随着我国乡村振兴战略的全面启动，如何更好地推动公共资源交易服务向基层延伸，成为当前乡村建设亟须解决的问题。公共资源交易服务作为支撑乡村振兴的关键一环，其在基层延伸方面的研究具有重要的理论和实践价值。

一、乡村振兴战略下公共资源交易服务的地位与作用

(一)乡村振兴战略的背景与意义

长期以来，我国城乡发展存在明显差距，乡村现代化进程明显滞后于城市，这种不平衡发展导致了农村资源的浪费和城乡居民的差距。为全面建设社会主义现代化国家新格局，实现城乡协调发展，促进全体人民共同富裕，习近平总书记于2017年10月18日在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。

(二)公共资源交易服务在乡村振兴中的地位

实施乡村振兴战略，目的是加快推进农业农村现代化，促进基本公共服务城乡均等，让农民平等参与改革发展进程、共享改革发展成果，实现城乡人民共同富裕。而要达成这一目标的关键是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破。要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在要素配置、公共服务等方面相互融合和共同发展。引导城市资金、技术、信息、人才、管理等现代要素向农业农村流动，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新工农城乡关系，从根本上增强农业农村发展能力，以适应工业化、城镇化对农业现代化的新要求[1]。公共资源交易服务作为一种基本公共服务，可利用其平台和机制来优化资源配置，促进农村资产畅通交易和产权价值提升，提高集体资产利用效率，推动各种生产要素积聚，助力乡村振兴目标的实现[2]。

1. 畅通乡村资源市场化配置渠道。

公共资源交易服务通过公开透明的方式，将农村集体用地、“四荒”地使用权、林权、集体资产等大量乡村公共资源纳入平台交易，从而使这些资源得以高效盘活和优化配置，提高利用效率。同时，通过统一、开放、公开、透明的交易平台，可以吸引更多的投资者参与到乡村振兴中来，促进农村经济发展。

2. 促进乡村振兴的协调发展。

公共资源交易服务可以通过公开的交易平台，引导更多的资本和技术流向农村地区，在盘活乡村沉睡资产资源的同时也为农村地区提供更多的就业岗位和创业机会，吸引更多的人才流向农村地区，促进农村产业升级和转型，推动乡村振兴的协调发展。

3. 乡村振兴提供保障和支撑。

40多年改革和发展的实践证明，推动乡村振兴必须加快弥补农村要素市场功能残缺，促进要素市场发展成熟[3]。公共资源交易平台作为政府监督管理市场的载体和引导市场规范有序的支撑，是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的重要抓手[4]。通过建设规则完善、功能健全、服务规范的交易平台，既能够加强对农村资源的监管和管理，防止资源浪费和流失，又可为农村地区提供更多的法律和政策支持，保障农民的合法权益和利益。

(三)公共资源交易服务对基层经济的促进作用

1. 促进村集体组织增收节支。

公共资源交易服务通过对进入平台交易的农村资产资源等优化配置、激励农民经营、吸引外部投资等方式可直接或间接地促进村集体组织等增收和节支，从而推动乡村经济可持续发展。

2. 化解干群矛盾。

通过将农村集体土地等资产资源纳入交易平台进行公开、公平、公正、透明的资源配置，能够确保基层群众对集体资产资源处置的知情权、参与权、表决权、监督权，增强基层群众的获得感和参与感，既提升基层政府和村两委在群众中的公信力，又有效避免一些不正当手段导致资源集中、不公平分配等问题，从而减少基层矛盾的发生。

3. 推动基层治理体系提升。

公共资源交易服务机构是建立在法治框架和政府支持并监管下进行规范交易行为的，通过规范交易行为、加强对交易服务向基层延伸的管理，可以促使基层治理更加规范有序，提高基层治理效能，促进乡村社会稳定与发展。

