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我国现代农业发展的现状、问题与对策研究

2021-01-30 492 上传者：管理员

摘要：近年来，在科技支撑和制度支持的背景下，我国的现代农业得到了长足发展，取得了举世瞩目的成绩。但是在发展过程中也出现了很多问题，例如：与发达国家相比，科技装备相对落后，现代农业人才严重短缺，金融支持力度不足，市场机制不完善等，因此深入研究现代农业具有重要的现实意义。文章首先对何为现代农业进行了详细阐述；然后分析了我国现代农业发展的现状；再次分析了我国现代农业发展中存在的主要问题；最后提出了切实可行的对策，为现代农业发展提供一些参考，促进现代农业科学发展。

关键词：
农业经济
现代农业
现状
问题
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近年来，我国总人口在不断增加，农业人口在不断减少，真正从事农业的人口就更少了，据调查不足3亿人。民以食为天，吃饭安全问题引起了党和国家领导的高度重视，党中央出台了一系列优惠政策大力鼓励和支持农业发展，尤其大力发展现代农业。发展现代农业有利于提高农业综合生产能力和效益，有利于引进最新的工业技术成果，促进农业高质量发展，实现城乡协调发展，有利于科学利用资源，保护和改善生态环境，实现农业可持续发展。

一、现代农业的概念

何为现代农业？这一问题在互联网上是仁者见仁，智者见智，说法有很多，主要有从宏观和微观、理论和实践、高层和低层角度看，但概括来讲，现代农业就是适应现代经济社会需要，而与之相匹配的农业。具体来讲，主要从以下七个方面来把握和理解现代农业的内涵。

（一）从发展目标来看，现代农业是一个追求“五元”的产业

“五元”是指高产、优质、高效、生态和安全，高产是基础、优质是手段、高效是根本、生态是保障、安全是前提。在发展现代农业的过程中，一定要把握好这一总体目标和要求，正确处理好这五个方面的辩证关系，只有这样才能同兴不悖、相得益彰，实现全面发展或可持续发展。

（二）从发展方向来看，现代农业是一个品牌引领的产业

从一定意义上讲，市场经济的竞争实际上是一种品牌的竞争，品牌是一个产品或产业的特色、品质和创意的综合体现，它具有市场的开拓力、价值的提升力、资源的整合力、资本的扩张力和文化的综合力，即“五力”。现在市场基本是饱和的，没有特色是很难打入市场和抢占市场份额的，农业也不例外。只有抓住特色品牌才能充分挖掘和释放“五力”，搞好现代农业。

（三）从建设路径来看，现代农业是一个“三化”整体推进的产业

“三化”是指农业发展要基地园区化，基地园区建设要集约化，集约经营要可持续化，无论是发达国家还是先进地区的现代农业发展几乎都走这条路，例如美国、德国和荷兰等。

（四）从建设的保障措施来看，现代农业是一个“六用”合力打造的产业

“六用”是指用现代的理念引领，用现代的科技支撑，用现代的产业体系提升，用现代的物质条件装备，用现代的农民建设，用现代的经营方式经营。一定要大力推进农业规模化、专业化、科技化、标注化、品牌化和信息化的进程，不断提升农业的生产力、抗风险能力和市场竞争力。

（五）从发展功能定位上来看，现代农业是一个突出“三性”特征、体现“三生”功能的产业

“三性”是指基础性、融合性和创意性，“三生”是指生产、生活和生态，只有抓好基础、三产融合、创意不断、三生协同，才能实现现代农业可持续发展。

（六）从建设的动力上来看，现代农业是一个创新驱动和统筹发展的产业

一定要处理和协调好农业现代化、工业化和城镇化的关系，把农业放在经济社会发展的大格局中，来谋划、策划、配置和建设农业，从体制和机制上通过改革创新寻求“谁来种地”等问题解决的新办法。

（七）从发展趋势来看，现代农业是一个动态且不断提升的产业

现代农业是随着经济社会发展水平的提高和市场需求的变化而不断发展变动的产业。发展现代农业一定要与时俱进、处理好发展中遇到的各类矛盾问题，促进农业朝着市场化、国际化和现代化方向科学发展。可以看出，现代农业是一个内涵丰富、外延广阔的产业，应该全面系统深入把握，运用马克思主义辩证思维来理解它。

