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乡村振兴战略背景下数字乡村发展与建设路径研究

2025-02-19 65 上传者：管理员

摘要：党的十九大报告提出乡村振兴战略，旨在推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。随着信息化和数字化的快速发展，数字乡村已成为乡村振兴的必然选择。旨在探讨乡村振兴战略背景下数字乡村发展与建设的重要意义，分析当前数字乡村发展与建设的现状，加快推进数字乡村发展与建设的改革路径，为数字乡村的健康发展提供理论支持和实践指导。

关键词：
“三农”工作
乡村振兴
人工智能技术
数字乡村
数字技术
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在全面建成小康社会,脱贫攻坚战取得全面胜利的背景下,人民的生活水平得到了显著提高｡我国社会主要矛盾为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾｡不平衡不充分具体是城乡发展之间的不平衡､农村农业发展的不充分的问题｡实施乡村振兴战略,加强数字乡村建设,推进农村农业现代化,是解决新时代社会主要矛盾､实现中国式现代化的必然要求｡随着科技不断进步,云计算､大数据､5G技术与人工智能技术等逐渐普及,信息技术的不断发展,释放了强大的驱动效应,为乡村振兴注入了强大动能[1]｡

2022年中央一号文件提出要大力推进数字乡村建设,数字乡村建设是新时代“三农”工作的重要抓手｡建设数字乡村是建设数字中国､实施乡村振兴的战略需求,也是催生乡村发展内生动力､提升乡村生活服务水平､最终实现共同富裕的现实需求[2]｡2022年1月,中央网信办､农业农村部等十部门印发《数字乡村发展行动计划(2022—2025年)》,计划中进一步表明了数字乡村的概念､要素及总体规划,部署了数字乡村建设的重点任务[3]｡数字乡村建设工作还与我国农村经济的发展有联系,可以有效提升乡村管理服务水平,促进乡村振兴,为数字中国的发展奠定良好的基础,促进农村经济发展,帮助农民增收创效,改善城乡发展不平衡的格局｡

基于此,文章将剖析乡村振兴战略背景下数字乡村发展与建设的现实意义,分析当前数字乡村发展与建设的现状,推进数字乡村发展与建设的改革路径,为数字乡村的健康发展提供理论支持和实践指导｡

1、数字乡村发展与建设对乡村振兴的意义

深入贯彻落实党的二十大报告精神,建设与发展数字乡村对乡村振兴战略具有重要意义｡习近平总书记在党的二十大报告中对推进乡村振兴作出了深刻论述和全面部署[4],报告首先明确指出:“全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村｡”这就再次阐明了总书记曾指出的“民族要复兴,乡村必振兴”的深刻道理和内在逻辑｡

从解决农村现代化建设的问题以及落实乡村振兴战略的紧迫性看,城市和乡村从改革开放之后差距就越来越大｡因此,助力数字乡村发展有助于推动农业高质量发展,通过引入数字技术创新,如建立数据感知网络､农业产业基础数据体系等,可以改造传统农业,实现农业生产物联网和产业链管理的智能化,进而提高农业生产的效率和质量｡同时,数字乡村有助于推动农村电子商务､互联网创新创业,实现农村数字经济的产业化,促进乡村振兴,帮助农民就业创业､增加收入｡

数字乡村建设在生态宜居方面发挥着重要作用｡良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富,通过数字技术的应用,如乡村资源情况通过图文声像等媒体技术和网络信息等数字技术的应用,可以在“美丽乡村建设”中创造新的价值,实现农业强､农村美､农民富｡此外,数字时代的乡村景观规划有利于保护和提升乡村生态环境,能有效提高乡村农业综合生产能力,对实现乡村容貌美化和人与自然和谐共处具有重要意义[5]｡

2、数字乡村发展与建设的现状分析

2023年中央一号文件提出,深入实施数字乡村发展行动,推动数字化应用场景研发推广｡2024年上半年,主要围绕“数字乡村发展与建设”主题,通过对广西壮族自治区的7个乡镇进行走访,基于调查研究结果对当前数字乡村建设状况进行分析,了解数字乡村建设面临的问题,并提出政策建议｡

