一、文献综述

相关研究认为，企业的持续发展取决于外部环境与自身优势。企业的外部持续竞争优势从宏观维度来说就是为企业的发展提供机会和带来约束，从中观维度来说就是企业所处的行业竞争优势（程月明，2013）。[1]先进制造业高质量发展的支撑要素分别是科技创新、市场需求、人力资本和制度创新（王娟等，2021）。[2]政府需要营造良好的企业发展外部环境；企业需要尽力引进人才、加大研发投入、提高创新能力。然而，对于像贵州这样的中西部地区来说，推进企业的持续发展不是那么容易。

中西部地区由于环境条件比不上东部地区，较难吸引外来投资，只有通过减少税收、提供补贴等方式吸引企业入驻，但是这对企业外部环境改善和自身优势提升的效果有限。

第一，中西部地区即使有政策优势，也很难吸引到优强企业。由于中西部地区企业家精神与营商环境的交错项对企业全要素生产率不存在显著影响，中西部地区即使凭借制度优势也难吸引企业和优秀企业家入驻（王娟等，2021）。[3]第二，政策优惠及补贴并不能使企业获得持续发展的能力。获得政府补贴只有助于企业规模指标的提升，无助于企业效率指标的提升，即有助于企业“做大”，无助于企业“做强”（杨婷等，2021）。[4]第三，企业研发投入回报的长期性与地方政府绩效考核的短期性形成“期限错配”。地方政府为实现经济增长目标会驱动企业更关注“短平快”的投资项目，侵蚀企业对长期研发的资源投入（吴非等，2021）。[5]第四，在国家减税、降费的大环境下，地方政府能够给予企业的政策优惠空间在缩小。并且随着政策优惠期限的临近，企业面临的发展困难会更加突显。

综上所述，企业持续发展能力取决于外部环境和自身优势，中西部地区的外部环境明显要弱于东部地区，即使通过减税补贴的方式，也难以促进企业的长远发展。中西部地区企业要持续发展还是要从外部环境的改善和企业自身实力提升方面着手，相关研究还不能为我们提供较充足的政策建议。而且，贵州作为内陆开放型经济试验区，与其他西部省份情况又有不同，以贵州为样本的相关研究还较少。因此，本文研究立足内陆开放背景下，贵州推进企业的持续发展有哪些特点、困难，并提出政策建议。

二、内陆开放对企业持续发展的影响

对外开放能够促进企业生存发展的环境进一步优化。通过深化改革和扩大开放，能为企业营造一个公平、透明的营商环境。纵观中国的改革开放历程，开放度高的地方，企业发展得较好。江苏是东部沿海地区，对外开放度较贵州高得多。2020年，江苏进出口总额44503.6亿元，贵州省546.7亿元，江苏省是贵州的81倍。江苏省的企业单位数量特别是私营企业、外商投资企业数量要多于贵州。江苏省企业单位2333775个，其中，私营企业2195125个，外商投资企业18304个；贵州省企业单位431382个，私营企业398716个，外商投资企业344个，江苏省分别是贵州省的5倍、6倍、53倍（数据来源：中国统计年鉴2021）。

贵州省建设国家内陆开放型经济试验区能够促进企业发展。试验区建设的重要任务是进行体制机制创新。而市场主体的参与度决定了创新制度的生命力和活力。推进贵州的内陆开放需要企业支撑，开放的主力军是企业。2020年，贵州新登记市场主体68.2万户，市场主体总数比上年末增长13%，新设外商投资企业116个（数据来源：2020年贵州省国民经济和社会发展统计公报）。自贵州内陆开放型试验区成立以来，贵州市场主体由2016年末的220.12万户增长到2020年末的346.76万户，增长了57.53%（数据来源：2016年贵州省国民经济和社会发展统计公报、2020年贵州省国民经济和社会发展统计公报）。

建设贵州内陆开放型经济试验区需要促进企业的持续发展。加强招商引资是贵州扩大对外开放、加速发展的关键一招，以开放促改革需要努力提升招商引资效益。贵州内陆开放型经济试验区建设要关注企业的长远发展。贵州积极加强重点产业研究，针对发展需要与自身特点量身定做招商引资项目，开展精准对口招商，实施重大招商引资项目引进事前评估制度和评审责任追究制度，提高履约率、入园率、资金到位率和投产率，确保企业落地和长远发展。

