速传达至农村，农户难以及时获取需要的信息，从而不能快速抓住政策的红利期进行创业。与此同时，创业同行的优秀经验和总结往往无法及时公开让农户学习，农户获取创业相关知识的方式非常有限，往往只能依托个人的人脉积累或听他人谈及等方式获取创业信息，这进一步导致了农户在创业中无法了解创业环境，从而导致创业的失败。除此之外，在农村地区，与城市中的大规模发放创业宣传手册和相关刊物的创业环境不同，农村地区的创业氛围相对较弱。农村的创业支持系统也存在缺陷，例如部分地区的政府创业就业服务人员专业能力不足，难以为创业者提供全面的指导。创业初期农户需办理的经营单位注册及材料审批时间长且流程烦琐，这些都是影响农户创业积极性的重要因素[7]。

4、解决措施

4.1 持续拓宽农户创业融资渠道

金融机构应根据农户创业过程中的资金需求、结合当地创业环境的现实情况和农户在面临创业选择时如何获取资金的现实问题，设计有针对性的贷款产品，帮助农户获取创业所需的资金，并通过摆点宣传、折页发放和上门提供金融服务等方式，拓宽农户获取融资信息的渠道并降低贷款办理的难度。

4.2 不断完善农村网络基础设施

进一步推动“宽带中国”政策建设的进程，不断加强农村地区的网络基础设施建设，提高农村的互联网覆盖率，加大力度助推农村移动网络和宽带通信的发展，并积极推动5G技术及千兆光纤技术在农村地区的普及。

此外，要积极发展农村的新型网络科技应用程序，以此推进“互联网与农业”“互联网+电商”及“互联网与民生”协同发展的新型互联网格局。通过政府部门在农户与互联网公司间的牵桥搭线，不断促进二者的相互交流与合作，地方政府和网络企业应依据本地实际情况，开发和制订符合本地农村区域特点的互联网产品，以便提升当地农户的创业效率。

4.3 推动农户网络知识普及工作

加强农村地区关于互联网知识的教育宣传，有关部门应成立互联网知识宣传小组，通过线上网络宣传与线下互联网知识下乡相结合的方式，定期组织开展互联网使用相关的主题培训，并积极开展互联网网络安全线下宣讲会，有关部门要及时成立网络问题帮助与解决的快速通道，及时解决农户在互联网使用时遇到的问题。

通过对创业农户上门指导，教会农户通过使用互联网来解决获取外部创业环境信息的问题，并满足农户在创业信息获取方面的需求，积极开拓线上社交网络平台，通过日常互联网知识的传播，提高农户在互联网使用方面的效率。

4.4 加大政府对农户创业的政策支持力度

政府在互联网基础设施建设中起到了引导及支持作用，要不断强化政府职能，推动政府出台相关利好政策，并在创业农户筹集资金、创业税收政策及针对创业农户提供创业补贴等方面出台相关政策，以此来鼓励农户选择创业。

与此同时，政府应抓住创业成功者的影响力，对其进行表彰，并推动农村地区道路建设，改善创业环境，及时做好农户创业成果的宣传，并根据当地实际情况开展经验分享交流会，以此来加强创业农户间的交流与沟通，激发农户的创业热情。

5、结束语

互联网基础建设的不断发展显著提高了农户创业的决策水平，在农户创业决策过程中的信息获取、融资渠道、创业知识学习及政府政策实施方面起到了十分重要的推动作用，尤其是对文化程度较低的创业农户而言。尽管互联网基础设施建设的影响已被广泛传播但涉及农户创业决策的研究相对较少，考虑到随着我国“双创”政策出台后，大规模农民及高校毕业生返乡创业就业的现实情况，仍需进一步完善政策设计与实施细节，以期更好地服务乡村振兴，促进农村社会稳定和全面发展。

参考文献:

[1]盖宏伟,杨文珂.“互联网+”时代政府公共服务供给困境与优化路径[J].辽宁行政学院学报,2018(4):12-18.

[2]金晓彤,路越.互联网基础设施建设与农村居民增收[J].当代经济管理,2022,44(1):44-52.

[3]王剑程,李丁,马双.宽带建设对农户创业的影响研究——基于“宽带乡村”建设的准自然实验[J].经济学(季刊),2020,19(1):209-232.

[4]卢冲,伍薆霖,庄天慧.“资本-策略”视角下藏区农牧户乡村旅游经营决策研究[J].旅游学刊,2018,33(2):27-37.

[5]王岑.迎接网络时代的挑战[J].理论学习月刊,1997(10):44-46.

[6]毛宇飞,曾湘泉,祝慧琳.互联网使用､就业决策与就业质量——基于CGSS数据的经验证据[J].经济理论与经济管理,2019(1):72-85.

[7]史晋川,王维维.互联网使用对创业行为的影响——基于微观数据的实证研究[J].浙江大学学报(人文社会科学版),2017,47(4):159-175.

文章来源:赵潇强.互联网基础设施建设对农户创业决策的影响分析及政策建议[J].山西农经,2024,(23):42-45+104.