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农民专业合作社运行发展现状调研——以临朐县为例

2025-01-03 78 上传者：管理员

摘要：发展农民专业合作社是完善现代化农业经营形式，优化土地资源配置，提高农产品质量，促进农业现代化建设的必由之路。在实践过程中，我国农民专业合作社还存在农民认识程度不深、政府扶持力度不足、合作社品牌效应不强等问题。为进一步了解农民专业合作社运行情况，找准制约发展的瓶颈和问题，通过走访座谈、现场查看等形式，对临朐县农民专业合作社进行调研，了解和掌握农民专业合作社的发展现状和存在问题，并为农民专业合作社良好发展提出行之有效的建议，以推动农民专业合作社的规范化发展。

关键词：
临朐县
农业经营
农产品质量
农民专业合作社
调研报告
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近年来，临朐县以规范和提升为重点，着力加快转变农业经济发展方式，坚持规范管理和鼓励支持并重、改进提升和改革创新并举的工作总基调，坚定不移走通过发展农民专业合作社（以下简称合作社）促进农民组织化程度不断提高，农业综合生产力不断增强，农民收入不断提高的道路，在组织政治引导、宣传报道培训、政策性扶持、规范化管理等方面具有重要意义，取得显著成效。目前，临朐县合作社基本实现规模化发展、规范化建设、标准化生产、品牌化经营、社会化服务，成为建设现代农业的骨干力量和乡村振兴的新生力量，呈现出数量增长、质量提高、机制创新、实力增强的良好发展势头。

1、农民专业合作社的发展现状及特点

1.1 发展速度快

截至2023年，临朐县注册合作社2 017家，新发展合作社108家，其中国家级示范社9家、省级示范社57家、市级示范社67家、县级示范社144家；家庭农场631家，新发展家庭农场82家，其中省级示范农场16家、市级示范农场48家、县级示范农场112家。2023年开展示范创建活动，创建县级示范社20家、示范家庭农场18家，争创市级示范社12家、家庭农场12家，合作社办公司1家、合作社联合社1家、家庭农场办合作社1家，打造“五个一”典型合作社2家。其中，临朐县相亮山楂专业合作社获得2023年国家级示范社称号。

1.2 经营水平高

临朐县合作社经营范围由单一的农业生产发展到涉及生产、经营、管理、服务等多个领域，经营模式由松散型转变成联合型，形成了规范化、市场化、信息化、产供销一体的现代经营模式。合作社品牌发展明显加快，临朐县注册合作社商标69个，获得无公害产品认证37个、绿色食品认证58个、有机食品认证28个、地理标志证明商标17个，增强了临朐县农产品的市场影响力和竞争力。2023年，春冠朗德鹅等15家合作社入选全国合作社500强；大河果蔬、益尔花椒、恒祺大樱桃等3家合作社被中国农业科学院确定为国家社科基金项目研究案例。

1.3 发展类型多

一是经济能手创办型，由农村致富带头人发起，联合附近村庄从事相关产业生产的农户组成合作社，临朐县大部分合作社为此类型。如临朐县盛世果蔬专业合作社，由经济能手聂孝世牵头组建。二是龙头企业带动型，由农业龙头企业的发展带动合作社的组建合作社。如临朐节节高芝麻专业合作社由潍坊瑞福油脂股份有限公司带动组建。三是基层组织创办型，由村干部带领本镇或本村的产业生产大户依托村内特色优势产业共同组建合作社。如临朐县培亭瓜菜种植专业合作社由蒋峪镇贺家洼村党支部牵头成立。四是社社联合型，由同行业合作社组建联合社，实现大规模、高层次的发展。如临朐县志合奶牛养殖合作社联合社由31家奶牛养殖专业合作社联合组建而成。五是供销合作型，立足当地资源优势，依托基层供销合作社的营销网络组建合作社。如依托九山镇供销社创办临朐县黑松林杂粮专业合作社。

