“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”党的二十大报告强调指出：“全面推进乡村振兴。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”人才是第一资源，乡村振兴建设中最不可或缺的人才就是队伍最为庞大的新型职业农民。2022年公布的调研数据显示，80.5%的新型职业农民年龄在40岁以下，59.4%的新型职业农民拥有大学专科及以上学历。后脱贫时代，如何培育高素质新型职业农民为乡村振兴夯实人才基础，是当前农业农村工作的重要环节。

一、党的十八大以来新型职业农民培育成效

1.新型职业农民培育相关支持力度不断加强。

在党和政府的重点关注下，新型职业农民培育的各项工作稳步快速推进。尤其是从中央到地方，相关各类政策措施的出台，为新型职业农民的培育打下夯实基础。从2021 年初中央两办印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，到2021年4月29日《中华人民共和国乡村振兴促进法》在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过；从2021年12月农业农村部编制了《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，到2022年4月农业农村部办公厅印发《实施“耕耘者”振兴计划的通知》，无不彰显着党和政府对新型职业农民培育的重视度和支持度，这也是党的十八大以来培育成效显著的重要原因之一。值得强调的是，《“十四五”全国农业农村科技发展规划》中明确提出了“培育500万名高素质农民”的目标。可以预见的是，在党和政府的大力支持下，新型职业农民的培育力度、广度和深度前所未有。

2.新型职业农民培育的设施平台建设逐步完善。

全国现有新型职业农民已超2000万，拥有高中、中专或职高学历的占25.9%，大学专科的占29.3%，大学本科及以上的占30.1%。从中央到地方都非常重视新型职业农民的培育工作，尤其是各地在制定意见措施的同时，逐步建立健全新型职业农民培育管理小组和工作机构，并主要打造了由农业农村部门牵头，其他相关部门如财政、人力、自然资源等积极参与配合的培育机制；还形成了由农业院校、开放大学、职业技术学校等为主，大型农企和事业单位为辅，还有社会公益力量、科技服务广泛参与的培育格局。党的十八大以来，新型职业农民的培育人次与梯队建设都提高到了前所未有的高度，有了长足进展。培育不是目的，而是过程。调研数据显示：在未来工作打算上，新型职业农民是最迫切选择“上学或参加培训，为以后找工作充电”，远远高于网约配送员、电子竞技员等其他新业态从业人员。

3.新型职业农民培育的成效逐渐显现。

教育、科技、人才三者密不可分。近年来，各地紧盯培养目标，结合实地科学制定实施方案，上下联动，攻坚克难，在不折不扣落实国家每年下达目标任务的同时，还因地制宜，根据学员需求、产业需求等安排一定的培训任务。同时，各地不断摸索、积极探索，创新试点新型职业农民培育典型经验与模式，不断提升培养能力。通过培育发展，许多新型职业农民的视野明显开阔，品牌意识和质量意识明显提升，会想创业的积极性进一步激发，就业创业的本领逐步增强，经过培育逐步成为新型农业经营主体的示范者和的带头人。2022年调研数据显示，在新型职业农民队伍中，22.7%来自农民、18.7%来自企业管理者，新型职业农民的收入近年来有了显著提升，但收入差异依然较大，在各收入阶段中相对较多的2000-3999元和4000-5999元之间。新型职业农民相对处于高负债率、高负债额的状态，71.4%的新型职业农民有负债，其中67.9%负债在10万元以上。但值得一提的是，经过近年来的宣传引导和培育新型职业农民这个职业在家人认可度来说，相较于网约配送员、电子竞技员等处于较高位置。总的来说，从队伍数量、教育层次、整体收入、技术技能等各领域来看，新型职业农民培育的成效已逐渐显现出来。

二、乡村振兴战略下高素质新型职业农民的需求体现

1.乡村振兴需要高素质新型职业农民。

党的二十大报告提出：“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展”。《中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报》显示：年末全国乡村人口49104万人，占比34.8%。培育满足乡村振兴需要的新型职业农民，能够充分发挥他们在乡村振兴中的主体作用，同时辐射带动更多的农村居民投身于乡村振兴事业，为发展现代农业、实现农业农村现代化提供人才支撑。当前，长期从事农业农村的劳动者相当一部分仍不能适应现代农业生产发展需要。总体而言，农村人才匮乏，难以为乡村振兴提供人才支撑。乡村振兴中的重要一环就是人才振兴。培育新型职业农民，实现乡村人才振兴，是全面推进乡村振兴的应有之义。

