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乡村振兴视域下数字乡村建设的现实困境及实践路径

2024-05-31 77 上传者：管理员

摘要：数字乡村建设既是我国推进乡村振兴战略的内在要求，也是有效赋能乡村振兴的重要抓手，对推动我国加快实现农业农村现代化发挥着十分重要的作用。但当前，我国数字乡村建设仍然面临着数字乡村制度建设不完善、乡村数字人才供给不充足以及数字基础设施建设不到位的现实困境。为此，提出健全数字乡村政策体系、加强数字乡村人才队伍以及推动乡村信息基础设施建设等对策建议。

关键词：
乡村建设
乡村振兴
农业现代化
农民素养
数字乡村
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数字乡村建设既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容[1]。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视数字乡村建设，从2018年中央一号文件中首次提出“数字乡村”概念，全面部署新时代乡村振兴战略，到2022年中央一号文件再次强调“大力推进数字乡村建设，持续开展数字乡村试点，再到2023年中央一号文件明确提出“深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广”[2]。数字乡村建设始终是党和国家解决“三农”问题的重要抓手。因此，在乡村振兴的背景下，深刻把握乡村振兴与数字乡村建设的内在逻辑，研究数字乡村建设的现实困境以及提出相应对策建议，对于推进我国农村数字经济发展，提升农民素养等方面都具有十分重要的理论与实践意义。

1、数字乡村与乡村振兴的内在关联

1.1 数字乡村是乡村振兴的内在要求。

一方面，乡村振兴战略的总目标是实现我国农业农村的现代化，而要想在网络信息时代实现农业农村的现代化，解放和发展农村生产力，就必须要利用到新技术、新引擎。乡村在网络信息和数字技术的加持下，就可以吸引更多的优质资源向乡村流动，从而补齐乡村在信息化、数字化方面的“短板”，促进农业转型升级，为全面推动乡村振兴提供坚实的动力支撑。另一方面，随着互联网的发展，数字技术越来越融入到了广大农民的生产和生活当中，以“数字+乡村”为核心的数字乡村建设逐渐成为了乡村发展的主流方式，这不仅为乡村的生产方式和生活方式开辟了广阔的发展空间，也为乡村战略的实施提供了新的契机与道路。在此背景下，乡村要想实现生产发展与生活富裕，实现乡村的全面振兴，就必须将数字建设和乡村振兴有效结合起来，走出一条以数字化发展引领乡村振兴的发展道路。

1.2 数字乡村能够有效赋能乡村振兴。

数字乡村建设作为“三农”工作的重要组成部分，既是实施乡村振兴战略的内在要求，也是助推乡村振兴迈向“数字时代”的强大引擎，对加快推进乡村振兴战略、推动农业高质量发展、提升农村治理效能以及提高农民生活水平等方面都具有重要的意义。首先，实施数字乡村战略有利于推动农业高质量发展。通过在农业生产中应用各种先进技术，农民可以对农业生产进行有效的监控与分析，实现对农业生产全过程的“可视化”，从而不断提高农业生产效率，推动农产品生产提质增效，不断实现农业高质量发展。其次，数字乡村建设有助于提升乡村治理的有效性。一方面，在通过数字技术的加持下，政府部门可以通过政务平台及时收集民意数据，了解乡村发展情况，并根据相应问题做出相应的解决措施，从而为自身实现科学决策、精准决策奠定坚实基础。另一方面，推动数字化与乡村治理的深度融合，能够吸纳更多主体参与到乡村治理过程中去，推动乡村形成多元主体参与的协同治理格局，从而不断提高治理效能，推动乡村治理朝着数字化、便利化的方向发展。最后，通过加强数字乡村建设，有利于缩小城乡之间的“数字鸿沟”，推动城乡之间互通互联，资源共享，使乡村居民也能享受到数字技术带来的服务与便利，从而不断改善农村居民的生活条件，助推乡村生活富裕。