1.4 发挥作用好

一是促进了特色产业发展。临朐县合作社主要发展种植、养殖、水产、林果等农产品，特别是具有地方特色的主导产品、优势产品，使该县农产品的知名度和竞争力明显增强，市场占有率不断提升。其中，柳山瓜菜、大棚樱桃、嵩山蜜桃、寺头山楂、青杨峪板栗、寺头红香椿、龙山油桃、冶源淡水鱼等品牌农产品已远销北京、上海、广州、武汉、长春等地。二是加速了科技成果转化。合作社重视技术推广、培训、改进工作，提高了科技成果的转化利用率。如临朐县相亮山楂专业合作社，通过创立沼渣沼液综合利用农村新能源示范项目和秸秆生物反应堆等生态农业基地118亩（7.87 hm2），种植的山楂成熟期早，质优、高产、效益高。三是提高了农民经济效益。通过组建合作社，降低了农户的生产、交易和运输成本，改变了传统小农经济生产经营方式，进入标准化、产业化发展新阶段，可保证农民收入稳步增长，逐渐形成了组织促进产业发展，产业带动农民致富的新发展格局。此外，临朐县以合作社为载体，探索了“党支部+合作社+贫困户”扶贫模式，使贫困户聚在合作社、富在产业链，为打赢脱贫攻坚战提供了强大助力。

2、存在的主要困难及问题

虽临朐县合作社数量不断增加，合作形式逐渐丰富，发展质量进一步提升，但仍存在制约发展的问题和困难。

2.1 对合作社认识程度不深

调研结果表明，部分基层干部对合作社的发展重要性认识不够深，缺乏切实可行的发展规划和思路，在对合作社的技术指导、项目扶持、配套服务方面有待提高。个别带头人当初建立合作社的目的不纯，不以合作发展为根本，而以套取国家政策扶持资金、享受税收减免优惠政策，追求个人更大经济利益为目的，这导致合作社缺乏“生命力”。此外，很大一部分农民群众对合作社的了解不多，对加入合作社的利弊认识不深刻，加入合作社仅是为了扩大销售渠道。

2.2 合作社发展不够规范

从发展规模来看，60%的合作社注册社员在10人以下，80%的合作社注册资本在100万元以下，且社员大部分是本镇本村村民，缺乏新鲜血液注入，服务技术水平不高，发展规模小、合作社成员少、带动能力弱是普遍存在的问题。从内部运行来看，尽管大部分合作社按要求制定了合作社运行章程及制度，召开了理事会、监事会、社员大会等，但大都流于形式，没有实质性工作，合作社运行不够规范，绝大部分合作社运行机制不够健全，盈余没有进行二次返还。从服务功能来看，合作社为成员提供的服务仅停留于集中采买生产资料，低水平的农业技术指导上。

2.3 对合作社扶持力度不足

尽管《农民合作社法》中规定了合作社享有一些扶持政策，但缺乏具体操作细则，导致资金难、用地难等问题难以解决，直接影响了合作社的发展。资金方面，合作社基本主体地位得不到金融机构的认可，金融机构不给合作社放贷，合作社享受不到各级出台的合作社贷款优惠政策。土地方面，随着合作社的不断发展，需就近建设仓储、加工车间等，所需土地目前仍按非农业建设用地进行办理，然而合作社附近土地属于基本农田，难以进行土地规划调整，虽合作社可将项目建设到县内园区，但存在诸多不便，因此建设土地指标成为制约合作社发展的瓶颈。用电方面，合作社的加工、仓储用电应享受农业用电的价格优惠政策，但实际操作中对合作社用电性质难以界定，农民合作社在加工产品、仓储物资上没有享受到优惠政策的电价。

2.4 合作社品牌效应不强

目前，农产品市场的竞争已从产品质量竞争发展到品牌形象竞争，品牌形象、商标认证、产品包装等无形资产显得更为重要。当前，临朐县一部分合作社虽已注册了商标，但由于合作社自身认识的局限性和农产品品牌认证的特殊性，合作社缺乏长远眼光和品牌意识，“注重创品牌，不注重用品牌”的现象普遍存在，这使得临朐县许多优质农产品名声不大，附加值不高，市场竞争力不强，价格优势不明显，缺乏获利能力。另外，虽当地生态环境良好，有临朐鲜明特色的农产品，绿色且品质高，但合作社在品牌商标注册中没有团结一致，而是各自为战，对特色优势农产品品牌缺乏整合意识，缺乏统一且有辨识度的包装宣传，缺乏口碑响亮的农产品品牌，出现品牌多、品种杂的现象，导致消费群体对临朐绿色、优质农产品的认知度不深，使得临朐县农产品市场竞争乏力。

