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电力企业碳预算体系设计研究

2021-03-17 140 上传者：管理员

摘要：随着全球范围内碳减排任务的不断加剧,并鉴于碳预算可以合理规划高碳排放企业的碳管理活动,进而引导企业的科学碳减排；因此,利用碳预算来促成企业碳减排已成为高碳排放企业达成碳管理目标的重要手段之一。文章以电力企业为案例研究,将碳战略作为碳预算编制的起点,探究如何根据企业的碳战略目标来设计电力企业的碳预算体系,进而达成碳预算与碳战略的有机结合,以期为高排放电力企业提供参考借鉴。

关键词：
企业经营
战略地图
碳战略
碳预算体系
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一、引言

温室气体的大量排放对于各产业的生产经营活动造成诸多不利影响，在当前全球范围内减少碳排放的诉求下，企业承受前所未有的碳排放压力以及气候变迁风险，进而导致投资风险增加。减碳是解决全球气候变迁的重要议题，各国政府与CDP要求企业衡量、揭露与监督其所产生的碳排放，目的在于降低碳排放的程度。我国为了实现碳减排的目标，也加入了减少碳排放的队伍，加速开展节能减排工作，布局节能减排政策。2017年国务院印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》中明确规定了我国二氧化碳的减排目标，针对我国的大型电力企业制定了550g/KWH二氧化碳的排放量限制，强调高排放传统企业的业务转型和能源优化等。由于电力企业核算比较简单，且电力企业碳排放量占比大，2017年国家发改委部署的《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》将电力企业选为试点企业。随着国内碳交易市场的建立，如何进行碳减排将对电力企业的效益产生实际的影响，市场的参与会倒逼电力企业强化自身的碳排放管理、提升减排技术的创新。鉴于此，本文以电力企业为研究对象，首先分析电力企业碳战略选择的动因及类型；然后运用战略地图对电力企业的碳战略进行分解；最后以碳战略为导向、以碳减排为基础设计电力企业的碳预算体系。

二、电力企业碳战略的选择

电力行业作为中国保障民生和经济建设的基础，在推动经济发展的道路上发挥了重要作用，但电力行业形成的高排放高污染是个不争的事实。根据国际能源机构（IEA)2019年发布的《2018全球能源和二氧化碳状况报告》，2018年全球能源二氧化碳排放量同比增长1.7%，排放总量达到历史最高值，其中源自化石能源的总排放量中电力行业的排放量占比接近三分之二。针对电力企业，如何实现减碳目标将是一个长期的过程，这就需要电力企业建立属于自己的碳战略，通过碳战略来指导碳预算体系的设计。而碳战略的建立受到众多因素的影响，因素的不同，电力企业碳战略的选择就会存在差异，下文将探索电力企业碳战略选择的动因、碳战略选择的类型以及碳战略的分解。

（一）碳战略建立的动因

关于电力企业建立碳战略的动因，本文主要从四个层面进行分析。首先，在政策方面，随着生态的逐渐恶化，我国减排决心十分坚定，近年来不断推出低碳减排的相关政策，并建立碳排放权交易市场，让碳排放权逐渐资产化。其次，在技术方面，在全球气候变化的背景下，“低碳经济”、“低碳技术”日益受到世界各国的关注；对于我国，发展低碳技术不仅是调整产业结构、优化能源结构、实现国家可持续发展的必由之路，也是我国开展国际合作、参与竞争的重要途径。再次，市场方面随着公众低碳意识的加强，绿色消费理念开始流行，客户更加偏爱于低碳产品，实行碳战略也会帮助电力企业树立良好的形象。最后，在投资者角度，投资者在对电力企业进行衡量时，会将企业的社会责任履行情况、环境影响、碳信息披露水平、企业所处行业的碳风险程度等因素考虑在内。综上所述，电力企业的减排任务艰巨，电力公司要把握良好机会制定相应的低碳发展战略，以将绿色发展、低碳减排作为战略方向，若不及时转型，很有可能会面临被市场淘汰的危险。