二、公共资源交易服务向基层延伸的现状与问题

(一)目前公共资源交易服务基层覆盖情况

我国公共资源交易平台经过30多年的改革发展，特别是党的十八大以来，公共资源交易平台建设发展更是步入了快车道，取得了显著成效，积累了大量改革成果。平台层级得到有效整合，平台覆盖领域不断拓展；制度体系逐步健全，制度标准在公共资源交易服务中的规范和引领作用不断强化；电子化交易全面实施，各地加快实现公共资源交易全流程电子化；信息资源共享持续深化，全国公共资源交易平台城市间数据交互体系“一张网”基本形成，以主体信息、认证信息、专家资源为重点的信息资源共享互认快速推进；监管体制机制改革有序推进，监管的及时性、精准性、有效性得到提升，监管水平显著提升[5,6]。

与之形成鲜明对比的是，公共资源交易服务在广大农村基层地区的开展和覆盖情况相对有限。2011年《关于深化政务公开加强政务服务的意见》中首次提出，建立统一规范的公共资源交易平台。为公共资源交易搭建平台、提供服务，逐步推进省、市、县、乡四级公共资源交易网络建设[7]。为避免交易市场分散设立、重复建设、市场资源不共享问题，2015年《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(国办发〔2015〕63号)提出设区的市级以上地方政府应整合建立本地区统一的公共资源交易平台。县级政府不再新设公共资源交易平台，已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构[8]。目前来看，省市县或市县共用同一个公共资源交易平台即公共资源交易省市县一体化发展已普遍成为常态。由于没有文件支撑，加之各地资源配置市场发育程度不同，不少乡镇政府和村集体对建设使用公共资源交易平台积极性不高。当然，尽管国家没有明确文件要求在乡镇、村建立公共资源交易平台，但是并不意味着建成的省或市公共资源交易平台没有义务向乡镇、村集体延伸交易服务。《公共资源交易平台管理暂行办法》(国家发展改革委等14部委第39号令)指出省级人民政府应当搭建全行政区域统一、终端覆盖市县的公共资源交易电子服务系统，对接国家公共资源交易电子服务系统和有关部门建立的电子系统，按照有关规定交换共享信息[9]。

作为基本公共服务之一的公共资源交易服务向村镇等基层延伸，能够发挥其服务规范化、专业化和信息化资源优势，把城市在电子化交易系统建设、数字化转型、规范完善服务标准等方面积累的改革成果向基层下沉，推动改革成果更多、更公平惠及包括乡村在内的全体人民，从而激活巨量沉睡闲置的乡村“三资”项目，使其得以市场化配置，缓解城乡发展不平衡，消除在城乡二元社会结构中基本公共服务获取的差异性，使广大农村居民享受到便捷可及的基本公共服务，助力乡村振兴和国家统一大市场建设。

2022年山东省就出台推动公共资源交易服务向基层延伸的工作方案，通过在全省各地市启动基层卫生室药品直采“双百计划”、依托齐鲁云采网上商城深化乡村振兴服务、探索基层“三资”项目规范性操作、依托中心融资平台资源助力解决基层企业融资难融资贵难题等为群众办实事工作举措，推动实现城乡基本公共服务均等化，助力乡村振兴建设，取得了好的效果[10]。

(二)基层延伸中存在的问题与挑战

纵观公共资源交易服务向基层延伸的现状，各地开展的公共资源交易服务向基层延伸的创新实践，都是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下市场经济改革中的有益探索，在服务乡村振兴战略、促进城乡融合发展、助力基层治理体系完善等方面发挥了重要作用，但从国家治理能力现代化和全国统一大市场建设的要求来看，目前公共资源交易服务向基层延伸仍存在亟待解决的问题。

