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乡村振兴中相对贫困治理的经验与策略

2024-12-16 139 上传者：管理员

摘要：通过分析当前我国乡村振兴过程中相对贫困治理面临的现状和问题，归纳总结了新形势下乡村振兴中相对贫困治理的主要经验，包括实施精准识别和动态监测、因地制宜实施差异化帮扶、整合资源强化产业支撑等，并在此基础上提出了进一步加强相对贫困精准识别体系建设、构建产业扶贫长效机制、健全相对贫困监测预警体系等策略建议，以期为推进乡村振兴中相对贫困治理工作提供决策参考。

关键词：
乡村振兴
动态监测
整合资源
治理经验
相对贫困
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随着乡村振兴战略深入推进，我国正处于由高速增长阶段转向高质量发展阶段。相对贫困问题作为影响乡村振兴的重要因素之一，其治理成效关系到国家减贫成果的巩固和乡村振兴的全面实现。文章拟通过分析当前乡村振兴中相对贫困治理面临的形势和问题，总结近年来地方在相对贫困治理工作中的经验做法，在此基础上提出针对性的策略建议，以期为相关政策制定提供决策依据。

1、乡村振兴中相对贫困治理的现状分析

1.1 相对贫困概念与特征解析

相对贫困（relative poverty）是指个人或家庭的收入水平低于社会平均水平或中位数收入的某一百分比时所处的贫困状态。区别于无法满足基本生存需求的绝对贫困，相对贫困是一种动态的社会排斥状态。具体来说，相对贫困体现了以下三个主要特征。

首先，相对贫困具有相对性。相对贫困判断标准不是固定的贫困线，而是相对于社会平均收入或生活水平的一个比例关系。这种相对性意味着随着社会整体生活水平的提高，相对贫困线也会不断上调。其次，相对贫困具有动态变化性。处于此种贫困状态的群体会随着时间推移而改变，需要建立动态监测机制来持续评估。最后，相对贫困存在多维性。其不仅反映了收入水平的差距，也反映了在教育、医疗、住房等其他社会资源获取上的不公平。可以看出，正确理解和判断相对贫困的内涵对于制定切实有效的治理策略至关重要。

1.2 当前相对贫困治理面临的形势

当前，我国正处于脱贫攻坚和乡村振兴的历史交汇期，相对贫困问题凸显。具体来看，当前相对贫困治理面临如下形势。

首先，近年来由于新冠肺炎疫情影响导致部分贫困人口收入再次下滑到相对贫困线附近。其次，绝对贫困虽实现脱贫但部分群体仍面临收入不稳定的风险。例如，东北三省等资源型城镇下岗职工以及少数民族地区贫困村存在这类情况。最后，城乡区域发展和收入分配不平衡加剧了城乡相对贫困现象。据浙江大学发布的《基于2018年中国住户调查数据的分析》可知，城镇与农村的相对贫困发生率分别为11.12%和12.78%。可以预计，如果不采取有力干预，未来可能出现较大规模的“中间收入陷阱”群体。

2、乡村振兴中相对贫困治理的主要经验

2.1 实施精准识别和动态监测

精准识别和动态监测是做好相对贫困治理的前提，也是当前治理工作的主要经验之一。但目前识别和监测仍存在一定问题，需要进一步加强和完善，主要体现在以下几个方面。

首先，建立起以多维指标为基础的相对贫困精准识别体系。结合收入、教育、医疗、住房等多个维度评估相对贫困状况，同时兼顾贫困的临时性、持续性和跨代传递性，实现对相对贫困人口的精准定位。例如，江苏使用“一户一册”的方式全面掌握贫困户信息。同时，构建科学精准的评估指标体系。现有指标过于单一依赖收入，需要增加教育、健康、居住、就业等非收入维度，建立动态更新机制，以保证指标的前瞻性。其次，建立常态化的贫困监测机制，加强识别主体能力建设。发挥基层在相对贫困识别中的主体地位，通过培训提升基层干部的技能，提供简便的辅助工具，同时建立激励机制，提高工作主动性。另外，依托基层数据与大数据监测体系，实时跟踪相对贫困人口收入、就业等关键指标变化情况，预测其脆弱性和贫困复发可能性，实现对相对贫困的全过程动态监管[1]，如广东发布的贫困村排查结果可视化平台。最后，国家与地方数据共享交换，扩大监测网络覆盖面，推进监测信息应用和共享。聚焦易受灾地区、特殊群体等重点区域和人群，建立常态化监测点位，形成监测网络；建立信息发布制度，使监测成果能够及时为决策部门使用；完善数据共享机制，提升协同监管效率。推动各级数据库之间信息互联互通，联网核查信息，提升监测质量；鼓励社会力量参与，建立第三方评估机制。这样既提供了精准识别的基础数据，也为动态监测奠定了坚实的基础。

