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太和县农业社会化服务发展现状及对策

2024-06-03 77 上传者：管理员

摘要：太和县围绕安徽省委省政府“两强一增”行动和《深入贯彻落实习近平总书记重要回信精神多种粮种好粮实施方案》部署要求，2022年以开展农业生产全程“大托管”为抓手，全面推进农业社会化服务。但目前太和县社会化服务推广中还存在一些问题，如少数村集体经济组织主体意识不强，积极性发挥不够；部分农户不愿参与农业生产社会化全程托管服务；社会化服务主体“不强大”及政策支持“不健全”等问题。

关键词：
两强一增
农业农村现代化
大托管
社会化服务
集体经济组织
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1、太和县农业社会化服务发展现状

农业社会化服务体系是指为满足农业生产与发展需要，政府、市场和社会三方为农民从事农业生产与经营提供各种服务所构成的服务网络与组织系统。太和县是典型的人多地少、农村人口众多的皖北农业大县，基于此现状，太和县必须长期坚持家庭承包责任制不能动摇，在此前提下发展现代农业，就必须要建立健全农业社会化服务体系。2021年以来，太和县围绕省委省政府“两强一增”行动和《深入贯彻落实习近平总书记重要回信精神多种粮种好粮实施方案》部署要求，充分发挥基层党组织的引领作用，突出村集体经济组织“统”的功能，创新农业生产社会化服务托管模式和组织形式，大力培育适合农户需求的农业生产性服务组织，不断提升农业生产全程托管对小农户的覆盖率，进一步提升农业农村现代化水平。以农业生产全程“大托管”为抓手，全面推进农业社会化服务工作。历时3年太和县已经初步形成了一个贯穿产业链条、多主体参与的农业社会化服务体系，2022年太和县农业生产全程“大托管”社会化服务面积66.7万亩，涉及全县31乡镇，162个村集体经济组织，有585家社会化服务组织参与服务，服务农民20多万户。

服务型农民合作社在各类服务组织中营业收入最高，服务对象和服务小农户数量最多。服务型企业保持稳定发展势头，单体服务能力最强。农业服务专业户充分发挥小农户的优势，服务小农户数量和服务营业收入增势明显。但太和县社会化服务体系仍然存在服务成本高、服务水平较低、交易风险大等问题，这与乡村振兴和农业现代化对农业服务的需求相比仍有很大差距。

2、太和县农业社会化服务主要做法

2.1 坚持政府领导，强化党建引领。

组织相关单位人员认真学习省、市关于农业生产全程“大托管”工作的政策文件，结合该县试点经验，制定并印发了《太和县人民政府办公室关于加快推进农业生产全程“大托管”工作的实施方案》，坚持市场导向，发挥政府作用，县政府成立了以分管副县长为组长，农业农村局、科技局主要负责人为副组长的太和县农业生产全程“大托管”工作领导小组；成立中央财政支持农业生产社会化服务项目领导小组办公室，制定《太和县2022年中央财政支持农业生产社会化服务项目实施方案》，分解项目任务面积，指导乡镇开展工作，统筹协调项目工作，项目所在乡镇制定实施方案、落实项目地块、确定服务组织、签订相关服务合同、明确乡村组项目监督管理人员、制定乡级验收办法等。先后召开动员会、推进会、调度会，推动工作开展。郭庙镇随西村充分发挥基层党组织的引领作用，在2021年秋种时，以“村党组织+金丰公社+小农户”模式率先示范，整村托管870亩耕地种植小麦，金丰公社负责制定并组织实施耕种防收等全程托管服务，去除每亩800元的农户保底托管收入，村集体经营性收入增收达到178.89万元。

2.2 加大政策支持，构建利益共同体。

贯彻落实习近平总书记的回信精神，努力在多种粮、种好粮上当标兵、走在前，县级财政按照规定提供农业贷款贴息和保护补贴，激发服务主体和村集体经济组织开展全程托管服务；积极落实建设用地指标，搭建服务主体和村集体经济组织多种协作平台，同时开展政策业务培训，加大宣传力度，着力推广“一委托、两合作、三服务”托管服务模式，鼓励农户、村集体经济组织、农业生产服务主体、企业、银行和保险部门主动形成利益联合体，风险共担，利益共享。赵集乡采用“集体经济组织+经营主体+农户+农业保险”的模式，在国元保险公司投入保险，在保证资金安全基础上，农业生产全程托管土地24 042亩，发展订单式农业，使耕、种、管、收、售形成一体，有效提高了村集体经济组织、服务主体和百姓的收入。2022年利用中央财政专项资金采购防控农药和开展统防统治施药服务，其中采购农药169.4 t，于4月10日前全部分发到各乡镇村和农民手中，可以保证2次防治的用药需要；开展施药作业服务156万亩，组织了350个农作物病虫害防治服务组织，为全县各乡镇开展统防统治施药服务；还有一部分中央财政资金用于补助当年秋种小麦生产的统一机耕整地、统一机械化播种、统一病虫害防治、统一机械化收割等服务环节，总面积6.72万亩。农业生产社会化服务对象补助标准为统一机耕整地每亩补助30元，小麦统一机械化播种每亩补助7元，统一病虫害防治每亩补助3元，统一机械化收割每亩补助20元，合计60元/亩。农业社会化服务组织补助标准为单季每亩补助22元。