二、我国现代农业发展的现状

（一）现代农业进入发展加速期

根据发达国家的发展经验标准，当农业的总产值占国内生产总值（GDP）的比重小于10%时，则说明农业发展已进入现代化转型发展时期。近十年来，我国农业的总产值在逐年增加，在城镇化和工业化的协同下，农业的总产值占GDP的比重在逐年减少，2019年这一比重经过官方权威数据测算已达到约6.9%，这说明我国现代农业已进入发展的加速期。

（二）粮食种植面积逐年减少，产量出现拐点

根据官方权威数据显示，近十年来，我国粮食的种植面积一直呈现递减态势，根据2019年国民经济和社会发展统计公报显示，2019年粮食种植面积11606万公顷，比上年减少97万公顷。在粮食产量方面，产量递减一直持续到2018年，但是在2019年出现了递增，出现了拐点，根据公报显示，2019年粮食产量为66384万吨，比上年增加594万吨，增产0.9%，这说明我国农业的现代化科技水平效果显著。

（三）土地流转不断加速

伴随着城镇化水平的不断提高、有限土地供给的不断上升、粮食供求缺口的不断增大、劳动力成本的不断上升等等变化要求传统农业必须向现代化、规模化方向转型，再加上国家政策的大力支持，尤其是“三权分置”更是明确了农村土地的产权关系，使得土地的流转速度加快、流转面积加大，加速了现代农业的规模化经营。

（四）农业机械全面持续健康发展

据官方统计，2010-2018年全国农机工业规模以上企业主营业务收入在持续增加，但增速逐渐减缓，截至2018年全国农机工业规模以上企业主营业务收入达到2601.32亿元，同比增长1.64%,2019年农机工业规模以上企业主营业务收入2464.67亿元，比上年同期下降了4.43%，出现了负增长，这种波动由于受到经济下行压力、政策调整和中美贸易摩擦等因素影响所致，属于短期正常波动。整体长期来看，农林牧渔行业机械基本平稳增长，国家全面全程农机化强力促进了农机工业持续健康发展。

三、我国现代农业发展中存在的主要问题

（一）小农户与现代农业发展衔接程度不够

发展现代农业面临最直接的问题就是“四谁”即谁在种地、谁来种地、谁会种地、为谁种地。对于这个问题的回答也是仁者见仁、智者见智。由于国情决定了我国传统农业的小农户经营方式与现代农业所需经营主体出现了不匹配现象。虽然，国家提出大力培育新型职业农民，经过几年的发展，新型职业农民数量在不断增加即从无到有、从少到多。但是主要是农场主、龙头企业、创业者等，传统农业的小农户由于在思想解放、文化素质、经营理念等方面的不足，使得小农户与现代农业发展有机衔接不够，很难实现现代农业全面全方位向前发展，这也将阻碍农业现代化的进程。

（二）金融支持现代农业发展力度不够

现代农业的发展需要大量资金保障，融资问题急需解决，有效策略就是得到金融机构的支持。在市场经济条件下，国家大力倡导普惠金融，各大金融机构也响应国家政策，大力发展普惠金融，向现代农业倾斜，解决了部分农业经营主体的资金问题。然而，普惠金融发展程度由于“善”和“利”的矛盾，使得金融机构支持的资金与发展现代农业所需资金的差距甚远，现代农业发展所面临“融资难、融资贵”的问题依然存在，金融结构支持现代农业发展的力度仍然有待进一步提高。

（三）现代农业政策体系不够完善

现代农业的发展离不开政府政策的指导，近年来，国务院关于现代农业发展出台了一系列政策，对现代农业发展起到了重要的指导作用。然而，由于现实国情比较复杂，而政策内容具有一般性和统一性，缺乏特殊性和具体性，这使得政策指导与农业运行耦合不够实、不够细、不够好。这就要求农业政策的制定者要认真进行调研，掌握最新现代农业信息动态，不断完善农业政策体系，做现代农业发展最好的导师。