2.2 因地制宜实施差异化帮扶

相对贫困问题在不同地区表现有所差异，因此必须针对性地制订帮扶措施。当前在相对贫困治理中，根据本地实际情况实施差异化帮扶是比较成功的经验。具体来看，主要体现在三个方面。

首先，东北地区要强化就业与创业相结合。既要大力吸纳外来人才投资，也要培育壮大本土中小企业，同时要加强职业技能培训，拓宽再就业渠道。例如通过职业培训、创业担保贷款等手段，帮助下岗职工复工复产。其次，民族地区要优化特色产业发展环境。加快基础设施建设，提升交通、通信、电力等可及性，同时加强品牌培育与产业链延伸，提升盈利水平。西部等民族地区可以选择发展特色优势产业来带动脱贫，如四川凉山利用生态资源发展生态旅游、云南文山发展特色农业等。最后，中部地区要深化“公司+基地+农户”模式。在确保农户利益的基础上推进规模化和集约化，实现产业现代化和经济效率的大幅提高，例如湖北通城借鉴东北“公司+农户”模式发展特色种植业。其他中西部省份也要根据自身比较优势选择差异化路径，例如陕西、山东可考虑培育文化和健康养老产业，江苏可发展数字乡村等。

可以看出，根据区域差异选择有针对性的帮扶模式，能够提高治理效率。这种差异化思维有利于集中资源发挥各地比较优势，也为相对贫困群体提供了多样化的就业创业机会。

2.3 整合资源强化产业支撑

在相对贫困治理过程中，产业支持是根本之策。当前的主要经验就是充分整合各类资源，强化对产业的支持与扶持，具体做法主要有以下几点。

首先，整合财政资金与金融资本，推动产业有序发展[1]。进一步拓展社会资本投入，鼓励金融机构创新金融产品。国家要加大财政转移支付和补助力度，确保产业扶持资金需求。例如，组建产业投资基金，引导社会资本与金融资本投向相对贫困地区的特色产业，提供风险分担和政策保障。其次，强化基础设施建设与公共服务供给[2]。积极争取中央及省级财政转移支付资金，加大对农村公路、通信、电力等基础设施建设力度，提供产业发展所需的硬环境支撑。同时，合理布局教育、医疗、养老等社区服务设施，避免出现“空心村”。基础设施建设要突出对产业区位的辐射带动作用。再次，深化“公司+农户”等利益联结机制。在“公司+农户”合作中，明确各方权利义务，公平分配收益。同时，通过制度设计消解农户的经营风险，真正实现利益共享。发挥龙头企业带动作用，实现产业链上下游的利益共享，让相对贫困群体分享到产业发展红利。最后，因地制宜选择支柱产业。坚持市场导向，充分利用本地资源禀赋和人力资本优势精准扶持一二三产业，推动经济发展。

可以看出，只有强化产业扶持，持续增强自我发展能力，才能让相对贫困群体真正迈向小康，避免再次陷入贫困。这是相对贫困治理的关键所在。

3、进一步加强相对贫困治理的策略建议

3.1 健全法规制度体系

要落实好相对贫困治理，必须从顶层设计入手，进一步健全相关的法规制度体系，主要建议如下。

首先，出台相对贫困治理专项法规。在现有扶贫法规框架下，制定专门针对相对贫困识别、监测和帮扶的法规文件，明确规定治理主体、规范工作流程，提高政策适用性。其次，建立统一的相对贫困评估标准。这是衡量相对贫困的基础，标准需兼顾收入和非收入维度，这可以根据本地实际定期修订，还可设立临时性标准，对出现突发性危机的群体给予应急帮扶[3]。再次，明确地方政府及部门责任。相对贫困治理需要跨部门协作推进，应当明确县、乡各级政府以及民政、财政、人社、金融等部门的责任分工，形成工作合力，避免出现责任空缺。最后，加大财政转移支付力度。中央和省级财政需要加大对脱贫地区的转移支付力度，用于基础设施建设、公共服务提升、产业帮扶等方面，切实提高这些地区的自我发展能力。