2.农业农村现代化建设需要高素质新型职业农民。

要想实现全面的现代化，必须实现农业农村现代化，相较于其他现代化进程，农业农村现代化进程仍有一定差距。究其原因，在农业农村生产生活过程中，大量的青壮年外出务工。数据显示，截至2022年末，全国农民工总量29562万人，其中本地农民工12372万人，占比41.85%。实际上从事农业生产的劳动力总量处在逐年减少的状态，这就对农业从业者提出了更高的要求。同时，当前我国农业生产也处于转型发展关键时期，朝着自动化、智能化、无人化方面快速发展的现代农业不仅需要农业科学技术的创新发展，还需要现代农业管理体系的运行发展，这些都离不开有一定规模和基础的新型职业农民。换句话说，要想实现现代化农业的长期可持续发展、现代农业技术的广泛应用与推广、现代农业的管理经营理念，都需要更多与时俱进、基础更牢、技术更强、理念更新的新型职业农民队伍。

3.城乡融合发展需要高素质新型职业农民。

缩小城乡差距、实现城乡融合发展解决“三农”问题、全面建设和实现现代化的必经之路。新时代城乡融合发展面临着挑战与机遇，需要在内外同时发力，才能推进新时代乡村建设。从内部来说，就是深挖乡村发展内生动力，从文化资源、生态资源、人力资源等领域加大推进力度，带动绿色产业、循环产业、文旅产业等乡村新产业新业态的发展；从外部来说，就是探索城乡融合模式，把互联网技术、农业科学技术、生物科学技术等高新科技实现城乡互动，推进农业转型发展，推动乡村多层次多维度发展。城乡融合发展过程中，无论是内部发力还是外部发力，都离不开新型职业农民提供的人才支撑、智力支撑。因此，培育高素质新型职业农民是当下实现城乡融合发展、缩小城乡差距的重要保障。只有培育好高素质新型职业农民，才能够带动乡村整体发展、提高乡村发展质量、提升乡村居民获得感和幸福感。

三、乡村振兴战略下高素质新型职业农民培育的主要问题

1.高素质新型职业农民培育的针对性有待加强。

在政策引导和资金支持下，各地的新型职业农民培育如火如荼地开展起来，从时间、地点、频率、参与人数来说，覆盖面逐步拓宽和提升，新型职业农民的知识与技能水平都有了一定提高。但乡村振兴视域下急需的高素质新型职业农民培育，不应仅仅体现在范围、频率、人次上，更应该体现在对象、内容、方式方法上。当前，高素质新型职业农民培育过程中最亟待破解的难题是培训的针对性有待加强，如果培训的针对性不强，其效果就会大打折扣。实际来看，部分地方在高素质新型职业农民技术技能培训过程中，大面积撒网，没有精准定位培训对象；其培训仍采用灌输式讲授为主的方式，没有实现多元化的培训方式；培训内容仍是照搬照抄其他培训班或是经验介绍借鉴等，没有结合各地农业农村发展实际。总的来说，当前高素质新型职业农民培育存在较为普遍的问题，就是缺乏对其培训主体需求的关注，缺少对其进行个性化的培养，缺失对其创新创造能力的培养。总体而言，高素质新型职业农民培训的针对性有待进一步加强。

2.高素质新型职业农民培育的有效性有待提升。

高素质新型职业农民培训的目的就是整体提升其技术技能水平，进一步满足乡村振兴对人才的需求。因此，高素质新型职业农民培育必须强调和注重有效性。从实际来看，当前，高素质新型职业农民有一定的成效，但有效性不够高，究其原因主要有以下三个方面：其一，培训内容距离农业农村生产生活实际需求有距离，距离前沿现代农业技术有一定差距，知识、技术、信息供给与需求不匹配，培训者与被培训者之间信息获取不对等，最终导致预期与结果不符；其二，培训模式照搬照抄现象时有发生，缺乏有效沟通和交流，没有有效的良性的双向互动，缺少具有创新性和吸引力的方式方法，缺失有效的培训评价机制，极大影响培训的有效性；其三，培训后的服务与保障体系不完善，培训结束后多数学员在慢慢消化的过程中淡忘了相关知识技术，因为缺少培训后期服务使得日常中无人问津，一定程度上影响了培训的效果。若要培育出乡村振兴所需高素质新型职业农民，必须从模式、体系、体制等全方位提高培训的有效性。