1. 法律法规和制度不完善。

政策引导可以为发展指路护航。乡镇交易服务站作为公共资源交易服务向基层延伸的主要载体之一，目前在法律法规和制度层面尚无明确的界定，《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号)[11]指出“农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非营利性机构”“坚持公益性为主”的基本原则和定位，但没有明确农村产权流转交易市场的法定形式、建设主体、管理主体，各地开展的公共资源交易延伸服务也多是结合当地实际进行的实践探索，受法律法规和制度不完善制约，可能导致公共资源交易服务向基层延伸工作进展缓慢、运营不规范和不透明等问题。

2. 交易规则不统一。

统一的市场准入制度是建设全国统一大市场的前提。《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》要求“加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”[12]，目前，公共资源交易服务向基层延伸缺乏统一的交易规则和服务标准，各地的交易服务探索实践也是以服务地方发展为标准，交易规则和服务标准的不统一势必导致交易过程不规范，交易服务缺乏有效监管，容易产生不公平、不公正的现象，引发纠纷问题出现。

3. 交易信息不对称。

公共资源交易服务通常需要借助信息技术和互联网进行信息发布和组织交易，在乡镇基层，技术水平可能相对较低，从而限制交易服务站的信息化水平，影响交易的便捷性和透明度。基层交易服务信息发布范围有限，许多农民对交易信息不了解，导致交易效率低下，尤其偏僻乡村地区，公共资源交易规模可能相对较小，信息流通不如城市畅通，信息不对称问题更为明显，这势必导致交易主体的信息获取不足，影响了基层公共资源交易市场的公平竞争。

4. 专业人才缺乏。

人才是第一资源。公共资源交易涉及法律法规、财务、项目管理等多个领域的专业知识。在乡镇基层，由于资源相对匮乏、地理位置相对偏远、职业发展机会受限等原因难以吸引拥有相关专业知识和经验的人才，导致服务站内的从业人员缺乏必要的专业背景。公共资源交易基层延伸中专业人才缺乏问题，某种程度上制约了交易服务的质量和效率。

5. 基层社会认知和接受度低。

在一些乡村地区，由于信息传播不畅、文化差异、服务站功能未被理解、对公共资源交易概念的陌生、缺乏互动平台等原因，使得当地群众对于公共资源交易服务站的存在、功能和价值的了解和接受程度相对较低，缺乏居民参与，导致服务站未能真正融入社区生活，社区居民对其认知度不高，交易服务站的推广和运作受到阻力。

三、基于乡村振兴战略的公共资源交易服务基层延伸路径

(一)加强政策支持与引导

1. 制定明确的政策导向。

综合管理部门应在前期试点基础上制定明确的政策导向，鼓励和支持公共资源交易服务向基层延伸，明确服务目标、服务范围、服务模式和服务标准，为镇村等基层提供明确的指导。2.加大投入力度。深度了解镇村等基层多元化服务需求，做好基层交易服务站的办公场所、办公经费、信息化设施等保障措施，充分调动基层交易服务站工作开展的积极性创造性。3.建立完善的服务体系。依托省市公共资源交易平台建设基层服务站点，既要注重服务流程、服务标准的统一规范，又要充分考虑镇村等基层实际，做到因地制宜。在积极推动“网上办、掌上办、一次办”便捷服务的同时，可依托社区村网格员组建帮办代办团队，以远程指导网上办、现场指导办、上门帮办等方式畅通服务渠道、满足基层群众多元化需求，提升基层交易服务的便捷性和满意度。

