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论述拓展农垦对外贸易发展的建议

2021-06-03 293 上传者：管理员

摘要：近年来，农垦主动适应国家对外开放新战略，各垦区依托国内产业基础优势，以境外农业资源和市场合作开发为重点，通过海外并购、构建全产业链、建设产业基地、承担对外援助项目等多种途径，不断拓展农业对外合作范围，合作方式向多元化发展，经营领域向全产业链拓展，农垦服务国家战略需要的能力和水平快速提升、农业对外合作先行者和排头兵作用更加突出，为提高我国农业国际竞争力、服务国民经济和社会发展作出积极贡献。本文从研究当前农垦产品出口及对外合作情况入手，通过研判形势、分析问题，探索农垦对外合作路径并提出发展建议。

关键词：
农业合作经济
农垦产品出口
国民经济
对外开放
进出口贸易
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一、农垦产品出口情况

（一）农垦产品出口贸易发展势头减缓

从2011-2019年农垦出口商品总金额和工业品出口金额年度对比图看，以上两项指标2011-2014年呈逐年上涨态势，2015年以来逐年减少。2019年受中美贸易摩擦影响，降幅较大，降至近10年的低点，其中，农垦出口商品总金额473.41亿元，比上年减少228.05亿元，同比减少32.5%；出口工业品金额为411.45亿元，比上年减少239.68亿元，同比减少36.81%。

（二）各垦区产品出口发展态势不一

2019年，农垦产品出口总金额较上年总体减少，个别垦区较上年大幅减少。但大部分主要出口垦区延续增长态势。天津、河北、上海、江苏、浙江、湖北、海南、重庆、云南、甘肃、宁夏等垦区，出口商品总金额较上年增加，继续保持出口发展优势，总量呈现稳步增长的态势。新疆（兵团）、江西、广东三个垦区较上年分别减少188.57亿元、33.86亿元和11亿元，减少幅度较大，三个垦区合计减少233.43亿元，大于全垦区减少的228.05亿元，抵消了其它增长垦区的增加值，是农垦总体出口下降的主要影响因素。

2019年出口商品供货总额超过10亿元的垦区有4个，分别是：新疆兵团284.5亿元、广东66.64亿元、湖北42.2亿元、河北25.1亿元，出口商品总金额合计达到418.44亿元，占全国农垦出口商品总金额的88.39%。出口商品总金额增加额超亿元的垦区有3个，分别是辽宁1.1亿元、湖北1.23亿元、海南1.26亿元。出口商品总金额增加额超千万的垦区有10个，分别是河北0.83亿元、上海0.2亿元、浙江0.65亿元、重庆0.51亿元、云南0.53亿元、甘肃0.34亿元、宁夏0.18亿元。其中，出口增速超20%的垦区有6个，分别是重庆（1345%）、海南(895%)、甘肃（192%）、云南（80%）、宁夏（29.3%）、辽宁（20.4%）。

二、农垦开展对外合作的主要方式

（一）依托境外展会，推动农垦国际交流与贸易合作

2019年6月，中国农垦经济发展中心组织天津市利民进出口有限公司、广东收获罐头食品有限公司、湛江广垦雄欧茶叶有限公司等三家农垦企业的几十种优质特色产品，参加第65届全球夏季特色食品展，提高国际市场对农垦品牌的认知度，促成了参展企业与美国、俄罗斯等多个境外客户的合作；2019年10月，组织黑龙江、广东、广西、北京、安徽、云南等6个垦区的20余种产品参加第39届科隆世界食品博览会，聚焦安全、健康、有机、绿色茶饮产品，集中展示农垦特色优势，引起国内外同行及经销商的广泛关注和极大兴趣。

上海光明食品集团参加第二届中国国际进口博览会，组织旗下海外企业参展，集中展示“SmartChain”全球食品集成分销平台战略项目等海外项目，体现了光明在世界范围内的布局、战略，增强了集团企业间的协同联动，有效提升了行业影响力和品牌竞争力。通过国际大平台的展示推介，既宣传了农垦品牌，提升了农垦企业国际形象，也促进了国际客商与农垦企业对接交流和贸易合作。

（二）利用对外合作项目促进双边贸易发展

广东农垦发挥产业优势加强与东盟国家天然橡胶产业项目合作，范围涵盖天然橡胶种苗培育、种植、加工和销售贸易及天然橡胶技术研究等全产业链领域。截至2019年底，已在泰国、马来西亚、印尼、新加坡、柬埔寨等6个东盟国家直接投资19个项目，新增投资额25万美元，累计投资总额41823万美元，橡胶种植基地40余万亩，境外天然橡胶产量60余万吨，非中国市场销售份额接近五成，国际市场占有率呈持续增长态势。

北京首农食品集团为落实国家“一带一路”政策，拓宽经营渠道，集团所属首农供应链公司借助与哈萨克斯坦投资与发展部国家控股公司、阿拉木图州政府签署合作备忘录，被中哈两国政府列入了重点扶持项目之际，依托龙元捷特苏有限公司与哈萨克斯坦阿拉木图州塔尔迪库尔干市合作开发农业产业链项目，双方共同组建团队、管理经营，实现工厂加工的牛羊肉及副产品对华出口，促进中哈两国贸易发展。