（四）农业科技含量相对滞后

近年来，在大数据、云计算、互联网+、物联网、人工智能、数字化等科技支撑下，我国现代农业取得了长足发展，有效加快了农业现代化进程。然而，与美国、日本、德国和荷兰等现代农业发展还有较大差距，主要是科技含量相对滞后，这里的科技含量可以从横向（广度）和纵向（深度）两个角度来看，在横向方面，主要体现在农业科技应用与推广上，发达国家的农业科技辐射和带动作用相对较强；在纵向来看，我国农业自主研发创新科技成果数量较多，但是高质量不多，很多运营模式都是对发达国家的模仿，缺乏中国现代农业的特色。

四、促进我国现代农业科学发展的对策

（一）大力培育新型职业农民

现代农业发展的主力军是新型职业农民，为了科学发展现代农业和加速推进农业现代化进程，必须大力培育新型职业农民。培育新型职业农民不仅是教育培训，而且要从环境、制度和政策等方面全面展开培训，让农民真正成为“农民商”。教育培训主要分为生产性培训（即如何种植）、经营性培训（即如何营销）、系统性培训（即全面培训）等等，针对不同层次农民需求采取不同方式培训，做到具体问题具体分析，整体推进全面提升新型职业农民“高素质”技能。新型职业农民要经过严格的审核认定，对符合条件的颁发证书、享受相应优惠政策待遇，这样可以激发农民的积极性、主动性和创造性。制定扶持政策，主要包括土地流转、生产扶持、金融信贷、农业保险和社会保障等方面政策，只有完善的配套扶持政策，才能缩小农民之间差距，激发农民奋斗精神，为现代农业发展打造一批新型职业农民，带动现代农业朝着更高质量方向发展。

（二）大力发展农业普惠金融

资金短缺是阻碍现代农业发展最大瓶颈。而解决这一难题的有效策略就是大力发展农业普惠金融，它能有效解决资金供求双方的对接，然而现实发展并不理想，主要病根是存在金融风险。

新时代，缓解或降低风险有效措施是借助金融科技，采用以大数据为原材料、云计算为方法、互联网为媒介、人工智能为监管等手段综合建立金融风险预警体系，及时发现问题及时处理，实行动态化管理，把风险消灭在萌芽状态，促进普惠金融健康可持续发展，为现代农业发展提供资金保障。

（三）进一步完善现代农业政策支持体系

发展现代农业，实现农业现代化必须建立一个完备的既符合国际规则、又符合我国国情的中国特色的现代农业政策支持体系，主要从三方面完善该体系：即进一步加大支持力度、进一步优化支持结构和进一步完善支持办法。在支持力度方面，主要包括增加支持总量、扩大支持范围和丰富支持内容；在支持结构方面，一是要向生产倾斜，把支持资金真正用到生产上，在生产方面下功夫，提高现代农业生产效益，农民增收不能靠补贴；二是要向新型职业农民倾斜，对于具有现代农业特色潜力项目的经济主体给予各项优惠政策支持，鼓励、支持和引导这些经济主体从事现代农业，壮大新型职业农民队伍；在支持办法方面，主要包括增强政策的针对性即奖补要科学，完善动态调整机制即统筹城乡有效供求双循环机制，完善农业政策绩效考核制度即科学评价政策力求实效。农业政策体系越完善、现代农业发展越科学。

（四）大力推进农业科技创新

科技是第一生产力、创新是第一驱动力，科技创新能最大限度加快现代农业实现与推广，加速农业现代化进程。科技创新的重要源泉之一是人才，尤其是高精尖人才。积累和储备人才的有效办法就是培育和引进，培育好人才一定注意要通过事业、待遇、环境和感情留住人才，出台吸引人才的有效政策，让人才积极主动投入农业发展。用好人才，让人才充分释放自己的潜能，创造出更多更好更新的农业科技成果，为现代农业发展不断注入新动能和新技术，清除现代农业发展中遇到的各种障碍，借助科技创新形成现代农业与农业现代化良性循环，让农业变得更加现代、更加强大。

总而言之，现代农业是一项复杂的系统工程，它的发展需要政府政策的支持、市场机制的活力、农民思想的解放、企业家创新的精神、研发者的默默付出、生产要素的完备、产品服务的到位等多种因素助力。在“双循环”的大格局下，现代农业发展要主动融入国内、国际市场，充分利用“两个市场、两种资源”，掌握最新市场动态，及时主动进行农业政策供给侧和需求侧改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使现代农业朝着市场化、制度化、国际化方向高质量地向前发展。

参考文献：

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