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城乡一体化管理面临的问题与解决对策

2024-06-03 69 上传者：管理员

摘要：改革开放后，随着国家经济的快速发展，城市和乡村之间形成了城乡二元经济结构，两者之间在经济、文化等方面的差距逐渐变大，进而城乡经济发展出现失衡局面。为了实现城乡融合的发展目标，需要打破城乡二元经济结构，缩小城乡之间的差距，促进城乡经济和谐发展。城乡一体化对我国的经济发展具有重要意义，城乡一体化可以加快城市化的进程，提高农村现代化水平。本文研究了我国城乡一体化管理面临的问题，分析了造成这些困难的原因，探索了解决这些困难的对策。

关键词：
农业经济
国民经济正常运行
城乡一体化
城乡二元经济结构
城乡差距
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因为各种错综复杂的原因，我国农村和城市之间形成了独特的二元经济结构。伴随着社会主义市场经济的发展和城市化进程的推进，相对分离的城乡二元结构已成为影响国民经济正常运行的重要因素。城乡一体化是经济发展进入中后期的必然要求，是国民经济可持续发展的内在动力，是促进公平正义的重要保障，也是解决“三农”问题的根本途径。城乡一体化是完善城乡二元经济结构的有效路径，是国家统筹城市和乡村经济繁荣的新举措。

1、城乡一体化面临的问题

1.1 思想意识淡薄。

首先，自家庭联产承包责任制推行以来，以家庭为核心的意识加强，资源共享和基础设施共同建设的意识逐渐减弱。其次，城乡发展缺乏长远规划，思想观念相对淡薄。一些干部对于城乡一体化的了解还不全面，也没有长远的工作打算和长期的发展规划。再次，城乡居民之间存在矛盾。农村居民和城市居民一起工作、生活在城市中，在双方友好相处的主流下，还存在着摩擦和冲突。最后，思想过于传统，部分农村居民不愿意接受新鲜事物，不愿与外人交流，更希望周围都是熟人、亲戚朋友这样的生活环境，这也就使得部分农村居民更愿生活在农村，这在一定程度上制约了城乡一体化的进程。

1.2 社会保障制度不完善。

首先，在养老保障方面。农村老龄化人口越来越多，老龄化人口的养老得不到保障，依靠土地来养老远远不够，农村地区的社区服务不全面。农村人口的社会基本养老保险制度依然存在一些问题。相比之下，城市居民的基本养老保障体系相对健全。通常情况下，在分别缴纳了农民养老保险和城镇居民养老保险的前提下，养老金是不同的，城镇居民在退休后拿到比农村居民更多的养老金。第二，在医疗保险方面，城乡居民参加的医疗保险是不同的，城市居民参加的医疗保险报销比例较高，农村居民参加的医疗保险报销比例较低。第三，关于户籍问题。目前户籍制度仍然区分城乡户口，城乡还是相对分割的，这也就强化了中国的城乡二元结构。城乡社会保障发展不平衡，导致城乡、地区、社会成员之间的社会保障水平存在巨大差异。不够完善的社会保障制度同户籍制度相互作用，制约着城市和农村之间的人口流动，进而影响了城乡一体化的进程[1]。

1.3 现有城镇化水平不均衡。

虽然，近几年我国城镇化发展迅速，部分地区城镇化水平较高，但也存在部分地区对城镇化建设的重视不够，导致城镇化水平较低。在一些地区，部分农村区域没有明确的发展规划，造成农村地区发展缓慢，没有发展方向，这些地区的城镇化水平就不高。因为乡镇财政收入少，经济结构不完善，部分乡镇政府的机构臃肿，在一定程度上使得农民的负担加重，从而限制了农民的消费水平和方式，导致该地区的经济水平较低，发展缓慢，城镇化水平不高。

1.4 农村建设资金短缺。

近年来，城乡一体化发展迅速，政府为了推动城乡一体化进程，在新农村建设中投入了大量的资金。但是新农村的建设需要巨额的资金，政府没有办法持续的提供大量的资金，因为政府的财政资源是有限的。即使政府全面组织和投资兴建，也仍然有部分农民只能勉强维持生计，当他们建完房子后，所剩的钱就不多了。研究表明，在不少地方的农村地区有“等、靠、要”的消极思想，部分农民不愿意把钱投资在新农村建设中的，因为他们觉得农村的发展是国家的事情，应该由国家出资建设。此外，大多数村庄的集体经济实力较弱，没有稳定的收入来源。另外，农村的金融服务落后，大多数金融机构不愿意向农民发放贷款。近年来，我国的财政收入增长迅速，国家对农村的投入也相应增加，然而，与巨大的需求相比，建设新农村的资金仍然十分有限，资金短缺也严重影响了中国城乡一体化的进程。

