共同富裕目标是新时代中国社会发展的核心理念之一。农业经济作为国家经济体系的重要组成部分，不仅关乎国家粮食安全及社会稳定等问题，还在实现共同富裕目标中扮演着关键角色。中国农业经济在过去数十年中取得伟大成就，粮食产量稳增、农产品多元化、农村基础设施改善等；然而新阶段复杂形势下，农业经济发展面临一系列新挑战，需采取行之有效的发展策略来破题。将农业经济发展聚焦于共同富裕目标，可为新阶段农业经济发展提供有力指导框架，也为农村全面发展提供明确的战略方向。

一、农业经济高质量发展的价值蕴意与逻辑理路

“高质量发展”是党的第十九次全国代表大会中提出的我国经济发展模式的全新表述，并指出我国经济发展从高速增长期向高质量发展期迈进[1]。农业经济高质量发展是中国新时代建设农业强国及乡村振兴战略的重点目标任务，要求在提升农产品质量和农业发展效益的基础上，实现农业经济的可持续且全面发展，其与实现共同富裕目标呈现辩证统一，相辅相成。

(一)农业经济高质量发展对共同富裕目标的价值旨归

实现共同富裕目标是农业经济高质量发展的根本目的。农民脱贫致富问题一直是实现共同富裕目标的关键挑战，而农业经济高质量发展关系到农民的生活质量水平，其是实现共同富裕目标的重要支撑之一。共同富裕目标是多元化目标体系，其基于人的全面发展而构建，需充分考虑多维度发展需求；应以能满足人民对美好生活的需要为前提，持续提高人民生活的满意程度。为解决经济发展与人民需求之间深层次矛盾，党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念[2]；新阶段农业经济发展要与社会、文化、政治、生态等协调发展，其也是实现共同富裕目标的基础与路径。

(二)锚定共同富裕目标对农业经济高质量发展的促进

共同富裕不是唯生产力论或分配结果目标，而是生产与分配有效结合[3]。科学地将共同富裕行动纲领融入经济发展理念，兼顾增长与分配协同、居民收入分配结构合理性、社会群体发展机会公平性等，对农业经济发展产生促进作用。通过宏观调控手段改善收入分配问题、减少城乡差距、拓宽就业机会等，确保农民也能享有社会发展红利，可提升农民参与经济建设的积极性。为保证城乡平衡发展，持续向乡村大力投入资金与资源，实现农村基础设施、社会治理、营商环境等不断优化，为农业经济高质量发展打下坚实基础。

(三)农业经济高速发展往高质量发展转向的客观必然

经济发展是一个螺旋上升式过程，当经济发展到某个特定阶段，必然出现量转质的提升。我国农业经济高速增长始于改革开放，经济增长的益贫性质非常明显，农民收入水平与生活条件明显改善[4]；同时产生一些新问题，如城乡二元化加剧、土地使用不合理、生态环境恶化等，成为制约农业经济可持续发展的新因素，促使农业经济发展的目标、重点、增长模式、分配模式转向。在发展目标上，从注重经济总量迅速增长向注重增长质量转向；在发展重点上，从侧重产能扩张向可持续性发展转向；在经济增长模式上，从以规模投资、出口导向、资源扩张实现经济增长向提升生产效率、优化产业结构、改善社会治理转向；在分配模式上，从效率为优先向注重收入分配公平性转向。

(四)围绕共同富裕目标的农业经济发展评价体系形成

经济高质量发展不能以传统衡量经济指标GDP、GPI、PPI等进行评价，经济高质量发展具有丰富内涵，评价指标要符合高质量发展的内涵。学界对我国农业经济发展指标体系研究，主要以“创新、开放、协调、共享、绿色”理念为出发点，围绕动力机制、结构优化、协调稳定、福利共享、绿色发展等维度实施构建与评价[5]，以上维度均与共同富裕目标息息相关。动力机制中，发展活力是经济高质量发展的基础；结构优化中，结构优化可带动就业环境、产业投资等发展资源聚能的提升；协调稳定中，市场及市场关系的协调稳定有利于农业经济的稳定发展。福利共享中，保障与改善民生、维护社会公平正义是增进民生福祉的根本方法；绿色发展中，生态文明建设不仅关系社会发展全局，也关系人民根本需求。