2.1数字基础设施较为完善,但是数字平台普及率并不高

文章主要对广西壮族自治区的玉州区茂林镇､灵川县灵川镇､鹿寨县鹿寨镇､平果市马头镇､容县容州镇､北流市北流镇､合浦县廉州镇7大强镇的基础设施建设相对完善情况进行调查,调查显示,在112个调查村庄中有109个村庄实现了宽带入村,占比高达97.3%,且有87个村庄的宽带覆盖率在80%及以上,占村庄样本总数的77.67%｡被调研村庄4G或5G信号的强度,有72个村庄“很好,和城市没区别”,占比为64.28%;有32个村庄“还行,不影响日常上网”,占比为28.57%｡可见,当前数字乡村基础设施建设趋于完善;但进一步考察乡村数字平台的普及率发现,被调研的112个村庄中只有60个村庄实现了村庄事务的数字化办理,占比53.57%｡在这60个已实现数字化办理的村庄中,还有5个村庄的数字平台处于初步推广阶段,占村庄样本总数的4.46%｡从农户层面看,在1015份有效农户样本中,仅有455位村民表示已实现数字化事务办理,占比为44.82%｡

从此次调研结果来看,无论是村庄层面还是农户层面,当前乡村数字平台的普及率均不足50%;而其他落后乡镇的基础设施建设则相对滞后,网络覆盖率更低｡随着传媒业的快速发展,使得农民的媒介消费观念已经悄然改变,手机受到越来越多的农民青睐｡调查发现,手机已超越报纸成为越来越多农民的消费选择,智能手机在农民中的使用率已达到70%,农民虽然有机会接触到智能手机,基本上都是用智能手机来刷抖音､快手和微信短视频,主要原因是文化水平不高,不太能理解智能手机的功能等｡

2.2虽然农村干部数字意识较高,但数字平台使用率较低

根据调查显示,在112个村庄样本中,所有的受访村干部均认为安装宽带十分必要｡有一位村干部表示“,有了宽带,可以极大方便跟村民的沟通联系､了解外界信息､丰富精神世界｡”在1015份农户样本中,有637位农民认为安装宽带是必要的,所占比例为62.78%,也处于较高水平｡考察干群对熟练操作手机等电子设备的重要性认知,在112个村庄中,所有受访的村干部均认为熟练使用电子设备是十分重要的｡在1015份农户样本中有808位农民认为很重要,所占比例高达79.6%｡一位受访农民表示,“现在不能熟练用手机,就跟不上时代,什么也干不了｡”

总体来看,无论是村干部还是普通村民,都具有较高的数字意识,尤其是村干部的数字意识更为突出｡但进一步考察乡村数字平台的应用情况,在已开展数字化办理的60个村庄中,有32个村庄当前仍以线下纸质办理为主,数字化办理只是辅助方式,占比为53.3%｡从农户层面看,在455份表示已实现数字化办理的农户样本中,有231位农民表示自己不知道如何使用数字平台,占比30.59%;有105位农民表示从来没有下载和使用过数字平台,占比为23.07%｡可见,近50%村庄的数字平台应用率较低,有些农民不知道或没有使用过任何乡村数字平台｡农民数字素养基础知识比较薄弱,对计算机､互联网和智能手机等数字设备的基础知识和操作不熟悉,缺乏基本的数字设备使用技能｡

2.3数字平台便捷度较高,但业务办理范围较狭窄

根据调查发现,“数字办事平台可以减少跑腿,方便群众,群众少跑腿,心里很舒服｡”在1015份农户样本中,共有735位农民表示数字化办事更加便捷,占比72.41%｡更进一步考察乡村数字平台的服务内容,在60个实现数字化的村庄样本中,有26个村庄数字平台主要用于村“两委”信息收集与日常办公,尚未开发村民端口,所占比例为43.33%;有5个村庄主要用于医保､社保等费用征收,占比8.33%｡上述两项合计占比为51.66%｡

从农户层面看,在455份了解数字平台的农户样本中,有287位农民表示数字平台主要用于填表性事务及水电费等费用缴纳,所占比例为63.07%｡由此可见,超过70%村庄与超50%的农民将数字平台主要应用于信息收集､费用缴纳等功能,范围还较为狭窄｡同时,发现在数字化应用场景基础设施方面,缺乏与当地实际情况的紧密结合,数字化应用方案可能过于理论化,没有充分考虑到乡镇地区的实际需求和使用习惯｡还有在人才方面非常缺乏数字化技能和专业知识的人才,对数字平台的培养和引进也相对滞后,难以将业务范围拓宽｡

3、加快推进数字乡村发展与建设的改革路径

广西作为农业大省,拥有丰富的农业资源和特色农产品,但乡村地区数字化水平相对较低,制约着乡村经济的发展｡因此,要加快数字乡村建设,与发达地区对比要找差距､抓落实,科学精准地培育一批懂数字平台操作流程的人才,提升农民的数字素养,完善乡村治理体系｡