3.高素质新型职业农民培育的规范性有待提高。

无规矩不成方圆。要想提高高素质新型职业农民培育水平，必须强化培训的规范性。虽然从中央到地方有一系列培育扶持措施办法，但却没有统一的成型的新型职业农民培育考核评价制度，这也不利于对培训规范性的监管。高素质新型职业农民培育的规范性主要表现在两个方面：一是培训组织、管理、考核的规范性，一是对培训过程的考核监管。当前，各地在实施高素质新型职业农民培训工作时，培训的组织情况、管理过程、考核评价过程及结果等多由培训单位自主决定，虽然受上级部门监管，但实际监管力度和成效不足。还有个别地方培训存在只注重培训过程和流程，不注重培训的有效性和实效性，这往往也是由于规范性不强、监管不到位造成的。长此以往，无论是组织者、培训者还是被培训者，都会出现懈怠的状态，培训的成效就会大打折扣。因此，提升高素质新型职业农民技术技能培训规范性、加强监管监督力度刻不容缓。

四、乡村振兴战略下高素质新型职业农民培育的具体路径

1.持续完善高素质新型职业农民培育体系。

当前，随着消费需求的提升和现代农业技术的变革，新型职业农民对新知识、新技术认识和掌握的需求十分急切。这就对高素质新兴职业农民培育提出了新要求，尤其是在培训计划、培训课程、培训方法、培训评估等培训体系建设方面要不断完善，以满足高素质新型职业农民的需要。其一，要因地制宜制定培训计划。各地在设定培训计划时，应充分考虑当地农业特色和农村发展实际，合理制定培训计划，尤其是重点突出农业效益、体现新型职业农民意愿，重点培训当地急需推广普及的技术技能，如生态农产品品种培育、生态农产品深加工、电商平台应用与销售等内容。其二，要结合培训对象设定培训课程。新型职业农民队伍庞大，其知识结构、从业经历、培训需求各不相同，因此在设定培训课程时要充分考虑培训对象的特征。比如，返乡农民工、种田大户、创业大学生、乡村能人等对培训的需求侧重点完全不同，因此要分类别分层次设定培训课程，提升培训的实效性。其三，要实施多样化培训方法。不同的培训课程、不同的培训对象、不同的培训阶段，要尽可能采用多样化的培训方法，丰富培训形式。同时，尽可能逐步推动现场培训与互联网培训同步进行的方式，实现循环播放或回放，满足不同层次培训者的学习需求。其四，要规范培训评估流程。只有有力的监督和管理，规范的培训和评估流程才能真正推进高素质新型职业农民培训健康持续发展，真正培育出乡村振兴所需的高素质技术技能人才。

2.不断创新高素质新型职业农民培育模式。

不断创新高素质新型职业农民培育模式是为了更好地服务于乡村振兴人才的培养。创新培育模式可从三方面入手：其一，与农业类高校、农业职业学院开展合作，开展高素质新型职业农民学历教育培育工作，培养理论与实践兼备的高素质技术技能人才。此类人才培养不在多而在精，并且要形成长期培育机制，使服务于农业农村现代化建设的人才源源不断。其二，通过充分调研和实地走访，按照培训人才类型和学历层次实施分级分类培训。比如，对返乡农民工、种田大户要侧重于现代农业生产技术、生产管理等方面的培训；对创业大学生、乡村能人要侧重于现代信息技术、市场营销等方面的培训。其三，信息化时代，要充分利用互联网平台拓宽高素质新型职业农民线上培训之路。线上培训在时间、地点、内容回放等方面是具有一定优势的，因此要根据实际需求稳步推进线上培训步伐，尤其是实际应用技术类、电商平台应用类等需要进行反复操作练习的内容。线上线下同步进行是培育模式发展的大势所趋，不能仅靠线下或线上，线下的现场教学与线上的跟踪服务相结合，实现有效互补，达到培训的最大效能。

3.逐步提高高素质新型职业农民培育保障能力。

高素质新型职业农民的培育离不开人才、资金、法律等全方位的保障。逐步提高培育保障能力，可从以下三方面入手：其一，加强培训所需人力资源保障。各地相关职能部门要统筹利用好农业类高校、农业职业院校、农业龙头企业的人才资源，有针对性地聘任所需人才，形成强有力的人才师资队伍。其二，挖掘培训所需实践基地。高素质新型职业农民的各类培训基本上都是理论与实践贯穿其中，各地相关职能部门要充分挖掘相关社会资源，鼓励和引导相关农业龙头企业、社会组织等提供实践基地，保障培训场地。其三，拓宽培训资金来源和渠道。当前，各地高素质新型职业农民培育资金主要来自中央和地方财政支持。面对越来越强烈、越来越广泛的高素新型职业农民培训需求，各地职能部门应在财政资金支持的基础上，通过政策补贴、税收优惠等方式鼓励和激励社会资金(以农业龙头企业为主)进入到培训领域。要想实现高素质新型职业农民培育健康持续发展，必须不断提升其保障能力。

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文章来源:赵敏.乡村振兴战略下高素质新型职业农民培育路径探析[J].农业经济,2024,(08):94-96.