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乡村振兴背景下陕西省三产融合的金融支持措施研究

2024-12-31 112 上传者：管理员

摘要：推动农村一二三产业融合是加快乡村振兴发展、实现共同富裕目标的必由之路。通过分析陕西省农村三产融合中存在的融资难、融资贵以及招商引资力度不足等问题，提出强化和精准实施政策扶持、健全农村金融服务体系、加强农业保险实施以及加大设施投资力度等措施，以促进农业现代化发展，推动乡村振兴战略的深度实施。

关键词：
三产融合
乡村振兴
农业基础
农业强国建设
金融支持
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从党的十九大提出乡村振兴战略，到党的二十大强调加快农业强国建设，再到2023年中央农村工作会议对农业基础和乡村全面振兴的强调，乡村振兴这一战略逐步深入实施。至今，乡村振兴的“四梁八柱”框架和政策体系已初步构建。随着经济的快速增长，农村产业融合逐渐成为推动乡村振兴的必由之路。近年来，农业产业化的加速发展，特别是与旅游等相关产业的深度融合，有效推动了农村经济的增长，成为乡村振兴战略实施的关键举措。在此过程中，金融在推动农业现代化改革、农民实现增收、农村基础设施改善及人居环境提升等方面扮演着重要角色。

1、农村三产融合及金融支持概述

1.1 农村三产融合的内涵

农村三产融合实质上属于产业融合[1]，是以农业发展为中心，以市场及产业需求为导向，借助发展探索农业多功能，通过要素聚集、技术交流与制度创新，构建主体间紧密的利益联结机制，冲破不同产业间的壁垒，形成完整的产业链条，建设多功能、多业态的农村农业发展新格局。农村三产融合具有功能多样化以及主体多元化的特点，在产业链以及价值链不断延伸的同时保证生态和谐有序，通过不同形式实现不同产业和各个利益主体间的融合，推动农业在第二、第三产业领域获取更多的价值收益，促进农业增效、农民增收，提升农业竞争力和农村活力，协调城乡一体化发展，进而实现农业的稳定快速发展。

1.2 金融支持

在乡村振兴的大背景下，政府部门和金融机构积极参与农村地区产业的融合升级，并提供全面的金融支持。尽管一些产业展现出了显著的发展前景，但其金融吸引力却不尽如人意，为了促进这些产业进一步成长，有必要针对性地调整金融资源的配置，向其提供一定程度的金融倾斜，主要是采取有效的政策支持、推动农村互联网金融机构服务创新发展、提供多样化的信贷服务以及实施农业保险等措施，促进农村地区三产融合发展。

1.3 农村三产融合中金融支持的意义

金融是经济整体发展的“血肉”，农民由于收入方式的限制，只依靠储蓄种植收入很难让农村地区的经济发展步入快车道，同时各地方对于农村地区的财政资金投入也十分有限，相对于城市来讲，农村地区需要更多的金融产品来支持农村地区产业发展。自党的十九大以来，中央农村工作会议中多次明确提出“着力促进农村金融模式创新”“构建适宜农村产业发展特点的农村金融服务体系，创新农村金融服务方式，提高农村金融服务的整体能力与水平”“将‘三农’服务作为当下各地区财政优先保障的重点领域以及金融重点优先服务的领域”。使用好金融工具，持续提高农村地区的金融服务发展水平，从而促进农村三产融合健康高效发展，推动乡村振兴战略顺利实施。

2、陕西省农村一二三产业发展概况

自2015年中央一号文件提出农村产业融合以来，陕西省非常重视全省农村产业融合发展。2017年陕西省政府出台了《推进农村一二三产业融合发展的实施意见》，2018年陕西省发布了《关于实施乡村振兴战略的实施意见》。一系列措施的出台，使陕西省落后的乡村面貌得到了明显的改善，农民的生活水平得到了提高。

2.1 陕西省农村第一产业发展概况

陕西省是中国的农耕文化之乡，具有显著的农业气候条件，近年来陕西省农业产业规模可观，农业总产值增长名列前茅，农林牧渔业、粮食生产持续稳中发展。此外，陕西省致力于高质量发展，创建高效示范果园，全力推进苹果和猕猴桃的全产业链建设。

2.2 陕西省农村第二产业发展概况

陕西省具有丰富的经济作物，多个地方特色农产品被评为国家农产品区域性品牌，比如洛川苹果、大荔冬枣、蒲城酥梨、眉县猕猴桃等。全省畜牧业分布较广，铜川市和渭南地区都已建成牛奶饮料生产基地，具有较强的发展潜力。随着高新技术的引进，陕西省农业加工业正逐渐从粗放、初级阶段向精细、高级阶段转变[2]。陕西省农村规模以上的农副食品加工业和制造业产值近年来也一直保持稳步发展。

