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粮食安全与农村基建协同创新发展：机制、困境与路径

2025-01-27 79 上传者：管理员

摘要：分析当前中国粮食安全与农村基建的现状概括，研究两者协同创新发展的动态机制和成效，同时，在协同创新发展过程中面临资金瓶颈、政策体制缺陷、创新不足以及协同发展机制缺失等方面困境，基于此，从政策引导与法规体系建设、资源配置优化与区域协同发展战略、技术创新与智能化应用以及构建协同创新生态系统等方面探索粮食安全与农村基建协同创新发展的有效路径，推动实现农业和粮食安全可持续发展，推动农村基础设施建设，助力乡村振兴。

关键词：
农村基建
区域协同发展
持续健康发展
粮食安全
资源配置优化
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粮食安全是“国之大者”,是国家安全的重要基础｡2024年中央一号文件提出,抓好粮食和重要农产品生产,确保国家粮食安全,扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动[1]｡粮食安全作为关系国计民生和社会稳定的基础性工作,在保障中国经济持续健康发展､维护人民群众生命财产安全以及推进社会主义现代化建设等方面具有举足轻重的作用｡自新中国成立特别是党的十八大以来,党和政府始终高度重视国家粮食安全问题｡同时,近年来随着国家乡村振兴战略的持续深化,农村基础设施建设迎来了前所未有的发展机遇｡作为国家发展的基石,农村基建的升级完善对于提高农民生活水平､推动农村经济发展具有重要意义｡因此,在新的时代背景下,研究粮食安全与农村基建协同创新发展的机制､困境及路径不仅能够有效提升农业生产的抗风险能力,保障粮食的稳定供应,还能够促进农村基建的持续发展,缩小城乡发展差距,实现社会的和谐稳定,促进乡村振兴｡

1、粮食安全与农村基建协同创新发展的机制

综合考虑粮食生产和农村基础设施建设现状概况,粮食安全与农村基建协同创新发展具有内在联系与动态交互作用,可以实现相互促进和优化资源配置｡粮食安全不仅需要保证稳定的粮食生产,还需要有效的物流和储存系统,以减少浪费和损失｡因此,提升农村基础设施,比如交通运输网络､仓储设施和灌溉系统,对保障粮食安全至关重要｡与此同时,农村基建的发展可以带动农业技术的进步,提高生产效率,进一步提升粮食供应的稳定性｡通过建立两者有效的协同创新机制,政府和相关部门可以确保在推动农村基建的同时,也能有效地支持农业生产,实现粮食安全和农村经济的双赢局面｡

1.1粮食安全与农村基建协同创新发展的机制

1.1.1粮食安全与农村基建现状概况

一方面,近年来,中国粮食生产领域取得了举世瞩目的成就｡统计数据显示,小麦､稻谷､玉米等主要粮食作物年产量持续高位运行,总产量稳居全球前列｡种植结构的科学优化与轮作休耕制度的深入实施,有效保护耕地资源,提升土壤质量,为粮食生产的可持续发展奠定坚实基础｡此外,政府出台的一系列惠农政策,包括粮食直接补贴､农机购置补贴等,极大地调动了农民的生产积极性,进一步巩固粮食生产的国家基石地位[2]｡另一方面,在“乡村振兴”战略的强劲驱动下,中国农村基础设施建设取得了长足进步｡交通基础设施方面,农村硬化路面比例显著提升,部分区域已实现“村村通”硬化路目标,极大改善了农村交通网络,降低农产品运输成本与时间损耗｡据统计,湖南等省份在全面推广农村道路硬化后,当地农产品平均运输成本降低了约20%,市场竞争力显著增强｡水利基础设施建设方面,政府加大投入力度,新建与改造一批灌溉设施,有效提升农业生产的抗旱排涝能力,保障粮食生产的稳定性｡电力基础设施方面,农村电网改造升级工程基本完成,电力供应的可靠性与稳定性显著提升,为农业机械化､电气化提供了坚实保障｡信息基础设施建设方面,互联网与移动通信网络在农村地区的普及率逐年攀升,部分偏远地区也实现了网络覆盖,为农民获取信息､学习现代农业技术､拓展农产品市场提供广阔平台[3]｡这一变化不仅促进了农业生产的科技化､智能化转型,还带动了农村电子商务的蓬勃发展｡