2、数字乡村建设的现实困境

2.1 数字乡村制度建设不完善。

数字乡村建设离不开系统完备、科学规范、运行高效的制度的保驾护航。当前，尽管我国已经针对建设数字乡村发布了一些相关纲领性文件，如《数字乡村发展行动计划(2022～2025年)》，提出要在整体上做好数字乡村发展的规划设计，但是我国数字乡村建设目前还处于探索阶段，整体在配套机制上还存在着一些不完善的地方。一是数字乡村立法相对滞后。中央对于数字乡村的法律制度设计往往只是在宏观层面上对数字乡村建设进行指导，尚未细化到具体实践层面，比如在一些具体领域，如乡村数据开放共享、治理主体权责划分等方面仍然存在一些“空白点”，许多具体的实践和规则还在摸索和完善之中。二是数字乡村建设的监督机制尚不健全。一方面，在对于数字建设主体的监管上，部分地区在推进数字乡村建设过程中缺乏具体的工作考核机制，未能将数字乡村建设的相关工作纳入到考核标准当中，从而导致部分乡村建设主体在面对数字化建设工作时往往采取一种敷衍了事的态度，进而难以发挥数字技术在乡村发展中的实际作用。另一方面，在网络空间监管上，数字乡村建设关于网络空间的监管制度不健全，缺少专门的网络信息处理机构，对于农业农村数据安全的有效监管仍然存在不少空白和不确定性，从而在一定程度上阻碍着数字乡村的建设进程。

2.2 乡村数字人才供给不充足。

人才是推动数字乡村建设的关键因素[3]。没有人才的支撑，数字乡村战略就无法得到完全的落实与推进。然而，当前我国部分乡村地区数字人才匮乏、人才流失严重，在一定程度上难以满足数字乡村建设的发展需要。一是由于城乡之间无论是在生活环境还是在薪资待遇上，都存在着明显的客观差距，乡村部分青壮年群体由于工作、生活环境、未来发展等因素的影响，往往选择离开乡村前往城市，从而导致乡村人才流失严重，难以留住和吸引相应的数字人才，无法满足乡村建设的需要。二是乡村地区教育资源相对较少，缺乏培育专业数字人才的相应环境。大部分乡村居民文化素养较低，特别是部分农村干部自身文化水平不高，对于信息化技术的认识和学习能力不够，从而导致部分乡村地区在面对存在当地人才“失血”问题的同时，也面临着无法完成对当地数字人才队伍的“造血”现实困境，进而影响乡村振兴战略的实施。

2.3 数字基础设施建设不到位。

数字基础设施作为数字信息畅通流动的基础，是推动数字乡村建设的重要基石。当前，虽然我国部分农村地区在数字基础设施建设上取得了一定的突破性进展，但是在数字基础设施建设的广度和深度上还存在一些不足之处。一方面，乡村数字化基础设施薄弱，基础设施建设滞后。乡村数字化的发展离不开乡村信息设施的支持，虽然目前我国乡村地区正在进行大规模的信息化建设，但是由于城乡之间“数字鸿沟”的存在，我国农村地区在推进数字基础设施建设时往往会面临着资金及技术不足的困境，从而导致我国部分农村地区特别是偏远地区的信息基础设施建设仍然十分薄弱，还未实现光纤、5G网络等信息基础设施全覆盖，从而在一定程度上影响数字技术在乡村振兴建设中充分发挥作用。另一方面，乡村数字化基础设施配套体系也不完善。有效的数字基础设施建设不仅包括网络的高覆盖率和普及率，还包括健全的数字基础设施配套服务[4]。目前虽然我国有些农村地区已经建立起相应的乡村信息服务基础设施，但是其对于数字基础设施的维护、运营与管理还有所欠缺，从而导致其在使用时经常会出现数据更新不及时以及无人管理的现象，进而制约着数字乡村的建设进程。

3、数字乡村建设的实践路径

3.1 健全数字乡村政策体系，为数字乡村建设提供政策支持。

数字乡村建设的实施与推进，离不开完备的顶层设计和政策体系[5]。为了顺利推进数字乡村建设，必须要持续完善数字乡村建设的顶层设计和政策体系，强化制度保障。一是中央政府应该持续强化对于数字乡村建设的顶层设计，不断出台涵盖乡村生产、生活、生态等方面的数字乡村建设方面的法律法规，特别是针对某些数字乡村建设的具体领域和空白领域，要加强相关立法，不断形成完备的数字乡村建设制度保障体系。同时，地方政府也应因地制宜，在坚持国家对数字乡村建设的根本原则的同时，根据本地区的实际情况，制定出符合本地区数字乡村发展情况的具体实施方案、实施细则，将数字乡村建设的目标、做法和保障措施更加细化、本土化，从而为本地区的数字乡村建设提供明确的方向指引和政策保障。二是各级政府也要完善数字乡村建设的配套监管体系，建立健全数字乡村建设的考核监督与评价的机制体制，从而不断明确相关职责，分配好各项具体任务，激励和推动各级数字乡村建设主体认真履行职责，强化责任担当，最终切实推进数字乡村建设政策能够真正地在乡村落地生效。