二、新阶段农业经济高质量发展迎来的崭新机遇

(一)科技创新和数字农业的兴起

现代科学技术日新月异，如人工智能、大数据、物联网等“新农具”不断出现及运用。科技创新及数字化农业极大解放生产力，帮助农民提高生产效率、降低生产成本；并实现智能农业生产全过程管理和智能农产品追溯等，提升农业生产的精度和可控性，提高农产品的质量。同时科技创新为农村地区提供了新的经济增长点，农民可以从农业价值链的不同环节中获益，包括农产品深加工、储运物流、电子商务等。

(二)绿色发展和生态农业的趋势

绿色发展理念成为未来长期我国全局发展及经济社会发展的基本理念，其对农业经济发展产生积极深远影响。绿色农业的生产方式更具抗旱、抗洪和抗气候变化的能力，有助于改善土壤质量、增加土壤的保水能力，不仅减轻全球气候变化对农业的负面影响，并助于农业长期可持续性，减少资源浪费。随着人民生活水平与消费结构升级，人们对优质、安全、绿色的农产品需求提升，对农业生产提出新要求。

(三)发展战略和扶持政策的加持

实施脱贫攻坚及乡村振兴过程中，为农村提供了更多的政策和资金支持，进一步优化农村地区经济发展环境。地方政府多举措带动与激发农村地区创业创新，培育一批农村企业和创业者，有助于促进新兴产业的发展，提高农村地区的经济多样性。农村现代社会治理体系可对农村地区发展环境进行优化，间接推动农村地区经济的繁荣。近年来国家大力推动农村社会治理全面改革，农村地区资源管理、市场监管、教育培训、公共服务等社会治理方面得到进一步改善。

(四)国内国际市场双循环的格局

双循环新格局下，国内市场呈现消费升级趋势，中等收入群体规模增加，对高质量、安全、有机的农产品需求也不断提升。同时，农村地区消费也呈现需求规模扩大、需求种类多元化、新型消费需求增加等变化。国外市场呈现多因素导致农产品需求及价格大幅增长，我国可抓住机遇进一步优化农产品进出口结构；同时“一带一路”倡议、亚太自由贸易区、中国-东盟自贸区等国际贸易协定持续合作，进一步打通农产品进出口跨境贸易通道。

三、新阶段农业经济高质量发展面临的风险挑战

(一)基础条件薄弱与全球气候多变的叠加

我国农业基础条件薄弱的问题长期存在，由于地理环境及历史等因素，西部部分农村地区水利、道路、电力等生产基础设施建设投入不足，导致农业生产效率偏低，无法实施规模化集约化的农业生产经营，基础设施薄弱问题让传统种养等产业抗风险能力减弱，使得农民增产增收难度加大。我国是自然灾害频繁多发的国家，再加上近年来极端天气事件增多，如台风、旱涝、病害等频发，不仅对粮食生产安全造成极大危害，导致农业整体产出增速下降，甚至对农业经济稳定发展产生深远影响。

(二)产业结构失衡与资源配置不均的叠加

产业结构合理程度是衡量经济发展水平的重要指标。长期以来，我国农村地区产业结构普遍以传统种养产业为主，发展二三产资源条件不足，较难抓住如工业化改造、乡村旅游业发展等区域产业转型机遇，导致整体经济产业结构相对单一，较难形成完善的区域现代农业体系。二、三产业聚集的城镇区域更容易对资源形成“虹吸效应”，农村地区因发展环境及产业结构等因素，更难吸引资源流入，制约了农村地区经济的快速发展，导致城乡二元经济结构进一步加剧。