(二)强化交易信息共享与获取

在乡镇公共资源交易服务站中交易信息不对称问题是影响乡村市场发育的重要制约因素。为此，1.建立信息披露制度。要求所有参与公共资源交易的市场主体必须及时、准确地向交易服务站披露相关信息，公共资源交易平台及时将基层公共资源项目的交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息等，通过公共资源交易电子服务系统依法及时无偿向社会公开，消除信息不对称。2.建立信息发布平台。除在乡镇交易服务站所属官网定期实时发布相关交易信息外，更要在乡镇服务站服务区域内设立统一的在线信息大屏和立体触摸屏展示台，在镇、村委办公宣传栏内开辟交易服务站信息发布栏目，集中发布与公共资源交易相关的信息，确保信息平台易于访问，信息内容准确明了，让所有参与方能够平等地获取和理解交易信息。3.开展培训与宣传。针对乡镇居民、企业和其他交易参与方，开展培训与宣传活动，提高对公共资源交易流程和信息透明度的认知，以便帮助其更好地理解交易细节和程序。4.建立问答平台。在服务站设立在线问答平台，及时回答参与者提出的问题，确保所有交易相关的疑问都能得到及时解答，避免信息不明确和误导。5.技术手段提升透明度。利用信息技术手段，如区块链技术、数字签名等，确保交易信息的真实性和不可篡改性，提高信息的透明度和可信度。

(三)加强基层人才培养与服务能力提升

人才是第一资源。在公共资源交易服务向基层延伸中，加强基层人才培养与服务能力提升至关重要。1.制定人才培养计划。针对基层公共资源交易服务的需要，制定人才培养计划，明确培养目标、内容和方式。通过系统的培训和教育，提高基层工作人员的业务水平和服务能力。2.加强专业培训。针对基层公共资源交易服务的专业需求，开展包括法律法规、业务知识、服务意识等方面内容的定期或不定期培训活动，提高基层工作人员的专业素养和服务能力。3.建立体悟实训实践锻炼机制。通过选派基层服务站工作人员到县、市、省公共资源交易机构接受各项业务实岗帮带学习，组织基层工作人员参与具体项目实践、案例分析等，提高他们的实践能力和业务水平。4.完善激励约束机制。通过完善激励机制，激发基层工作人员的积极性和创造力。5.建立团队协作及反馈机制。公共资源交易服务需要团队协作来完成。通过团队建设、沟通交流等方式，增进基层工作人员之间的凝聚力和合作能力。通过反馈机制，及时了解基层公共资源交易服务情况和问题，收集基层工作人员的意见和建议，及时采取措施不断改进和完善服务。

(四)建立健全基层监管机制与风险防范体系

建立健全基层监管机制与风险防范体系是公共资源交易服务向基层延伸的重要保障。只有通过全面、公正、透明的监管和风险防范措施，才能确保公共资源交易市场的安全和稳定，为基层经济发展和社会进步提供有力保障。1.要建立基层监管机制。可以采取现场监督、网上监督、第三方评估等多种监管方式，建立完善的基层监管机制，对公共资源交易服务进行全面、公正、透明的监管，确保交易的合法性和公正性。2.规范服务流程。规范公共资源交易服务流程，明确服务内容、标准、时限等，确保服务的质量和效率。同时，对服务过程中可能出现的风险点进行梳理和预警，预防风险的发生。3.建立风险防范体系。可通过设立乡镇交易立项联席会议、乡镇农村集体资产交易审核小组、乡镇城乡统筹所等完善风险防范体系，制定风险防范措施和应急预案，建立风险预警机制，对公共资源交易服务中可能出现的风险进行预警、防范和控制，确保公共资源交易市场的安全和稳定。4.加强信息公开与信息共享。加强信息公开与信息共享，及时公开交易信息、数据和报告等，确保信息的真实性和完整性。同时，加强各级政府部门之间的信息共享和协同办公，提高监管效率和风险防范能力。5.建立投诉处理机制。通过设立投诉电话、网上举报等方式，建立完善的投诉处理机制，及时处理投诉和举报，确保公共资源交易市场的公平和公正。