1.1.2粮食安全与农村基建协同创新发展的动态机制

首先,粮食安全需求引领农村基建设施升级｡随着人口增长与消费结构升级,粮食安全需求日益多元化与高品质化,这一趋势对农村基础设施建设提出了新的挑战与遇｡为满足市场对有机､绿色粮食产品的旺盛需求,农村基础设施需向更加环保､生态的方向转型升级,包括推广节水灌溉技术､实施化肥农药减量增效策略､构建生态循环农业体系等,不仅提升粮食产品的附加值与市场竞争力,还改善农业生态环境,推动农业可持续发展,驱动农村交通､信息等基础设施的持续优化｡其次,农村基建发展支撑粮食安全生产｡交通基础设施的升级不仅优化粮食运输网络,降低物流成本与时间损耗,还确保了粮食产品的新鲜度与市场竞争力,进而激励农民的种粮积极性｡水利基础设施的强化,特别是灌溉系统的完善与水资源管理效率的提升,有效保障农作物关键生长期的水分需求,增强农业生产的抗旱排涝能力,对于维持粮食产量的稳定与可持续性至关重要｡再次,电力与信息网络基础设施的改善,为农业机械化､电气化进程提供稳定可靠的能源支持,并拓宽农民获取市场信息､掌握先进农业技术的渠道,促进农业生产管理的科学化与智能化水平[4]｡最后,粮食安全与农村基建协同创新促进农业与农村发展｡粮食安全与农村基建之间的紧密互动,不仅提升农业生产效率与品质,还深刻促进了农业可持续发展与农村全面振兴｡基础设施的完善为粮食生产提供了坚实的物质保障与技术支撑,增强了粮食供应的稳定性与安全性｡而粮食安全需求的动态变化则不断推动基础设施的升级与优化,引领农业产业结构向多元化､高附加值方向转型,促进了农村经济的繁荣与发展｡

1.2粮食安全与农村基建协同创新发展的机制成效

首先,粮食安全与农村基建协同创新发展通过整合科技､资金､人才等资源要素,促进农业生产方式的深刻变革｡先进农业技术与装备的引进与推广,大幅提升农业生产的科技含量与智能化水平｡而资源配置的优化与基础设施的强化,则有效降低农业生产成本,提高了生产效率｡这一综合效应为粮食增产增收提供了坚实保障｡其次,粮食安全与农村基建协同创新发展有助于构建更加稳固的粮食安全保障体系｡通过加强农村基础设施建设与完善粮食生产体系,提高粮食生产的稳定性与抗风险能力｡同时,环保措施与绿色生产方式的推广,则进一步提升粮食产品的品质与安全性,构筑了粮食安全保障的坚固防线,为国家稳定与发展提供了重要支撑｡再次,粮食安全与农村基建协同创新发展是推动农村经济发展的重要引擎｡通过优化农业产业结构､拓展农产品销售渠道､提升农产品附加值等手段,促进农村经济的多元化发展与农民收入的持续增加｡此外,农村基础设施的完善与农民生活条件的改善,还提升农村地区的吸引力与竞争力,吸引了更多资金､技术与人才向农村流动,为农村经济的繁荣发展注入了新的活力｡最后,粮食安全与农村基建协同创新发展在实现资源高效利用与环境保护方面展现出独特优势｡通过推广节水灌溉､精准施肥等环保措施与循环利用农业废弃物的资源化利用方式,降低了农业生产对环境的负面影响;同时,加强农村生态环境保护与修复工作,则有效提升了农村地区的生态环境质量｡这种绿色发展模式不仅有助于实现农业可持续发展目标,还为农民提供了更加宜居的生活环境｡