只有加大制度供给和资金支持力度，才能形成长效工作机制，使相对贫困治理取得实效。这是实现以人民为中心发展思想的现实体现。

3.2 加强相对贫困精准识别体系建设

要加强精准识别体系建设，进一步做好相对贫困治理，主要策略建议如下。

首先，国家层面构建统一的相对贫困评估标准体系以及判断口径。标准体系需要综合考量收入、消费、教育、医疗、住房等多维指标，并建立动态更新机制。其次，完善贫困精准识别的方法。学习国际经验，建立起混合式评估模式，运用大数据分析等新技术手段提高识别质量[4]。再次，推动基层精准识别能力建设。发挥行政人员作用，加强基层干部精准识别的技能培训，提供简单快捷的识别工具，同时完善表彰和激励政策。最后，实现国家、省、县、乡、村多层级信息共享。打通数据壁垒，通过联网核查信息，有效提升识别监测质量。

只有通过加强顶层设计与基层能力建设，才能持续提高相对贫困精准识别水平，使相关体系真正成为治理的有力支撑。这是实现以人民为中心目标的必由之路。

3.3 构建产业扶贫长效机制

构建产业扶贫长效机制是防止大规模返贫、实现乡村振兴的重要举措。为了防止出现大规模返贫，必须构建起长效的产业扶贫机制，主要建议如下。

首先，加快形成以政府引导、市场运作、农户参与为主体的产业生态。明确各方职责，构建利益共同体。避免政府过度外部干预，也不能造成对市场力量的排斥。其次，强化产业链上下游联动，实现协同发展。依托龙头企业延伸末端加工和服务，形成集群式布局。加强农副产品深加工，创新商业模式，提高附加值。再次，提供定制化的金融与信用支持[5]。设立返乡创业基金，推广互联网金融贷款等新型模式。同时，建立知识产权、土地承包经营权等抵押机制，扩大融资渠道。建立知识产权质押贷款等灵活的金融产品，还可以通过信用扶持帮助相对贫困群体融入现代产业体系。最后，因地制宜选择培育特色支柱产业。立足资源禀赋和劳动力成本优势，突出市场导向，实现产业可持续性，同时防止出现盲目开发、重复建设等问题。

只有通过长远考虑，整体设计产业体系，才能真正解决相对贫困问题。这是推动乡村全面振兴的重要基石。

3.4 健全相对贫困监测预警体系

为防止大规模返贫和助力实现乡村振兴，有必要构建权威、高效的相对贫困监测预警体系，主要建议如下。

首先，建立覆盖城乡的相对贫困监测中心，负责收集、分析第一手资料，开展预警研判。监测中心可以设置于民政、统计等职能部门，也可以独立设置。其次，建立快速响应的预警处置机制，及时对监测预警信息进行研判和干预。机制中要明确监测—预警—决策—行动的工作流程和责任主体，同时建立健全应急资金系统、物资系统等。再次，广泛动员社会力量参与基层监测。可以吸纳退休干部担任“乡村振兴监测员”，开展定点观测。还可以与高校和研究机构合作，建立第三方评估体系，提高监测质量。最后，深化信息共享和系统融合。推动各级部门数据库互联互通，建立统一数据集中枢纽，实现数据的融合应用。同时，推广使用移动终端以及云计算等新技术，提升监测的精细化程度。

只有构建高效、动态、精准的监测预警体系，才能对相对贫困问题进行早期发现、早期干预、早期解决，保证乡村全面振兴和共同富裕的实现。

4、结束语

通过分析相对贫困治理现状和主要经验，可以看出精准识别、差异化帮扶、产业支撑是治理工作的关键环节。这些经验实践在相对贫困评估体系建设、扶持格局创新、自我发展能力建设方面发挥了积极作用。但是同时要看到由于标准不统一、基层能力建设仍欠缺以及扶持模式有待创新等问题，这些治理实践的系统性和长效性还有待继续加强。基于此，进一步理顺顶层设计、转变理念、形成系统布局、夯实基层治理基础、创新市场机制、充实财力支持、调动农民主体力量是未来工作的关键。通过这些措施，切实解决相对贫困问题将是实现乡村振兴和共同富裕目标的关键一环。

参考文献:

[1]苏芳,常江波,范冰洁,等.多维视角下相对贫困治理的中国探索[J].中国软科学,2023(11):66-73.

[2]汪玉峰,王永利.乡村振兴背景下农村相对贫困人口内生动力的生成机制及培育路径[J].天水师范学院学报,2023,43(6):27-35.

[3]张祝平.中国式现代化语境下农村相对贫困治理的逻辑理路与实施路径[J].天津师范大学学报(社会科学版),2023(6):74-81.

[4]李媛媛.乡村振兴助推共同富裕的逻辑机理､现实挑战与优化路径[J].乡村论丛,2023(6):3-11.

[5]杨培基,任仲平.共同富裕背景下乡村振兴的现实阻碍与路径探索[J].农村经济与科技,2023,34(22):185-189.

文章来源:毕然.乡村振兴中相对贫困治理的经验与策略[J].山西农经,2024,(23):187-189.