(五)提升基层社会认知和接受度

公共资源交易服务站在乡镇社区中的认知、接受度直接影响其工作开展效果及在社区中良好形象的树立。为此，1.要制定全面的宣传计划。利用包括社区广播、社交媒体、小报、宣传栏、明白纸等多种媒体和渠道，向乡镇居民宣传交易服务站的存在、功能和优势。确保信息简明扼要，易于理解。2.要组织多样社区活动。组织座谈会、讲座、培训班等各类社区活动，通过实际案例和互动，向乡镇居民详细介绍公共资源交易服务站的作用、意义、流程和法规，帮助其更好地理解服务站的价值和功效。3.建立互动平台。建立交易服务站与乡镇社区居民之间的互动平台，通过社交媒体、在线论坛、电话热线等方式，与居民进行及时互动，听取居民需求和反馈，提供解答和帮助；同时交易服务站人员应与乡镇、业务主管部门、平台运维团队建立实时互动机制，就镇村等基层服务中的难点、痛点、堵点进行实时沟通，确保出现的问题能够及时快捷解决，共同做好镇村基层交易服务工作。4.设立示范项目。在乡镇内设立公共资源交易示范项目，通过实际案例展示服务站的运作和效果，让居民亲身体验服务站的便捷性和透明度。5.利用地方传统文化。结合当地的传统文化元素，设计宣传活动，使公共资源交易服务站更贴近当地居民的生活，提高服务站在社区中的认同感。

四、案例分析

以山东省推动公共资源交易服务向基层延伸为例，通过聚焦基层需求建系统、强服务、解难题、求突破，拓展公共资源交易服务内容、丰富服务手段、延长服务链条，有效推动了公共资源交易服务向基层延伸。尤其作为国家农村产权流转交易规范化试点的淄博市积极开展推动公共资源交易服务向基层延伸、加快建设全国统一大市场在基层的实践探索为其他地区提供了可供借鉴的经验。淄博市按照“全域推进、资源共享、公益服务、就近交易”的工作思路，全面推进农村产权交易服务体系建设，打造农村产权交易样板。

(一)主要做法

1. 优化交易服务载体。

研发全市通用的农村产权电子交易系统，市场主体通过互联网即可登录系统参与交易，各类农村产权项目可灵活选择招标、拍卖、挂牌方式交易。制定统一的农村产权交易服务站建设和验收标准，各乡镇(街道)根据经济体量和村居数量自主建设镇级服务站，通过利用闲置办公用房或“一房多用”等方式解决业务场所。建立完善交易规则体系，配套制定《电子竞价规则》等农村产权交易管理制度。2.完善交易运行机制。强化市级统筹指导，由各区县政府按照经济社会发展实际，制定进入区县交易中心和镇级服务站交易的限额标准，构建区县、镇街分级交易模式。强化村集体在农村产权交易中的主体责任，借助村级干部队伍延伸服务，方便群众“了解信息不出户、享受服务不出村、参与交易不出镇”，有效提升农村产权流转交易效率。3.笃行惠农便民理念。拓展形成了涵盖农村土地经营权、林权、集体经营性资产、工程建设、物资和服务采购等14个类别的《淄博市农村产权交易目录(试行)》，为推动项目应进必进界定范围。突出平台交易公益属性，实施交易服务“0收费”。严格落实“四议两公开”民主决策程序，有效保障群众参与权，同步利用公告栏、微信群、广播站等方式公开交易项目，保障群众知情权，维护群众各项合法权益。

(二)工作成效

1. 纳入统一大市场，实现集体资金高效使用。

交易信息在公共资源交易网面向全国的潜在项目竞争主体公开，打破了妨碍统一市场和公平竞争的信息壁垒，临淄区稷下街道董褚村居民调控聚居点设计项目预算额35万元，吸引3家外地企业参与，实力更强的企业中标，最终成交金额29.38万元，节约金额5.62万元，节支率达16.06%。2.通过阳光交易，切实提升群众满意度。实时展示交易项目开标和竞价过程，通过将每宗项目、每个环节晒到阳光下，赢得基层群众的认可和支持，临淄区稷下服务站作为全市首个交易服务站，通过农村产权项目进站阳光交易，反映村居干部违反财务问题的信访件数量大幅下降，群众满意度进一步提升。3.发挥数据赋能作用，助力基层治理和乡村振兴。平台交易可完整记录资源流转、资产变现、资金使用全过程，完善了“三资”管理链条，为“清廉村居”建设、“三资”管理提级监督、村级事务智慧化管理、“三务”公开等工作提供详实数据，提升基层综合治理水平，共同推动城乡融合发展和助力乡村振兴[13]。