（二）碳战略的类型及其选择

Kolk&Pinkse[1]提出了积极碳战略、消极碳战略、防御性碳战略、中性碳战略四种碳战略。李力等[2]认为碳管理策略有两大类：企业内部策略和企业外部策略，且发现中国企业碳管理策略以碳减排为主。鉴于当前国际市场对于低碳标准的严格程度以及中国政府的减排力度，国内电力企业应当避免采用消极型碳战略，若企业实力有限，可选用防御型碳战略，有能力的电力企业最好根据实际情况选用积极的碳战略，主动进行减排，从而获取政府支持、树立良好的社会形象并在低碳市场中占据有利竞争地位。

(1）积极型碳战略。采取积极碳战略的企业，认为机遇与危机共存，跟随相关政策制定长期减排目标，充分意识到低碳技术可以降低碳排放量。他们不仅关注国内的动态，还放眼国际，探索新型能源和可替代燃料存在的机遇，试图降低对化石能源的依赖性，且通过主动减排的行为来建立声誉和良好形象。拥有低碳技术研发资源、资金雄厚、管理层具有较高低碳意识等内部优势的电力企业，可以利用外部环境中对企业有利的因素，比如政府对发展新型能源的大力支持、碳交易市场的建立、低碳技术的发展和应用等，运用增长型碳战略将有利优势得到最大发挥。

(2）防御型碳战略。采取防御性碳战略的企业认为气候变化的影响是不确定的，通常这种企业不会制定减排目标，但是也会遵循政策规定完成减排，主动减排主要是为了避免强制性减排使企业增加的成本。一些电力企业既不具备低碳发展的内部优势，又要承担艰巨的减排任务，最好以防守为主，采取防御型战略，进行业务调整，与其他企业进行合作，尽量避开外部威胁。

（三）碳战略的分解

图1电力公司战略地图绘制

为避免企业的碳预算体系与企业碳战略相分离，在编制碳预算前就应当明确企业的碳战略目标。本文运用战略地图将电力企业碳战略分解为详细具体的碳战略目标，让企业的各相关部门了解如何执行企业的碳战略。

火力发电公司A目前着手于清洁能源转型，其可持续发展战略为“为客户提供可靠和价格合理的电力服务，同时致力于转型清洁能源，降低碳排放量”，根据A公司的碳减排战略，主要从四个层面来分解碳战略目标，绘制的战略地图如图1所示。

结合战略地图，可以帮助确定碳预算目标，并且构建碳预算体系（见图2），遵循“上下结合、分级编制、逐级汇总”的原则编制碳预算。

图2碳战略导向下电力公司碳预算体系框架

三、电力企业碳预算体系设计

（一）碳预算框架的构建

在战略地图的基础上，本文借鉴涂建明等[3]的理论和碳预算构想，根据市场条件与政府减排目标构建A电力公司的碳预算体系。具体碳预算包括四个子预算，分别为碳排放量子预算、碳减排成本子预算、碳减排损益子预算和碳排放权交易子预算（如图3所示）。

市场的电力需求影响企业碳排放需求，政府的碳减排目标决定企业所能获得的碳排放配额，企业自身的碳战略目标引导碳预算目标，结合这些因素，企业要进行一系列的规划和调整以保证碳排放量达到要求。碳排放量子预算反映企业的碳排放量，企业的碳预算目标决定的碳排放量和政府所分配给企业的碳排放配额与预计碳排放量相比，决定了企业的碳减排量。要达到碳减排效果，企业可以采用技术性减排或结构性减排的方式，再基于成本效益的原则制定出合理减排方案，从战略地图中可以看出，A企业主要采取的是资本性减排方式。A企业的碳预算目标要求降低碳强度，将碳排放量控制在碳配额内，多余的碳配额则可以在按交易市场进行交易，反映在碳排放权交易子预算中，最后计算总体损益，反映于碳减排损益子预算中。

图3碳预算框架

总体而言，企业编制的碳预算体系要符合以下要求，分别为政策性减排要求、战略性减排要求以及经济性减排要求，政策性减排要求即要符合国家所发布的政策，将排放量维持在国家分配的碳排放权配额内；战略性减排要求是以企业的战略目标为中心，指导碳预算的编制；经济性减排要求是从企业的实际利益出发，若碳交易市场的碳交易价格发展成熟，企业减排所获得的多余的碳配额，可以通过碳交易活动为企业带来收益。