(三)发展理念落后与创新动力不足的叠加

发展理念在产业发展具有引导性作用。部分地区农业产业呈现同质化竞争、产业链条延伸不足、产品生命周期短、利益联结机制松散等问题；究其原因，主要制定产业发展规划缺乏长远全局及市场竞争意识，同时，区域产业未能融入绿色发展及品牌化建设的新理念，导致生产成本高、产品品质差、产品价值低，使产业效益无法提升。同时缺乏创新转型的内生动力，对新技术、新领域、新产业拓展有限，未能保持与市场同向同行的核心竞争力。

(四)专业人才短缺与农村人口减少的叠加

一直以来我国农村地区专业人才总量明显不足，且呈现人才结构不合理，人才专业素养不高，特别现代农业产业发展所需的新技术新领域人才、创新型人才、管理型人才偏少。同时乡村人才引进机制不完善、农民职业培训体系不健全、大中专毕业生返乡就创业意愿不强等突出问题，导致现有的乡村人才队伍不足以支撑农村地区全面发展的基本需求。随着经济发展及城市化推进，进城务工成为农民谋生主要方式之一，使农村人口流失情况加剧，农村空心化愈加严重，农业产业发展所必需的人力资源匮乏，最终导致农业生产面临严重衰退，农业经济发展受阻。

四、共同富裕目标视域下我国农业经济高质量发展对策

(一)把握时机：推动巩固脱贫与乡村振兴衔接

各地政府充分发挥在区域经济发展过程中统筹协调及顶层规划的关键作用。要站在实现共同富裕目标高度，抓住过渡期有利转型发展时机，多举措巩固拓展脱贫攻坚成果，与乡村振兴战略实施有效衔接。一是在发展规划及政策制定上，在目标、资源分配和政策衔接方面相互一致，建立跨部门协调机制，使各政策能够有机衔接，形成区域经济整体性的发展战略。二是在资源配置及利用上，以“培优扶强”理念重新分配预算、优化项目支持，培育区域支柱型产业。持续发挥东西部协作的重要作用，推进农业发展领域的广泛合作与交流，走出共富同行的新路子。三是民生保障措施提质上，落实落细党中央关于防止返贫动态监测和帮扶机制的核心任务，多举措优化社会救助保障、社会公共服务、基层治理体系等，切实保障维度农村地区社会和谐稳定，为社会经济有序发展打下坚实基础。

(二)完善体系：多举措健全现代农业三大体系

加大农业供给侧结构性改革力度，推动现代农业产业体系、生产体系、经营体系协同发展。一是在产业体系以“优-精-特-全”发展理念实施产业优化。树立“大食物观”推动多元化食物供给体系构建，各地因地制宜发展产业，并建立全程追溯系统；实施多业融合模式发展，延伸产业链及价值链；以构建农业产业集群、田园综合体等载体，提升核心竞争力。二是在生产体系上以“智能化-数字化-标准化”目标实施生产水平提升改造。充分将数字技术赋能农业生产，加大农机农技融合、标准化种植技术推广，全面提升农业生产效率；并落实持续推进高标准农田、水利等农业基础设施建设。三是在经营体系中以“多元化-集约化”发展思路实施补链强链。多举措培育多元化农业新型经营主体，创新完善利益联结机制，激发新型经营主体活力。围绕产业前中后端实施农业社会化服务体系有机嵌入，重点加强农技推广、生产托管、冷链物流等建设。

(三)纵深推进：实施要素市场化配置综合改革

围绕以提升农民收入、激发经济活力为双核心，全面推进土地、资本、劳动力、技术、资源环境市场等要素综合改革与协同。重点需做好四个方面：一是深化土地制度改革。进一步明确和巩固农村土地承包权的基础上，建立健全农村土地市场体系，推动农村土地流转，鼓励农民将农地流转给规模经营者或农业企业，发展规划化农业，提升土地利用效率。二是强化农村金融体系。充分调动社会资本要素，如农村信用合作社、农村商业银行、小额贷款公司等，建立多元化农村金融服务体系，为农业经营者提供贷款、农业保险等产业发展资金保障。三是改进农产品价格形成机制，引导发展有机农业、农产品深加工等，提升市场竞争力与产品价值。四是农产品流通补链。推动农产品流通领域全面升级，有效降低流通成本，提升流通效率；通过发展农村电商、农产品集采平台，搭建农副产品便捷通道。