2.3 依托小额信贷，积极探索创新。

将巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，太和县积极发挥金融的“桥梁”作用，利用小额信贷资金开展托管服务，解决村集体经济组织、经营主体资金不足问题。宫集镇探索出“四动员三管理两分配一托底”的发展新路径，鼓励符合条件的群众应贷尽贷，将104户520万元的户贷资金用于村集体农业生产全程托管服务，全年为农户增收278万元；清浅镇8个村成立8个股份经济合作社，采取“户贷社管合营”托管发展模式，推选管理层负责人，引导农户将分散土地委托给村股份经济合作社统一开展社会化服务，村集体经济组织、社会化服务组织、农户代表三方签订“保底收益+分红”合同，收益分配实行二轮分配制度，让农户依然是土地的收入主体、“主人翁”。

2.4 围绕秋种工作，做到三个结合。

为推进农业生产全程“大托管”工作，确保完成“大托管”年度目标任务，县农业农村局下发了《关于在秋种中做好农业生产全程“大托管”工作的通知》，围绕秋种，一是与2022年中央财政农业生产社会化服务项目相结合。农业生产全程“大托管”工作与2022年中央财政农业生产社会化服务项目结合起来，两项工作一套班子，同步实施。二是与“品牌”粮食基地建设相结合。2022年秋种，太和县落实优质专用小麦基地建设面积40万亩，各乡镇围绕“品牌”粮食基地建设，认真谋划，统筹推进。三是与太和县种粮大户协会的基地建设相结合。把种粮大户协会的优势转化为各个经营主体的优势，转化为广大种粮农户的优势，围绕农业“大托管”每乡镇选择2～3个种粮大户协会成员，建立2～3个300亩以上的基地，推动农业生产“大托管”有序推进。

2.5 工作部署周密，宣传确保到位。

县委书记、县长和分管副县长等主要领导多次部署、检查指导赤霉病防控工作及农业生产社会化服务项目工作。县政府多次召开小麦赤霉病防控、中央财政支持农业生产社会化服务项目工作会议，研究部署相关工作。分片包干，采取巡回指导、进村入户、访问农户和机手、现场调查等方式，对各乡镇责任落实、资金使用、宣传发动、统防统治、组织服务等方面进行督查指导，协调解决实际问题。印发《太和县2022年小麦赤霉病防控技术方案》《太和县农业生产全程“大托管”明白纸》，各乡镇通过制作小视频、广播会、宣传车、标语等形式，广泛宣传小麦赤霉病防控知识、“财政支持农业生产社会化服务试点”项目政策内容和要求，切实做到让群众明白、让群众参与、让群众监督。组织植保、栽培、气象等技术人员开展小麦赤霉病发生趋势会商，分析研判赤霉病发生形势，及时发布《小麦中后期主要病虫发生趋势预报》《小麦赤霉病发生趋势预报中期预报》《小麦赤霉病发生趋势短期预报》《小麦赤霉病预防警报》，指导各地科学开展施药防治措施；坚持服务小农户，重点支持小农户接受小麦全程生产托管服务，支持为小农户提供社会化服务农业生产托管服务，对参与项目建设的服务组织和质检员进行技术培训，提高服务水平和质检员的质检能力，组织技术人员深入田间地头，开展技术服务、现场指导，帮助解决在作业服务中遇到的疑难问题。

3、太和县农业社会化服务存在的问题

一是少数村集体经济组织主体意识不强，积极性发挥不够。二是部分农户不愿参与农业生产社会化全程托管服务。三是社会化服务主体“不强大”，大部分服务主体只能负责耕、种、管、收、储等环节的1个或2个，需对接多个服务主体，加大了村集体经济组织与农户实施农业生产全程“大托管”的难度。四是政策支持“不健全”，农业生产全程托管过程中的资金保障、建设用地使用、基础设施建设等落实的还不够完善，农业、金融、保险等相关单位联动性不强。

4、太和县农业社会化服务发展对策

4.1 强化“统”的功能，推进农业全产业链托管服务。

建立“一委托、两合作、三服务”的新型农业生产经营模式，大力推动“农资供应+生产托管+销售+加工”等产前产中产后一体化的农业全产业链托管服务。充分发挥基层党组织的引领作用，由农户与村集体经济组织签订协议，将分散的耕地交由村集体经济组织集中起来统一托管，新型农业经营主体、各类服务组织等分工协作，配套提供市场信息、良种良法、农资供应、绿色生产技术、农机作业、农产品烘干、收储、秸秆打捆等生产性服务，并由金融机构提供信贷保险支持。

4.2 加大宣传，推进农业规模化经营。

加大宣传力度，在充分尊重农民土地承包经营自主权的基础上，实现土地集约利用。通过报纸、网络、广播、电视等新闻媒体的广泛宣传，推广“大托管”过程中的好做法、好经验，充分发挥典型示范引领作用，使“大托管”规模逐步扩大，托管效率逐步提高，让农民理解“大托管”的意义，真正“愿意托”。

4.3 加强业务指导，规范村集体经济组织收益分配。

通过做强本地托管服务组织、农机专业合作社、供销合作社、农事服务中心，实现托管服务本地化。指导村集体经济组织与农户、社会化服务组织明确托管的各个环节，协商各环节托管费用，明确双方权利义务，并规范收益分配。研究制定符合当地实际的服务标准和规章制度，明确服务价格。对协议中有保底要求的，村集体经济组织与服务主体、农户三方研究协商保底收益标准、分红比例及相关事宜，保障农户的二次分红。引导政策保险机构对村集体经济组织的“大托管”工作开展保险业务。

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文章来源:杨楠南.太和县农业社会化服务发展现状及对策[J].现代农村科技,2024(06):15-17.