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浅谈农民专业合作社发展面临的主要问题及对策

2020-05-20 547 上传者：管理员

摘要：农民专业合作社是新形势下发展壮大农村集体经济、辐射带动农民增收致富的新型经济组织，随着我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作和农村集体产权制度改革的全面完成，为新型经济主体通过依法流转土地成立农民专业合作社提供有利条件，通过近几年的发展我县农民专业合作组织在工商登记注册1705家，带动农民增收致富，为乡村美、农业振兴做出了一定的贡献。

关键词：
农业经济
农民专业合作社
政策扶持
经济发展
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1、我县农民专业合作社的发展现状

经过几年的实践与努力，我县农民专业合作社得到了较快的发展，显示出了生机和活力。截止到目前，在工商登记注册的的农民专业合作社1705家，入社农户134261户，带动农户91330户，联系基地40.5万亩，生产经营涉及粮食、畜牧、蔬菜等产业。据统计，截止2019年6月30日，全县合作社经营实现盈利20030万元，二次返利4140万元，平均每位社员每年均返利1800元。几年的实践证明，农民专业合作社在提高农民生产经营组织化程度，提升农业产业化水平，增加农民收入等方面发挥了积极的作用。

2、我县农民专业合作社发展中的做法

2.1领导重视

县委、县政府多次出台文件把发展农民专业合作社列入各镇农业和农村经济发展的重要内容，成立了扶持农民专业合作社工作领导小组，制定了工作规划，签订了目标管理责任书，明确了目标责任，形成了各尽其责、服务靠前、通力合作、齐抓共管的良好局面。

2.2政策扶持

为了扶持壮大农民专业合作经济组织发展，县里每年评选辐射带动能力好的合作社并安排专项资金用于扶持。

2.3宣传培训

把宣传培训作为推进农民专业合作社发展的重要基础性工作，制定《农民专业合作社法宣传培训工作实施方案》，2007年7月以来，全县共举办培训班22余期，培训镇、村两级干部、农民经纪人及种养殖大户等5200余人次，发放宣传资料2.3万余份。培养了一批懂专业合作经营的干部和能人。制定了合作社规范章程及生产管理、市场营销、财务管理等制度样本，指导农民专业合作社健全机构，完善制度，规范运作。

2.4典型引导

培育扶持了一批运作规范、示范带动作用明显的农民专业合作社，通过典型示范，以点带面，引导、带动合作社的发展和壮大。农民专业合作社由原来的单纯生产性合作，逐步拓展到生产、加工、流通一条龙服务。

3、我县农民专业合作社发展过程中存在的问题

自身建设不规范，存在大量“空壳社”。多数农民专业合作社虽能做到规范登记注册，但内部运行机制和制度不够健全完善，只注重成立，不懂得如何去运营管理。特别是近两年来，我县个别农民专业合作社偏离了办社宗旨，超范围经营，在农民群众中的口碑很差。在2019年度全县农民专业合作社“空壳社”排查过程中，发现很多农民专业合作社经营不善导致停止运营，但没有及时在相关部门注销的情况。

人才、技术、信息缺乏。一是合作社缺乏有实践经验、合作理念、会经营的牵头人，农民入社积极性不高。二是合作社的产品多为初级产品，标准化、规范化生产程度低，且产业层次低，科技含量不高，难以深度开发农产品的附加值。三是由于思想保守，合作社之间的信息交流较少，供求信息渠道比较单一，影响市场的进一步扩大。

凝聚力小，带动能力弱。全县将近有80%的合作社只生产单一的农产品，受自然因素、市场因素影响较大，抗风险能力较弱，对农民缺乏足够吸引力，带动作用不明显。平时合作社与社员之间联系松散，许多农民在组织分工、科技推广、市场销售等方面锻炼机会不多，民主意识、诚信意识较差。导致一些农民在销售行情好时将产品自行出售给商贩，行情不好时又售给合作社享受保护价，这非常不利于合作社的发展壮大。品牌杂乱，规模小。我县苗木、蔬菜专业合作社规模化水平低，未形成规模化发展。同一类型产品品牌低水平重复建设，不仅使好牌叫不响，一定程度上削弱了产品市场竞争力，而且造成人力、物力、财力的浪费。

部门管理不到位。一方面，为农民专业合作社服务的相关部门虽然陆续出台了一些优惠政策，但多数时候仍停留在各自操作层面，横向联系少，缺乏相互协作精神，没有形成合力共同抓好合作社发展。另一方面，主管部门对合作社的监管力度仍需加强。扶持力度不够。扶持资金总额偏小。我县农民专业合作社的扶持资金很少，远不能满足合作社发展的需要。而专业合作社自身积累有限，资产总规模小，大多没有有效抵押物，贷款存在困难。另外，部分确实干得好、有潜力的合作社得到的扶持太少，合作社扩大生产规模所必须的厂房扩建、设备更新、技术引进等方面的资金投入相比可以说是杯水车薪。

4、加快发展农民专业合作社的建议

加强宣传引导。要以建设社会主义新农村为契机，通过各种途径大力宣传合作社在促进农村经济发展、农民增收、农业产业结构调整等方面的积极作用，营造全社会关心支持合作社发展的良好氛围。要通过帮助农民算经济帐、稳定帐、技术帐等灵活有效的方法，引导农民转变观念，自觉加入对口的合作社。要鼓励更多的经营大户、农村能人、基层农村干部创办领办专业合作社，主动挑起带领农民共同富裕的担子。

完善政策规章。根据《山东省农民专业合作社条例》、《山东省关于农民专业合作社规范化建设的意见》等文件精神，结合我县农民专业合作社的实际情况，指导合作社建立健全内部管理章程，并通过签订合同、协议、契约等明确权利和义务,规范各自行为。

推进资源整合。一是整合品牌。要按照主导产业、主导产品“一村一品”的原则，集中力量进行品牌整合，为同一类型产品打造统一品牌，制订统一的生产标准，严格保证产品品质。在着力做强做大牌子的同时，可适当开发不同系列的同牌产品，以最大限度追加产品附加值。二是促进合作。要鼓励现有专业合作社之间的联合或合作，实现资源的优化配置和整合。要充分发挥优势合作社在组织管理、基地建设、技术培训、专业化生产和市场开拓方面的作用，带动其他合作社实现共同发展。

加大扶持力度。一是财政支持。县财政要确保原有扶持资金落实到位，并增加专项扶持资金额度。应对照规范性合作社建设要求，通过考核评审，有选择性地扶持那些办得好、有发展前景的示范性合作社，实行以奖代补的形式，每年表彰奖励一批先进合作社，不断壮大其发展实力。二是信贷支持。金融部门要从农村实际和农民需要出发，把扶持合作社作为信贷支农的重点。

要适当放宽小额贷款额度，方便合作社资金周转使用。同时，可参照“信用企业”的做法，为合作社评定信用等级，扩大授信规模，提高贷款效率。

马秀.浅析农民专业合作社发展存在的问题及对策[J].农家参谋,2020(14):26.