（三）加大境外投资促进国际贸易发展

上海光明食品集团、北京首农食品集团、天津食品集团、海垦控股集团等强化实施农垦“走出去”战略，采取并购、抱团出海、建立境外农业示范中心、建立分销中心等措施，促进农垦“走出去”取得显著成效，对农垦产品出口贸易发展发挥了积极带动作用。天津食品集团保加利亚公司认真践行“一带一路”倡议，大力推进中国—中东欧国家的农业合作，积极探索农业种植、农产品贸易等方面业务。2019年对外投资277.3万元开展水稻合作种植项目，在旧扎格勒地区与当地一家农场合作种植水稻5500亩，年内完成水稻种植机械、水稻育秧大棚投资并投入使用，产量1800吨，增加收入252万元。

安徽农垦积极与中非发展基金公司开展对接和沟通，发挥中非发展基金对非投资方面的基金管理、银行融资和资本运营优势，以及安徽农垦农业技术和项目运作、管理优势，实现资源共享、优势互补、互利共赢，共同致力于中津友好农业产业园和莫桑比克农业园合作，促进国际多边贸易的形成与发展。

三、农垦企业开展对外合作存在的问题

（一）农垦企业的国际竞争压力持续加大

面对世界经济格局发生的复杂变化，特别是全球贸易保护主义持续抬头，农业参与合作与竞争的形势日趋复杂。以传统ABCD四大国际粮商为代表的跨国集团，利用其资本、技术和管理方面的明显优势，在全球范围内攻城略地、占尽先机，并通过并购、合作和租赁等方式加速布局中国市场，导致我国部分农产品定价被少数跨国粮商掌握和主导。尤其中美贸易摩擦更增加了中国农业对外合作的不确定性，中国农业国际竞争力仍然较弱，农垦企业参与国际竞争的压力持续加大。

（二）支持保障服务体系仍不健全

农垦企业对外贸易和投资仍然面临着公共服务不到位，支持政策体系不健全等问题的制约。与“走出去”发展的要求相比，农垦企业之间还缺乏有效的协调和协作，投资缺少科学的规划和指导，企业核心竞争力和差异化竞争优势不明显；农垦的农产品物流供应系统建设较薄弱，金融资本运作和扩张能力不强，大型农业企业集团相对较少，国际竞争力不强，参与全球农业竞争与合作也不够深入。

（三）国际化管理人才缺乏

大型企业集团投资并购的海外企业分处不同国家和地区，其经营模式和公司治理结构等都有很大的不同，有些是当地家族企业，有些是上市公司，有些原先是合作社企业，在并购后整合的过程中，国内企业特别是国有控股企业的管理模式与当地管理模式存在文化和地区的差异。随着企业国际化的日益深入，国际化人才队伍的规模、质量及梯队建设虽获得很大程度的提升，但由于并购公司的行业跨度、业务覆盖面比较广，企业对熟悉国际食品产业、国际市场运作规则、国际财务和税务、国际金融、国外法律等方面的综合性人才和专业人才需求增加，尤其是符合跨国企业标准的高级管理人才比较缺乏。

（四）金融服务体系不完善，海外企业融资困难

一是海外企业大部分资产在海外，无法在国内银行进行抵押贷款，不能获得金融机构融资，很多东道国也不对国外公司进行融资，造成海外企业融资困难。二是国内融资需要担保，国外资产担保国内银行不认可，造成海外企业国内融资困难。三是国内银行在客户沟通与服务、贷款利率等方面具有优势，但在增外融资方案和运作经验方面不足，融资能力有限，融资成本较高，融资审批时间较长。四是外汇管制严格，银行实操程序复杂。

四、拓展农垦对外贸易发展建议

（一）以国际市场需求为导向，调整和优化出口产品结构

针对部分农垦企业产业链相对较短、产品附加值不高、市场开拓不足、盈利能力不强的现状，下一步应聚焦国外市场需求，合理调整农产品贸易结构，加紧开发国外需求潜力大、国际市场竞争力强、附加值高的出口产品，推动农垦出口贸易进一步发展。

（二）以培育市场主体为重点，强化出口基地建设

进一步培育“走出去”市场主体，壮大一批现有的出口优势企业。在粮油、水果、蔬菜、畜牧等大宗农产品加工企业中优先发展一批成长性好、带动力强的企业，促进大宗农产品的规模化、标准化生产；扶持一批参与国际市场竞争的外向型龙头企业，带动联合出口；创建一批科技含量高、加工能力强的农产品精深加工企业，提高出口农产品的市场竞争力；引导一批民间资本进入垦区，走“联合、联营、联盟”之路，创办新型农产品加工龙头企业，带动社会力量共同促进出口贸易发展。

（三）以搭建产销对接平台为手段，拓宽农垦产品出口渠道

积极组织农垦企业参加境外展览，搭建产品出口贸易平台，健全“出口品牌”支持保护体系，鼓励企业开展各类国际标准认证和境外商标注册，鼓励有条件的企业以合资、合作等方式吸收利用外商、外资等市场资源，有效提高农垦品牌知名度，逐步实现农产品出口品牌化，拓宽出口渠道，扩大出口规模。

（四）争取更多对农垦农产品出口企业的扶持政策、强化对外融资风险管理

农垦“走出去”发展对产品出口具有明显的带动作用，要进一步争取更多农业“走出去”的有关政策，给予各垦区“走出去”企业以金融和财税等各方面支持，通过对境外企业发行债券、中长期贷款、股权投资等措施给予支持，给予贷款贴息、延长贴息年限、资源回运等财政补贴；支持农垦“走出去”企业在海外上市融资；加大对农垦企业在农业对外合作示范区和农业对外开放合作试验区建设中的资金支持力度。

文章来源：徐鸿,刘芳,李晨萌,李世豪.全国农垦对外合作路径探索[J].中国农垦,2021(06):47-49.