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政策落实跟踪审计助力乡村振兴战略实施路径研究

2024-06-13 134 上传者：管理员

摘要：以乡村振兴为基石，在乡村振兴战略实施中发挥审计监督作用，既是推进乡村振兴战略贯彻落实的必要举措，也是回应国家审计监督作用的本质要求。各级审计机关应以务实之举赋能乡村振兴，加强对农业农村的审计监督。在乡村振兴战略背景下，需进一步加强对农业农村相关专项资金、项目和政策落实情况的审计，推动惠民政策落到实处，使理论联系实际，推进乡村振兴战略实施和乡村振兴全面发展。

关键词：
乡村振兴审计
乡村振兴战略
实施路径
战略实施
政策落实
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一、乡村振兴政策落实跟踪审计存在的问题

实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。审计人员对习近平总书记关于乡村振兴的重要讲话精神，对党的思想理论、大政方针，对相关法律法规和涉及乡村振兴相关资金管理办法等的学习还处于起步阶段，需要深入和系统研究，真正理解和领悟乡村振兴战略的本质和内涵，真正做到内化于心、外化于行。同时，加强对农业领域部门规划、行业规划和区域规划等涉农政策、改革目的、乡村发展态势的准确判断和深入思考，确保审计工作有的放矢，真正起到理论指导实践的作用。

乡村振兴审计政策性、专业性和实效性要求都很高，审计人员要从高度和深度上深刻理解和准确把握乡村振兴政策实施的背景、目标和成效，既要深入发现问题，又要上下联动推进审计工作，还要有高素质的审计人员为审计工作提供坚强保障。但在审计工作中，能够安排的人员力量相对有限，人员素质良莠不齐，难以满足现实中审计工作高质量发展的需要，加之被审计事项存在问题具有极大隐蔽性，致使乡村振兴审计存在质量不高、深度不够的现象。主要表现在：审计发现的主要是资金和项目“面”上的问题，对乡村振兴政策执行力度关注不够，对项目投放精准度、建设可行性、运行效果和资金分配合理性关注不够，对资金使用的经济性和绩效程度关注不够，难以揭示政策执行走样、“短斤少两”、搞变通和体制机制层面深层次的问题。

在乡村振兴政策执行过程中，存在对政策理解不深入、落实不到位等问题，导致政策效果大打折扣，审计全覆盖得不到实现。由于某些乡村振兴政策缺乏具体的实施方案和配套措施，导致政策落地难度大，难以真正发挥效能。审计立项计划的制定是依据上级审计机关安排的专项审计以及领导干部任期经济责任，缺少自主性。审计覆盖面较窄，有个别村、个别项目没有覆盖到位，形成审计盲区。执行过程中，存在政策运用不规范、不合理，导致资金使用效益低下的情况。在资金审计方面缺乏独立性，导致审计结果失真，无法客观反映资金使用情况，甚至存在信息披露不透明的问题，导致公众无法了解资金流向和具体使用情况，难以形成有效监督，督导和追责困难。就审计对象而言，过于重视问题却忽略了整改的必要性，没有从制度上整改落实。

二、乡村振兴政策落实跟踪审计分析

1. 乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。

中国要屹立于世界之林，乡村振兴刻不容缓。虽然乡村振兴政策取得了一定成效，但在政策落实过程中仍存在很多困难。加大对三农政策的审计监督力度，推进农业高质量发展，有利于保证基础设施项目的资金使用效益，通过审计可以对基础设施项目的资金绩效进行全面监控，确保各项开支规范合理，避免挪用和挤占等情况发生。对于可以真正用于乡村基础设施建设和提升项目经济效益的资产，在基础设备建设过程中，项目设计和实施的正确性直接关系到项目的长效机制。审计通过对设计和实施的监督，可以察觉潜在的疑点，提出改进意见，确保基础设施建设满足乡村振兴的实际需求。审计通过对农村土地利用计划的详细审查，能够发现计划中是否考虑了生态环境的保护、农民的利益、农业产业结构调整、优化土地利用结构等方面，确保土地的多功能性得到充分发挥，不仅促进农业的可持续发展，还为农民提供更多经济效益。