2.3 陕西省农村第三产业发展概况

近年来，陕西省第三产业发展出现了较大幅度的进步。一方面，陕西省的特色产业之一是农业观光休闲旅游业，20世纪90年代后期西安地区已经兴起了“农家乐”。多年来当地着力构建美丽田园和特色乡村旅游带，西安市、咸阳市及商洛市等地都重点扶持农业观光业发展，涌现出了袁家村、朱家湾、马嵬驿、白鹿原众多国内知名民俗体验景区，打造了一批乡村旅游精品品牌，为农村带来了新的经济增长点。各级政府还陆续开展了一系列的农村旅游节，重点推介了乡村新产品和新线路，提高陕西省乡村旅游业影响力，推动地区经济发展。关中的白水县、凤翔县、大荔县、陕南勉县以及陕北的许多区县也根据本地的发展趋势挖掘地方特色，建设区域乡村旅游休闲区，带来了非常可观的经济效益，带动当地生产迅速发展。另一方面，陕西省在农村农业领域积极推进“互联网+”建设及应用，当前已广泛应用于农民生产生活中，尤其自2015年国务院大力开展“互联网+”行动以来，经过几年的积累与建设，在白水县、周至县、蒲城县、大荔县等经济农作物产出大县，许多农场主利用淘宝、天猫、拼多多、抖音直播等平台售卖农副产品，极大拓宽了农产品的销路。

3、陕西省农村三产融合金融支持发展现状

陕西省农村三大产业的发展带动了农村经济提质增效，使得全省乡村面貌整体得到了提升，但农村三产融合中仍存在较多发展不充分的问题，尤其在金融支持农村三产融合方面存在供给不足、资源与“三农”产业发展对接不精准、金融造血功能未充分发挥等问题[3]，主要概括为以下几个方面。

3.1 信贷供给量不足

当前，金融机构在农业产业贷款方面主要倾向于提供小额、短期的资金支持，这在一定程度上制约了农村三产融合的升级优化。为推动农业与农村经济的高质量发展，各县域积极扩大对农业相关的贷款规模，然而目前这种增长仍不足以全面支撑三产融合的深度资金需求。随着三产融合的推进，农业经营规模逐渐扩大，投资需求也相应增长，但小额信贷已难以满足这一变化带来的挑战。从贷款期限角度来看，当前涉农贷款中短期贷款占比较大，而中长期贷款相对匮乏，这对于农业企业特别是需要长期资金支持的企业来说是一个较大的问题。农产品产业链及其融合发展过程中形成的新兴产业对资金的需求十分迫切，但作为产业融合主要力量的新型农业经营主体仍受到信贷约束的困扰。

3.2 金融产品创新不足

不同地域处于不同发展阶段，各主体在金融需求上也存在显著差异，而县域金融机构目前提供的农村贷款品种较为单一且贷款门槛较高。这种现状导致金融资源在配置上不均衡，特别是对于那些收益前景良好的农村企业，金融支持力度相对较大，而众多农户因信用等级不足，其融资需求往往被忽视[4]。

3.3 农业保险发展滞后

农业作为三产融合的关键，其自身固有的脆弱性不容忽视。一方面，由于自然环境的多变性、农产品生产周期与品质的差异性、农产品供需弹性的局限性等问题，使农业经营主体在经营过程中面临着重重风险，尤其在产业融合初期，资金密集投入、风险高度集中，因此农业经营主体对于保险的需求变得尤为迫切。另一方面，多样化的产业融合模式要求保险产品具备更高的多样性，而当前保险机构在乡镇地区的覆盖尚不完善，保险产品的种类较为单一，保险市场的开发也不充分，尤其是对种植业和畜牧业等传统领域以及农业加工业的保障力度不足，难以充分发挥保险作为“风险缓冲器”的作用，无法满足新型农业经营主体日益增长的保险需求。

3.4 产业链条延伸不足导致农村招商引资力度欠缺

各项功能模块间未建立关联，影响到一二三产业链的进一步融合。当前农村产业现代化的科技传播方式和效果不佳，生产经营方式主要是产品引导而非市场消费引导，并且在生产的不同时期和市场消费中没有建立起完善的互联互通体系。另外，有非常多的农产品在生产时无法与后期的加工、营销等相关联，所以会对农业的长期发展产生负面影响。通过调查可知，大部分的农村经营主体对实施的农业产业链整合措施并不满意，这是因为大部分的农业公司在市区发展，没有建立完善的农业产业链条。此外，农村地区的农业基础设施建设和配套服务存在明显不足，因为农村的各种基建设施没有配备完善、公路未加以改善、网络没有充分普及等问题，导致农业企业在农村运营过程中，与工业没有实现充分融合，也不能取得政府的资金支持，造成农村在招商引资过程中的吸引力明显不足，使得农村区域内经济推动力受到限制，影响到农村、农业的整体发展以及社会经济的持续发展。