3、下步思路举措

3.1 加大宣传推广，营造良好发展氛围

通过宣传部门和各种新闻媒体，做好新修订的《农民合作社法》的宣传工作，提高农村基层干部对发展合作社的了解，同时，提出切实可行的发展规划和思路，在指导、扶持、服务合作社方面做好文章。提高广大农民群众的认知度，引导农民群众增强合作意识，调动广大农民参与办社的主动性和积极性。宣传推介一批先进，树立打造一批典型，营造比学赶超的良好发展氛围，推动临朐县农业新旧动能转换。

3.2 落实扶持措施，促进合作社做强做大

贯彻并落实各级支持发展合作社的法律法规，在用水、用地、用电等方面给予政策扶持和优惠措施。对发展冷链物流、农产品精深加工项目的合作社，在评估验收后给予一定金额的奖补扶持，并在土地指标方面给予政策倾斜，进一步提高合作社的发展质量和市场竞争力。对获得各级荣誉称号或受到政府表彰奖励的合作社，提高其信用资质评级档次，实行在相同条件下优先发放贷款、给予优惠利率、放宽贷款额度、简化办理手续的正向激励机制，帮助合作社做大做强。

3.3 加强规范化建设，提高合作社发展水平

一是加强业务指导。成立专门技术小组，对合作社进行业务技术指导，全面了解并掌握合作社的运营情况，指导合作社规范化运作，促进开展规范化建设，实现规范化管理、制度化建设。引导合作社建立现代化企业管理制度，创新生产经营机制，增强发展生命活力，促进合作社建设成为产权明晰、运作规范、管理民主、服务有质的新型农业经营主体。二是突出示范社建设。对省级以上示范社加大扶持力度，按不同类型分类，选取一批发展基础牢、经营成效好、发展规范的合作社进行精心培育，力争培育出一批社员600户以上，年销售额3 000万元以上，带动示范能力强的省级及以上示范社，形成既见“群山”又见“高峰”的良好发展态势。做好县级以上示范社、示范家庭农场摸底工作，更新完善合作社、家庭农场名录系统，及时剔除异常示范社、家庭农场。做好示范创建工作，争创市级及以上示范社20家、示范家庭农场10家、县级示范社20家、示范家庭农场20家。三是重视人才培训。按照注重质效、形式灵活的原则，制定人才培训计划，组织开展接地气、有吸引力的精准业务培训，致力于提升合作社从业者的能力素质。组织合作社带头人到山东农业大学等农业高等院校进行学习培训，学习合作社经营管理方面的知识，开阔眼界、提升能力。建议县农经中心联合多部门，利用县内职业教育资源进行培训，通过讲授法律法规、产品质量安全、财务会计等方面的知识，提高从业者在合作社管理方面的知识水平。探索通过政府购买服务、学习培训等方式，加强新型经营主体辅导员队伍建设。

3.4 实施品牌战略，帮助合作社提档升级

一是加大品牌培育力度。立足临朐县大棚果、朗德鹅、奶牛等县域内农业支柱产业和特色产业，分类指导合作社搞好“二品一标”认证，帮助合作社运用品牌战略开拓市场，提高竞争力，打造一批带动农业发展、推动农民增收的名牌产品。同时，集中资源和力量，制定统一标准，进行统一包装、推广，全面提高产品质量、基础建设和农产品深加工水平，打响临朐特色农产品品牌，提高合作社产品口碑和效益。二是强化产品品牌营销。通过中国国际农产品交易会等各种展会活动，全方位、多层次持续集中宣传推广临朐优质特色农产品，进一步提高临朐农产品品牌的知名度和影响力。同时，免除或报销参展合作社的摊位费、路费等，增进合作社参展意愿。发动临朐籍老乡人脉资源，在各城市举办形式多样的临朐县合作社名优特产推介会、展销会等活动，从而扩大临朐县合作社产品知名度、营销范围。积极引导合作社与商超、农资生产企业等进行对接，在社区开设直营店、连锁店等，拓宽合作社产品销售和推广渠道。引导合作社通过网店、直播带货等方式进行营销，帮助合作社实现增收。三是推动联合发展。在自愿前提下，鼓励和支持产业相同或产业联系密切的合作社，通过组织重构、资源整合，成立规模更大、竞争力更强的合作社联合社。通过做强临朐优品品牌，联合开拓市场等多种方法，进一步提高合作社组织化和规模化水平，提升市场竞争力。

参考文献:

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文章来源:张培梅,张茜.农民专业合作社运行发展现状调研——以临朐县为例[J].长江蔬菜,2025,(01):69-72.