五、结论与展望

(一)研究结论总结

实践证明，公共资源交易服务向基层延伸是提高基层治理水平、促进公平公正和增强群众获得感的重要途径。依托现有建成的省、市公共资源交易平台推动交易服务向基层镇村延伸，借助镇街便民服务中心等资源设立交易服务站，开通村级网上服务终端，构建形成“省、市、县、镇、村”一网运行、五级联动的公共资源交易服务模式是可复制、可推广的公共资源交易服务向基层延伸成功之举和有效路径。针对交易服务向基层延伸中存在的问题与挑战，相关部门需要从法律法规、基础设施建设、信息公开、监管机制和服务水平等方面进行全面优化和提升，使交易服务形成一切工作有标准、一切标准有程序、一切程序有监督、一切监督有公开的闭环管理，确保公共资源交易服务的有效性和可持续性，推动公共资源交易服务在农村地区广泛地开展，促进镇村等基层公共资源的有效配置和农村经济社会发展水平的快速提升。

(二)对未来公共资源交易服务向基层延伸的展望

随着我国社会主义市场经济的深入发展和乡村振兴的全面推进，未来公共资源交易服务向基层延伸的需求将更为迫切，覆盖面将更加广泛，数字化应用赋能将助推公共资源交易服务向基层延伸“智慧”升级，全国统一大市场的建成必将加快公共资源交易服务向基层延伸的进程，一个“交易公平、服务便捷、流程科学、监管有效、效益明显”公共资源交易平台必将在推动城乡融合发展、全面推进乡村振兴以及实现全体人民共同富裕中发挥更大作用。

参考文献:

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[3]协调发展:实现共同富裕的必由之路[J].理论导报,2021(11):45.

[4]谢清军.从有形建筑市场到公共资源交易平台:写在《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》公开发布之际[J].建筑设计管理,2015,32(9):24-26+31.

[5]金俊峰,肖惠.农村要素资源市场化配置路径探索与思考[J].产权导刊,2023(3):59-60.

[6]伍振军.农村产权流转走向规范[J].时事报告,2015(3):36-37.

[7]中共中央办公厅国务院办公厅.关于深化政务公开加强政务服务的意见:2011年第23号[A/OL].(2011-06-08)[2023.11.25].

[8]国务院办公厅.关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知:国办发[2015]63号[A/OL].(2015-08-14)[2023.12.2].

[9]国家发展改革委等14部委.公共资源交易平台管理暂行办法:国家发展改革委等14部委第39号令[A/OL].(2016-08-01)[2023.11.23].

[10]山东省公共资源交易中心.推动公共资源交易服务向基层延伸的工作方案:鲁公资交字[2022]6号[A/OL].(2022-02-21)[2023.11.23].

[11]国务院办公厅.关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见:国办发[2014]71号[A/OL].(2014.12.30)[2023.12.2].

[12]中共中央国务院.关于加快建设全国统一大市场的意见[A/OL].(2022-03-25)[2023-11-28].

[13]山东省发展和改革委员会.关于印发部分公共资源交易平台推动农村集体产权交易“应进必进”典型做法的通知:鲁发改公管[2022]967号[A/OL].(2022-11-21)[2023-11-25].

基金资助:2024年度滨州市社会科学规划课题:基于乡村振兴战略的公共资源交易服务向基层延伸路径研究(24-SKGH-044);

文章来源:金俊峰.乡村振兴战略下公共资源交易服务向基层延伸管理路径研究[J].商业经济,2024(06):113-116+169.