2. 审计数据的采集、分析是乡村振兴审计的关键环节。

地方政府行政部门拥有关于农村发展、社会经济、基础设施建设等方面的大量数据，是审计数据的主要来源。审计能够利用地方政府提供的统计数据等获取乡村振兴政策的执行情况，数据包括财政支出、项目进展等，为审计提供了可靠的政策数据支持。相关部门，例如农业农村、土地资源等部门也会有大量的数据资源。通过整合数据资源，审计人员可以更透彻了解不同行业的数据关系，发现政策执行中存在的问题。大数据分析技术还可以辅助审计人员进行高效率的大数据处理工作，实现审计全覆盖。通过建立数据模型，审计人员可以更加准确地评估乡村振兴政策的结果，并及时发现可能存在的问题。在运用数据分析技术时，审计人员需要具备相应的计算机专业知识技能，保证对数据信息的合理解读，从而克服困难、创新方法、提高审计监督力度。采用大数据分析方法快速筛查疑点，运用SQL、Python等软件准确分析审计疑点，通过发现的审计疑点确定审计工作重心，集中优势力量对有关问题进行分析，提高审计监督力度。

3. 进一步落实乡村振兴战略的有关要求。

各地政府业务主管部门应进一步出台和完善乡村振兴领域相关政策和实施细则，为基层开展乡村振兴工作提供有效依据，切实保障资金使用和项目实施有据可依、有章可循。随着乡村振兴工作的不断开展，实施的项目逐渐步入营运期，在进一步加强乡村振兴项目绩效管理工作的同时，加大项目建成投产后的资产登记管理与后期管理维护工作，注重长期效应。在保证财政专项资金安全、项目建设质量和效果的前提下，简化审批手续，提高工作效率。县级乡村振兴部门、财政部门应加强对乡镇资金核算的管理，实行专项资金账目核算，充分发挥资金使用效率。针对审计查出的问题，涉及到的有关地区和部门要认真做好审计问题的整改工作，完善相关制度建设，形成长效机制，避免个别问题屡审屡犯。

三、完善乡村振兴政策落实跟踪审计的对策

1. 整合乡村振兴政策落实跟踪审计资源。

乡村振兴审计项目对质量要求更高、更严。按照审计“一盘棋”和“两统筹”工作要求，科学统筹谋划审计工作，上下联动、一体推进。认真研读“三农”、乡村振兴等相关政策和资金的分类管理相关法律法规，把握中央乡村振兴政策精神和战略目标要求以及战略意图，确定乡村振兴审计的目标，提高思想站位。将乡村振兴审计项目纳入年初审计计划，做到审计项目计划与上级审计机关审计项目程序吻合，兼顾进行。同时，根据上级审计机关编制的乡村振兴工作方案，结合地区特点统筹制定本地审计工作方案，努力完成乡村振兴审计工作。能够根据审计项目全部特点及审计专业人员能力经验，整合人员配置和审计力量，统筹市县审计机关熟悉农业、财政、工程、数据分析等审计专业素养强的人员纳入审计项目组，科学合理做好人员搭配和分工协作，发挥专业特长，细化目标任务，形成审计合力。最后，要通过审前培训、线上请教、梳理案例、分享经验、交流研讨、集体培训等活动，强化信息互通，资源共享、集思广益，切实提高审计人员职业能力和审计工作质量。