（二）碳预算的管理

完善的碳预算体系离不开碳预算的后续管理，具体包括碳预算的过程控制、监督以及后续的信息反馈等，碳预算的后续管理是碳预算执行的保证。

(1）电力企业碳预算组织结构设计。围绕电力企业的碳预算执行，电力企业应当配备相应的组织结构进行管理，对碳预算的执行情况进行监督和反馈。基于低碳可持续发展的战略目标，构建由碳预算管理组织和碳预算执行组织两部分组成的企业碳预算组织体系，完成碳预算的编制、管理和监督等工作（见图4）。

(2）电力企业碳预算执行控制设计。对碳预算控制可以采取反馈式的控制方法，比如对减排支出建立审批制度，在相关机构决定进行碳减排并产生支出时，要先经过审批，很好的控制不合理的支出。还可以采取预算指标调剂控制法，在碳预算执行的过程中，可能会因为政策变更或市场变化等原因造成实际的业务运行与碳预算之间存在偏差，针对这些偏差，要应势而变，对于偏差的调整范围、调整时间和调整审批流程有一个明确的规定，并对发生偏差的原因进行分析。同时，要培育企业员工的低碳理念，建立低碳发展的企业文化，使得员工们清楚碳预算执行的重要性，更要明确责任的落实，更利于后期的考核评价。具体执行流程如图5所示：

图4碳预算组织体系

图5碳预算执行控制流程

(3）电力企业碳预算考核与评价设计。监督管理机构所提供的信息可以帮助企业对碳预算进行考核和评价，自上而下订方针，自下而上订措施。在对碳预算进行考核时，不仅局限于年度考核，还可以采用季度考核和月份考核的方式，年度考核主要对碳预算的整体执行情况进行评价，碳预算的日常管理则可以通过季度和月份考核来评价。考核指标可以采取定量与定性相结合的方式，定量指标如相对碳减排量、相对碳排放量、相对碳交易损益等；定性指标如超额排放处罚、减排荣誉等，考核流程如图6所示：

四、建议

本文基于碳战略的视角研究了电力企业碳预算体系的构建，得出了一些有益的结论。（1）碳战略是碳预算编制的基础。低碳政策的出台、绿色消费理念的兴起、低碳技术的发展以及投资者对于低碳信息关注度的提升都在促使电力企业将低碳发展作为战略方向。因此制定出适合电力企业的碳战略，收集并分析企业内外部的信息，结合实际情况来选择适合电力企业的碳战略战略类型，对于电力企业实现碳减排目标至关重要。同时也是电力企业碳预算编制的起点，为电力企业碳预算的执行提供保障[4]。（2）碳预算与碳战略之间相互影响。碳战略是企业的未来发展方向，碳预算是企业的短期规划，若不基于战略视角设计碳预算体系，很可能会使碳预算体系与企业长期规划脱节，从而偏离企业的发展路线。同时，预算运行反馈的信息可以用于检验战略的合理性，发现战略存在的问题，推进战略的改进。所以碳战略与碳预算是双向的，即碳战略指导碳预算的制定，碳预算反馈的信息修正碳战略[5]。（3）建立以碳战略导向的电力企业碳预算体系。在碳战略的基础上，运用战略地图对碳战略进行分解，基于碳战略目标确立碳预算目标，结合市场需求、碳预算目标和政府减排目标编制出电力企业的碳预算，同时，为保证碳预算的有效实施，建立碳预算组织体系，对碳预算进行后续管理，为电力企业碳预算的编制提供科学的依据[6]。

图6碳预算考核流程

参考文献：

[2]李力,杨园华,牛国华,孙璐.碳信息披露研究综述[J].科技管理研究,2014,34(7):234-240.

[3]涂建明,邓玲,沈永平.企业碳预算的管理设计与制度安排---以发电企业为例[J].会计研究,2016(3):64-71+96.

章金霞,孙贵方.碳战略视角下电力企业碳预算体系设计研究[J].财会通讯,2021(06):168-171.