4、对策建议

4.1 强化和精准实施政策扶持

金融改革是推动农村三产融合的关键驱动力，而一个健全的顶层设计是其得以成功实施的重要基石，通过优化财政、税收、监管等政策层面的制度框架，有效配置涉农资源[5]，促进农村三产融合迈向新的发展阶段，使其从过去的“输血式”扶贫模式向更为自主的“造血式”产业发展模式演进。一方面，政府应明确界定与市场的关系，让市场在资源配置中发挥主导作用。另一方面，要考虑各类微观主体的融资需求，特别是非金融机构和民间资本，通过提供适当的政策激励，如补贴、税收减免等，激发其投资农村经济的积极性，并鼓励其发挥信息和技术优势，创新金融产品，从而构建出更为贴近基层、自下而上的金融改革模式。

4.2 健全农村金融服务体系

首先，涉农金融供给体制机制的优化是推动金融服务向乡村延伸的关键。引导金融机构积极服务乡村，特别是鼓励开发性和政策性金融机构在业务范畴内为乡村振兴提供中长期信贷支持。这些机构凭借其具有的国家战略服务、市场化运作和保本微利的特点，能够有效增强对乡村振兴的扶持，进而促进农村经济的增长。同时，加大商业银行对乡村振兴的支持力度，明确其服务“三农”和城乡融合发展的战略定位，改革并完善农村金融服务机制，聚焦于关键支持领域，并积极探索金融产品和服务的创新，以构建具有特色的乡村振兴金融服务体系。其次，金融基础设施的完善是提升农村金融服务水平的基础。针对农村地区信用体系不健全、信用数据匮乏的问题，监管部门需积极推动涉农信用信息数据平台的建设，加强农业信用信息的共享和整合，以建立健全农村信用体系。最后，应推动地方政府与金融机构的深入合作，将乡村治理与金融服务深度融合，并且鼓励金融科技在信用担保体系、保险服务、风险分担机制以及支付体系等金融基础设施建设中的创新应用，以构建更加完善的农村金融服务环境。

4.3 加强农业保险实施

首先，政府应强化农业保险的统筹规划，以扩大保险在乡镇的覆盖广度。通过普及农业保险知识，提高农户的风险意识，同时适度降低保费，增加赔付额度，以刺激农业经营主体更积极地参与保险。其次，应健全巨灾风险转移与分摊机制，如农业再保险、巨灾风险基金等，以缓解保险公司面临的巨额赔付压力，进而提高其参与农村产业融合保险业务的热情。最后，政府需合理分配风险补贴的财政投入，确保县（市）级财政压力得到适当减轻。同时强化法律法规建设，提高农户的法律意识，有效防范道德风险的发生。

4.4 加大设施投资力度，振兴农村产业

农村一二三产业发展需要渗透专利、信息等技术，需要引入农产品生产、加工及销售等基础设施，建设旅游观光、产业基地等基本的公共服务，促进乡村生态和农业的转变。一方面，要注重全面的基础设施建设，加强社会资产的投入，满足农村产业融合需求，着力提高农村居民的收入。另一方面，要完善交通基础设施，发挥其先导作用，提高交通基础设施投资效益，支撑引领陕西省经济发展，增加农村居民收入。

5、结束语

在乡村振兴的驱动下，陕西省农村三大产业稳步发展，乡村整体面貌得到改善，但三产融合中仍存在资金需求问题，若无法解决农村融资难和融资贵的问题，将无法使乡村振兴战略顺利实施。因此，要通过强化和精准实施政策扶持、健全农村金融服务体系等措施，为陕西省农村三产融合提供优质环境。

参考文献:

[1]吴春来.产业扶贫与产业振兴有效衔接初探[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2021,42(12):180-189.

[2]罗富民.城镇化发展对农民家庭经营收入的影响——基于空间计量模型的实证分析[J].西安财经学院学报,2019(6):34-40.

[3]程珽.金融支持陕西精准扶贫的实践与研究[J].新西部,2020(8):22,34.

[4]保小平.特色产业推进乡村振兴的金融支持研究——以黄南藏族自治州为例[J].时代金融,2020(3):14-15.

[5]孙江超.论农村产业融合发展模式及着力点[J].农业经济,2020(6):33-35.

文章来源:王贝.乡村振兴背景下陕西省三产融合的金融支持措施研究[J].山西农经,2024,(24):197-199.