(四)树新观念：以创新机制带动农业绿色发展

将创新发展与绿色发展的理念融入农业发展中，通过引入新的组织方式、技术手段、政策举措以及市场机制，不仅有助于提高农业生产效率及农产品质量，还可减少农业生产对环境不利影响，实现农业的可持续发展。一是搭建农业创新技术共享平台。以政府为主导，加强农业科技创新合力机制建设，构建生产主体与科研院所深度合作的科技成果转化平台，有效地将新品种、新技术及时传递给农民。二是建立生态补偿等绿色发展促进机制。通过财政补贴、提供农村生态系统服务市场机会等方法，鼓励农民采用更环保农业生产及管理方法。引入绿色信托、绿色债券等绿色金融工具支持绿色产业项目发展。三是完善绿色认证及市场准入机制。活用“三品一标”认证体系，提供绿色产品标准化生产及机构认证等指导。

(五)强化支撑：创新乡村人才引进及培养机制

全面建立“引”与“培”双机制，以多元化人才供给赋能乡村振兴。在人才引进维度上，优化乡村良好发展环境，整合人才引进资源及政策，多举措鼓励人才返乡就创业。并运用好乡村科技特派员、乡村振兴驻村工作队、科技专家服务团等关键力量，为产业发展出谋划策、技术护航。在人才培养维度上，根据乡村产业振兴人才多样需求，建立多层次多领域人才培养机制。通过开设乡村创新学校、农村职业教育培训等方法，培养各类急需技术人才；并推动新型职业农民认定标准与培育，提升农民适应新阶段农业经济的职业能力。同时，地方政府、企业、高校可实施乡村人才队伍联合培养合作，推动人才、教育、产业、创新“四链”有机衔接与融合发展。

实现共同富裕目标是一项长期且艰巨的历史任务，城乡二元差距、发展不平衡、产业结构失衡等问题在未来较长时间存在。在推进农业经济高质量发展过程中，需坚持统筹兼顾理念，兼顾现代化建设各环节各领域各方面，才能实现城乡协同、共同繁荣的全方面发展目标。各地方应因地制宜，多举措形成人才、技术、资本、资源等要素聚能，进一步优化农业产业布局、强化农业产业链、促进农业经济高质量发展，从而为实现共同富裕战略目标打下坚实基础。

参考文献:

[1]国家发展改革委经济研究所课题组.推动经济高质量发展研究[J].宏观经济研究,2019(02):5-17+91.

[2]任保平.从中国经济增长奇迹到经济高质量发展[J].政治经济学评论,2022,13(06):3-34.

[3]周文,施炫伶.共同富裕的内涵特征与实践路径[J].政治经济学评论,2022,13(03):3-23.

[4]于乐荣,李小云.中国益贫经济增长的时期特征及减贫机制[J].贵州社会科学,2019(08):100-107.

[5]张建伟,蒲柯竹,图登克珠.中国农业经济高质量发展指标体系构建与测度[J].统计与决策,2021,37(22):89-92.

基金资助:2023年度广西社科界智库重点课题(一般项目)“共同富裕视域下广西县域富民产业转型升级路径的研究”(项目编号:Zkybkt202335); 2022年广西农业科技自筹经费项目“乡村振兴背景下数字化赋能广西新型农业经营主体的路径研究”(项目编号:Z202255); 国家自然基金面上项目(61672328);

文章来源:张洁玉,李富宁,张捷.共同富裕目标视域下农业经济高质量发展的策略探究[J].农业经济,2024,(08):16-18.