3.1强化宣传教育,打造简约便捷的数字平台

数字化建设平台自身的简便性是影响农民普及率的重要因素,数字化建设平台作为数字化建设的根本,首先要做好数字化平台的建设,提高数字化建设的基础设施水平｡数字化平台应建立起相应的管理体系上,完善数字的应用场景,方便农民使用,提高农村的数字化应用水平,加强数字化观念教育,提升农民数字意识和文明素养｡具体做法是要拓展数字平台的应用功能｡乡村数字平台的功能设置应与农民的生产生活紧密联系,除事务办理功能外,还要积极开发村务线上公开､村庄线上宣传等各项功能,增强村民的使用黏性;要分类整合各项功能,打造“一站式”平台｡对各类功能相近或相似的事项办理窗口进行整合,实现功能互联,减少平台窗口和链接,同时突出事务办理模块;要科学简化办事流程｡一方面,在优化事务办理过程中,认真筹划所需材料,明确办事环节,节省所需时间｡另一方面,精简不必要的办事流程,真正做到让“数据多跑路､群众少跑腿”｡此外,要利用现代化互联网数字平台,强化宣传教育,加强对农民的培训,让农民对数字平台有信息化的应用能力｡

3.2科学示范引领,提升农村干群的数字素养

助力数字乡村建设,加快科学示范引领,农村干部和群众的数字素养与数字平台的推广普及和有效应用密切相关

首先,要加强村干部的培训,主要采取讲座､线下交流等方式,提升村干部的数字素养;持续推进村干部人才队伍建设,努力提升村干部队伍年轻化､专业化､知识化水平｡

其次,要增强村老年群体的数字意识与能力,可利用老年课堂等平台,引导老年群体转变思维,主动了解和使用互联网,提升老年人对数字乡村发展的认知程度｡

最后,鼓励年轻子女帮助老人学习使用智能手机等数字设备,协助老人在网上办理相关事务｡

3.3优化数字评价机制,构建需求导向的数字功能

便民性是数字平台建设的重要导向｡当前,乡村数字平台的业务范围较为狭窄,与农民多样化的事务办理需求不相适应,建议通过推进行政审批事项下放进行优化[6]｡

首先,要精准对接农民需求,通过入户走访､村民代表大会等方式听取村民意见,理顺村民线上办理事项的需求清单,明确村民的线上办事需求与数字平台所提供服务之间的差距

其次,要评估审批事项下放的必要性与村庄的承接能力,通过评估确定可下放的审批事项范围,并根据村庄的事项承接能力制订审批事项下沉方案｡

最后,要落实“放管服”改革要求,按照“能放尽放､应放尽放”的原则,推动审批事项向村庄下放,并将下放事项整合至乡村数字平台,同时可以让村民了解数字化平台办事的便捷,也可以让村民对政府机构工作人员的办事效率进行评价和监督[7]｡

4、结束语

数字乡村发展与建设是实现“三农”问题的重要举措,要重视数字乡村治理,推进农业数字化转型,加大力度引进优秀人才,要充分利用大数据､人工智能等新兴技术,聚焦各地乡村的不同特点,加大数字化乡村建设力度,让农民熟练掌握新技术赋能各种应用程序,乡村发展才能焕发出蓬勃生机,传统农业才能被数字农业取代;乡村治理依托数字技术赋能,“三农”问题才能从根本上真正解决;最终落脚点是让农民有获得感､幸福感和安全感,让农村更宜居,让农民生活更便利｡

参考文献:

[1]魏巍.乡村振兴背景下河南省数字乡村建设路径探析[J].现代交际,2021(18):227-229.

[2]赵首鹏,于杨.数字化转型背景下金融支持黑龙江省乡村振兴发展策略研究[J].商业观察,2021(4):58-61.

[3]韩静雯.乡村振兴背景下数字乡村建设路径探究[J].广东蚕业,2023(1):132-134.

[4]中国政府网.《数字乡村发展战略纲要》单行本出版[EB/OL].[2024-12-25].

[5]余丽平.乡村振兴战略背景下数字乡村建设路径探析[J].中共南昌市委党校学报,2022(2):44-46,51.

[6]孙蓉.乡村振兴战略背景下数字经济发展挑战及路径研究[J].农村实用技术,2024(11):60-61.

[7]肖卉.乡村振兴战略背景下数字乡村建设与发展路径[J].湖南人文科技学院学报,2024,41(4):50-54.

基金资助:2023年广西高校大学生思想政治教育理论与实践研究课题“乡村振兴战略背景下数字乡村发展与建设路径研究”(2023SZ021);

文章来源:谢启禧,李娟.乡村振兴战略背景下数字乡村发展与建设路径研究[J].山西农经,2025,(03):79-81.