2、粮食安全与农村基建协同创新发展的困境

当前粮食安全与农村基建协同创新发展面临诸多困境,主要有资金瓶颈､政策体制缺陷､创新不足以及协同发展机制缺失等方面｡

2.1资金瓶颈:投入匮乏与融资难题

资金作为粮食安全与农村基建协同创新发展的核心驱动力,其短缺与投入不足成为首要掣肘｡农村基础设施建设涉及广泛领域,包括道路､水利､电网及信息网络等,这些项目因其长周期性与低回报率特性,难以吸引社会资本的自主注入｡同时,粮食生产领域的科技创新､新品种研发及市场推广同样面临资金缺口,现有财政资源捉襟见肘,难以满足多元化需求｡

2.2政策失灵:资源配置的低效与碎片化

政策作为协同创新发展的导向与保障,其不完善状态导致资源配置效率低下｡政策制定过程中信息不对称与利益协调难题频发,致使政策难以精准对接实际需求｡政策执行层面,监管疏漏与执行偏差并存,政策效应大打折扣｡此外,跨部门政策衔接不畅加剧了资源配置的碎片化现象,重复建设与资源浪费现象凸显,进一步削弱了资源配置的整体效能｡

2.3科技创新体系不健全:技术创新滞后与应用局限

技术创新是推动协同创新发展的关键引擎,但当前农业科技创新步伐迟缓,且新技术在农村地区的普及应用受到显著限制｡农业科技创新体系不健全,科研投入不足､创新能力薄弱､成果转化率低等问题交织存在｡同时,农民群体对新技术的接纳能力有限,受教育程度偏低与信息不对称等因素制约了新技术的快速推广｡此外,部分新技术因成本高昂或适应性不足,难以在农村实现规模化应用｡

2.4协同创新发展不够:协调不畅与主体参与度低

协同创新发展是确保粮食安全与农村基建有效融合的关键所在,但其不健全状态导致协调创新不够｡不同部门间职责界定模糊,推诿扯皮现象时有发生,协作效率低下｡缺乏统一的规划指导与协调机构,使得各项措施难以形成合力｡此外,农民作为协同发展的核心主体之一,其参与度与积极性普遍不高｡利益联结与激励机制的缺失使得农民难以从协同发展中直接获益,进而抑制其参与热情与创造力｡

3、粮食安全与农村基建协同创新发展的路径

基于以上机制和困境,可以从政策引导与法规体系建设､资源配置优化与区域协同发展战略､技术创新与智能化应用以及构建协同创新生态系统等方面探索粮食安全与农村基建协同创新发展的有效路径,推动实现农业和粮食安全可持续发展,推动农村基础设施建设,助力乡村振兴｡

3.1政策引导与法规体系建设

一方面,强化政府主导职能｡政府应作为粮食安全与农村基建协同创新发展的核心驱动力,进一步强化其战略引领和政策扶持职能,包括制定详尽且具有前瞻性的政策框架,明确协同创新的长远目标､阶段性任务及实施路径,通过财政补贴､税收减免､信贷优惠等多元化政策工具,激发社会各界参与协同创新的积极性与创造力｡另一方面｡完善法律法规体系｡针对粮食安全与农村基建协同发展的特定需求,加快构建和完善相关法律法规体系,为创新活动提供坚实的法制保障,涵盖农村土地流转机制､农业生产安全标准､农产品质量监管､农村基础设施投资建设与管理等方面,确保创新活动有法可依､有章可循｡同时,加大法律法规的宣传教育力度,提升各类主体的法治意识与合规操作能力[5]｡