1.5 村庄布局分散。

在经济不发达的地区，村落分散布局，村庄之间距离远，这不利于对村庄的统一管理，不利于制定统一的政策；村庄之间联系不紧密，造成经济发展不平衡，区域经济不协调；这样的分散布局也导致了土地资源的浪费，村庄的基础设施也不能共享，需要重复建设，导致了资金的浪费；村庄之间也无法共同发展与进步，阻碍了农村现代化的进程。一方面，一般用于乡村建设的拨款不足，另一方面，重复建设造成了有限资源的极大浪费[2]。

2、推进城乡一体化的对策

2.1 加强思想观念的转变。

我们需要调整自己的思维，转变自身的理念；破除二元结构的旧观念，树立城乡一体化新理念；推翻“封闭式经济”的旧观念，形成城乡市场化的新理念；摒弃“重视城市轻视农村”的旧观念，树立“工农并举”的新理念；打破政府政策推动的旧观念，形成市场机制运作的新理念[3]。

2.2加快社会保障制度改革。

首先，构建城乡统一的社会保障制度。第二，完善农村养老保障制度，使得农村大量的老龄人口的养老得到保障，构建城乡统一的养老保险制度。第三，建立健全新型农村合作医疗制度。第四，总结中国城市的成功经验，研究解决新型农村社会保障的筹资问题，进一步构建新型的农村社会保障体制[4]。

2.3 推进户籍制度改革。

取消不合理的户籍制度规定，推进城乡一体化进程就要赋予了农民自由进城和自由迁徙的权利。中国户籍制度改革主要包括以下两点：(1)推行有条件的开放式城市户籍管理制度，是中国户籍制度变革的重要一步，逐渐降低务工人员进入城市工作的门槛，逐步减少落户城市的程序，并逐渐减少外来务工人员在城市劳动和生活环境中的生活成本。(2)逐步废除城乡二元户籍制度，对一切城市劳动者和人才实行不间断地、无差别地严格管理，并逐渐废除进入城市的所有不公正的相关法律障碍，确保所有城乡居民能够自由迁徙和定居自由[5]。

2.4 协调城乡利益关系。

平等、合理的城乡利益是城乡一体化健康发展的核心。我国的产业发展需要从过度依赖农业转向完全依靠自身积累阶段。当前，我国政府干预农业市场发展的方式和目标需要从根本上改变，从过去为降低工业产品生产成本和维护消费者权益而进行的干预，转变为旨在保护农业发展和生产者权益而进行的干预。

2.5 保障人民根本利益，解决农民发展出路。

第一，改善就业保障，制定公平合理的农民工就业政策，逐步形成适应城市劳动力总量需求的就业体系。第二，构建城乡统一的医疗保险制度，使得城市居民和农村居民拥有一样的医疗保险，并制定科学合理的筹资机制。第三，构建针对农村地区的财政系统和社会筹资机制，为农村发展提供资金或筹集资金。第四，进一步健全城乡新型社会救济制度，增加政府财政救济投入，积极拓宽社会救济的融资渠道。第五，着力提升农村公共服务水平，制定合理的农村发展规划，使村庄布局合理[6]。

参考文献:

[1]蓝天.从社会主要矛盾的变化出发完善我国社会保障制度[J].管理研究,2018(01):28~39.

[2]“小康社会与村镇建设”课题组.城乡一体化视角下的村镇建设思考[J].经济研究参考,2005(70):29~33.

[3]盛世豪.统筹发展开辟城乡一体化新途径[J].浙江经济,2003(11):22~25.

[4]钟真真.推进“三农”问题改革的法律对策[J].党政干部文摘,2004(02):20~21.

[5]王碧峰.城乡一体化问题讨论综述[J].经济理论与经济管理,2004(01):75~79.

[6]王益君,窦晓倩.陕西省农地金融制度的运行环境及配套政策措施研究[J].时代金融,2015(14):62~63.

基金资助:衡水市社会科学研究课题(2023112);

文章来源:张伟伟,孟磊,刘达昌,等.城乡一体化管理面临的问题与解决对策[J].现代农村科技,2024(06):13-14.