2. 创新乡村振兴政策落实跟踪审计方法。

针对乡村振兴跟踪审计点多面广、链条纵横交叉，涉农资金分散、项目小，审计抽样不足等难题，积极推动大数据技术与审计深度融合进而提升审计效率，发挥数据分析在核查帮扶措施精准落实、涉农补贴发放等方面的重要作用。积极探索运用地理信息技术、无人机应用技术等高科技手段，对高标准农田建设管护、农村生态环境治理等方面深入开展跨部门、跨行业涉农数据分析和核查，快速精准筛选疑点，核查锁定问题，不断拓展农业农村审计监督广度、深度和精度。绩效审计的主要工作是了解乡村振兴的绩效指标，需要在深入研究乡村振兴政策的基础上，建立科学、可量化的评估指标体系，指标可以涵盖多个方面，包括经济增长、农业产业结构调整、基础设施建设、农村居民生活水平等。绩效指标的设定要符合乡村振兴的总体目标，同时兼顾各个层面的平衡发展，确保全面推进乡村振兴战略。在设定绩效指标时，需综合考虑地方实际情况和乡村振兴的长远发展目标。一旦设定了绩效指标，绩效审计的下一步就是把实际绩效与预期目标作对比，通过收集实际数据对每个绩效指标进行量化分析，然后与事先设定的预期目标进行对比。过程旨在准确评估乡村振兴战略的执行效果，确定政策是否取得了预期的经济、社会和环境效益。

3. 优化乡村振兴政策落实跟踪审计环境。

坚持问题导向，总结提炼乡村振兴审计中发现问题的普遍性和规律性，按照审计项目问题和结果类型，归类并建档乡村振兴审计中发现的疑点，建立乡村振兴审计项目疑点数据库，审计项目疑点数据库不仅能提高审计效率，还可以推广和深化研究型审计。综合分析和探讨乡村振兴审计项目中共性问题和个性化问题，使其得出的结果被广泛应用，由点到面，以点带面，扩大影响，共享先进知识经验，从而指导乡村振兴审计更好开展。基于对实际绩效和预期目标的比较，提出改进建议需要深入分析形成差距的原因，并明确改进的方向和路径。在提出绩效改进建议时，审计应该充分考虑各方面的利益和关切，确保建议既符合乡村振兴战略的整体目标，又尊重各利益主体的需求。审计的出发点和落脚点是聚焦审计结果，要注重总结归纳，分析挖掘成因，形成审计要情、工作专报向党委政府和上级审计机关反映重要事项或重大问题，服务宏观决策，促进审计整改和成果转化，深化审计成果运用。同时，完善各项管理制度，为党委政府、管理部门决策管理和实现目标提供有价值的参考，真正发挥审计建设性作用，为乡村振兴高质量发展保驾护航。

乡村振兴战略是我国农业农村现代化的重要战略，政策落实和资金审计是确保乡村振兴战略实施的关键环节。政策落实方面，存在政策执行不到位、政策目标偏离、政策受益主体错位等问题，需要加强政策目标设定、执行和监督各环节的协调配合。资金审计方面，存在资金使用不规范、审计监督不严格等问题，需要完善审计制度和加强资金效益评估。优化审计制度，推动资金使用向高收益领域倾斜，提高资金运转效率。加强财政专项资金日常监督管理，严格按照专项资金管理的有关要求切实加强资金管理和监督，做好绩效运行监督和绩效评价，提高财政资金使用效益。总结各地区乡村振兴的成功案例和经验，创新乡村振兴审计模式，推动乡村振兴战略深入实施，加强国家之间合作交流，借鉴国际先进经验，推动我国乡村振兴战略实施。坚持统筹兼顾、一体推进，把各级考核评估、绩效评价、监督检查中发现的问题及时整改，进一步规范工作程序、完善工作措施、健全工作机制，确保各项工作任务落实见效。

参考文献:

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基金资助:河北省唐山市社会科学发展研究课题(课题编号TSSKL2023-282)的阶段性研究成果;

文章来源:杨作宝,郑朝阳.政策落实跟踪审计助力乡村振兴战略实施路径研究[J].现代审计与会计,2024(06):4-6.