3.2资源配置优化与区域协同发展战略

一方面,资源配置机制的科学化｡建立高效､精准的资源配置机制,确保关键领域与薄弱环节的资源需求得到有效满足,设立专项发展基金､引导社会资本投向､优化财政支出结构等方式,增加对粮食安全与农村基建协同创新的资金投入｡同时,加强科研资源的整合与共享,推动产学研深度融合,提升技术创新效率;完善人才政策,加大人才培养与引进力度,构建高水平的人才队伍｡另一方面,促进区域协同与一体化发展｡实施区域协同发展战略,打破地域壁垒,促进资源要素在城乡间自由流动与优化配置,建立区域协同发展机制,明确各区域的功能定位与协作重点,推动跨区域基础设施的互联互通与共建共享｡引导农业产业向优势区域集中布局,形成产业集群效应,提升整体竞争力,并加强区域间的市场合作与信息交流,促进资源共享与优势互补｡

3.3技术创新与智能化应用

首先,激励技术创新活力｡将技术创新置于粮食安全与农村基建协同发展的核心位置,加强农业科技创新体系建设､提升科研机构创新能力､鼓励企业增加研发投入等措施,激发全社会的技术创新活力｡建立健全农业技术推广服务体系,促进科技成果快速转化为现实生产力,引导农民积极采用新技术､新装备,提升农业生产的科技含量与智能化水平｡其次,推广智能农业装备与物联网技术｡加大智能农业装备的研发与推广力度,推动农业生产向自动化､精准化､智能化方向发展,重点推广智能灌溉､精准施肥､病虫害远程监测等智能装备,提高农业生产效率与资源利用率｡加强物联网技术在农业生产中的应用,构建农业生产物联网平台,实现农业生产全过程的实时监控与数据分析,为科学决策提供有力支撑｡最后,强化农业信息化建设｡将农业信息化建设作为推动粮食安全与农村基建协同发展的重要支撑,加强农村宽带网络等基础设施建设与普及工作,推广农业信息化服务平台与应用软件,提升农业生产管理的信息化水平｡加强农业大数据中心建设与应用,深入挖掘农业生产数据价值,为精准农业､智慧农业的发展提供数据支持｡

3.4构建协同创新生态系统

首先,搭建多方参与的协同创新平台｡建立由政府､企业､科研机构､农民等多方主体共同参与的协同创新平台,形成开放合作､互利共赢的创新生态,成立协同创新联盟或产业技术创新战略联盟等形式,加强各方之间的沟通协作与资源共享｡搭建线上线下相结合的信息交流平台,促进知识传播与经验分享｡其次,深化产学研合作机制｡完善产学研合作机制,明确各方职责与任务分工,促进科技成果的快速转化与应用｡加强科研项目合作与联合攻关,集中力量突破关键共性技术难题｡建立健全科技成果评价与转化服务体系,为科技成果的商业化､产业化提供全方位支持｡最后,培养跨学科复合型人才｡重视跨学科复合型人才的培养与引进工作,为粮食安全与农村基建的协同发展提供坚实的人才保障｡优化高等教育与职业教育课程设置,加强跨学科知识传授与能力培养[6]｡鼓励企业与科研机构加大人才培养与引进力度,吸引更多优秀人才投身到协同创新事业中来｡加强国际交流与合作,提升人才的国际视野与创新能力｡

参考文献:

[1]张辉,马望博.大数据时代的农业发展:国际前沿与中国实践[J].北京交通大学学报:社会科学版,2024,23(02):34-45.

[2]钟迎珍.乡村振兴战略背景下中国粮食安全面临的挑战及对策研究[N].河南经济报,2024-07-06(009).

[3]商旸.农村基础设施,建好更要管好[N].人民日报,2023-08-08(005).

[4]牛一凡,付坚强.习近平大农业观的生成逻辑､核心要义与价值意蕴[J].南京农业大学学报:社会科学版,2024,24(04):13-23.

[5]王箫轲,陈杰.新质生产力赋能国家粮食安全:理论逻辑､现实挑战与践行路径[J].当代经济管理,2024,46(07):52-62.

[6]蓝红星,冯文薏,胡原.粮食安全视域下生态低碳农业的发展战略与路径选择[J].华中农业大学学报,2024,43(03):39-50

文章来源:路心怡.粮食安全与农村基建协同创新发展:机制､困境与路径[J].黑龙江水利科技,2025,53(01):175-178.