3.2 加强数字人才队伍建设，为数字乡村建设提供人才支撑。

人才队伍是数字乡村建设的关键，也是实施乡村振兴战略的重要支撑[6]。推进数字乡村建设，必须要建立起一支具有高素质的数字人才队伍。一方面，各级政府应建立数字技术培训体系，不断加强对乡村队伍内部人员的数字技能培训，推动人才在培训当中强化学习意识、提升数字素养、增强利用信息化手段的能力，最终培养和造就一大批具有数字化素养和掌握一定数字化技能的数字人才队伍，从而为全面增强数字乡村建设效能提供重要人才支撑。另一方面，各级政府也要完善相关的政策扶持机制，通过进一步的政策引导、政策宣传以及和地方高校、研究院等开展合作的形式，不断地引进一批高素质、高水平的数字人才到乡村地区支援数字乡村建设，从而不断壮大数字乡村的人才队伍。同时，乡村地区也要建立健全科学的乡村人才的激励、保障和管理机制，落实激励政策，强化待遇保障，不断为各类人才到农村发展提供政策支持和良好的发展环境，从而激励更多数字人才扎根基层，聚力赋能乡村振兴。

3.3 完善数字基础设施建设，为数字乡村建设提供物质保障。

乡村数字基础设施是推动数字乡村建设的前提与基础，其建设水平的高低直接关系着数字乡村建设的整体进度。因此，加强数字乡村建设必须要进一步夯实数字基础设施建设，从而为推动乡村振兴发展提供有利条件。一方面，各级政府应该加大对于数字基础设施薄弱乡村地区的资金投入力度，不断加强农村网络基站建设，推动5G、千兆光网等向农村地区延伸，从而不断提升乡村地区的网络普及率与覆盖率，加快补齐乡村网络信息基础设施的短板。另一方面，各级政府也要完善相应的数字基础设施的配套服务，不仅要持续完善和落实相应的数字基础设施的管理维护机制，同时也要积极地培训和建立起一支专业的数字技术的管理和维护队伍，切实安排人员定时、定点对于农村地区的网络数据、网络承载能力以及网络安全等方面进行检测、评估与维护，从而确保各类数字基础设施能够在日常运营当中切实发挥作用，最终为助力数字乡村建设提供强有力的物质保障。

4、结语

数字乡村建设既是实施乡村振兴战略的战略方向，也是实现农业农村现代化的关键一环。加强数字乡村建设，对于筑牢数字中国根基、拓宽农民增收渠道、改善农村居民生活、促进城乡融合发展等意义重大。因此，各级政府必须要充分认识到加强数字乡村建设的重要性，从加强数字乡村建设的顶层设计、完善乡村数字人才培养体系以及加大数字化基础设施建设投资等方面出发，加快补齐农业农村数字化短板，进而以数字乡村建设不断赋能乡村振兴。

参考文献:

[1]胡仙芝.数字乡村建设:成效､问题与对策—来自对数字乡村建设政策试点的调研和观察[J].国家治理,2023(11):35~39.

[2]中华人民共和国中央人民政府.中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见[EB/OL].(2023-02-13)[2023-04-12].

[3]孙万挺,葛文光,赵燕君.乡村振兴背景下数字乡村建设意义､困境及优化路径[J].现代化农业,2023(10):60~62.

[4]杨路莹.数字乡村建设面临的困境与解决路径[J].乡村科技,2023, 14(9):5~8.

[5]王钱坤.数字乡村建设:内涵､挑战与优化路径[J].当代农村财经,2023(9):40~43.

[6]孙超,陈阳,李帅.乡村振兴视域下数字乡村建设的现实进路[J].沈阳农业大学学报(社会科学版),2023, 25(4):452~457.

文章来源:赵永杰,刘明辉.乡村振兴视域下数字乡村建设的现实困境及实践路径[J].现代农村科技,2024(06):114-116.