三、贵州内陆开放发展概况

（一）对外开放不断扩大

贵州的进出口总额、实际利用外资都实现了快速增长。如表1所示，2020年，贵州进出口总额为546.52亿元，比上年增长20.6%。其中，出口总额431.65亿元，增长31.9%；进口总额114.87亿元，下降8.9%（数据来源：贵州省2020年国民经济和社会发展统计公报）。贵州实际利用外资从2013年的15.74亿美元增长到2018年的47.44亿美元，年均增长24.69%,2019、2020年，受新冠疫情影响，实际利用外资分别为6.79亿美元、4.39亿美元。

表1贵州省进出口总额、实际利用外资（2013-2020年）

（二）对外展会不断升级

近年来，贵州省举办的生态文明贵阳国际论坛、贵阳国际大数据产业博览会、中国（贵州）国际酒类博览会、中国-东盟教育交流周等国际性展会产生了较大的影响。生态文明论坛升级成为国家级国际性高端论坛，数博会也升级为国家级展会。贵州拥有了展示自己面向世界的高级别平台，提升了贵州的投资吸引力，拉近了贵州与世界的距离。

（三）对外开放平台不断完善

2016年08月15日，国务院批复设立贵州内陆开放型经济试验区，是全国第二个内陆开放型经济试验区。贵州还获批设立国家大数据(贵州)综合试验区、国家生态文明试验区等。贵州积极建设完善“1+8”国家级开放创新平台：贵安新区和贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区、遵义国家经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵安综合保税区、贵州双龙航空港经济区、安顺国家高新技术产业开发区。2018年，贵阳跨境电子商务综合试验区和贵安新区深化服务贸易创新发展试点获批建设。2020年，贵阳国际邮件互换局投入运营。这些平台为贵州扩大开放进行试验与示范，成为贵州推进深化改革、扩大开放、后发赶超的依托。

（四）区域合作不断优化

贵州积极融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域发展，积极推动与京津冀、长三角、珠三角的区域招商与合作，利用丝博会、西洽会、泛珠会、南博会、东盟博览会、亚欧博览会等平台推进贵州对外开放。积极参与西部陆海新通道建设，加强与通道沿线区域的交流与合作。东西部协作工作持续推进，实现两地产业园区共建以及产业招商与企业合作的稳步推进。

四、贵州实现企业持续发展的环境条件

（一）经济快速发展

贵州经济发展和开放程度较低，经济总量及人均GDP在全国靠后。近年来，贵州的发展形势持续向好，自2011年以来，经济增速保持全国前三，2017年、2018年、2019年增速为全国第一（数据来源：中国统计年鉴2018、2019、2020），创造了赶超进位的“黄金十年”，投资贵州具有广阔的发展空间。

（二）国家的重视与政策优惠

落后是贵州经济社会发展的主要问题，为促进东西部协作发展以及贵州的快速发展，从2012年的国发2号文件，到2016年贵州获批设立生态文明先行示范区、大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区等，2022年又颁布了新的国发2号文件，国家给予贵州一波又一波含金量高的政策优惠，就是要帮助贵州努力解决发展存在的特殊困难，缩小与全国的差距，实现快速发展，为落后地区后发赶超探索路径。

（三）交通大发展

贵广高铁、沪昆高铁、成贵高铁、安六高铁相继通车，还有多条高速铁路正在建设中，贵州省会贵阳市与周边省会城市及省内各市州首府基本实现高铁连接。兰海高速、厦蓉高速、杭瑞高速等大通道贯穿贵州，高速公路形成“六横七纵八联”骨架，在西部地区率先实现“县县通高速”。实现全省九个市州均通民航，将形成“一干十六支”的机场布局。截至2020年末，高速公路通车里程达到7607公里，高速铁路通车里程1527公里，民航旅客年吞吐量突破3000万人次（数据来源：2021年贵州省政府工作报告）。此外，黔深欧国际海铁联运班列、黔渝新欧货运班列开通运营，实现了与长江经济带各省市的通关一体化。贵州具有促进企业投资与发展的良好交通条件。

（四）产业正在转型升级

贵州的自然与矿产资源富集，文化旅游开发潜力大，产业配套逐渐完善，产业具有良好的发展前景、较大的发展潜力。贵州积极推进“四新四化”，振兴发展十大工业产业，加快发展12个农业特色优势产业，实施服务业创新发展十大工程、“双千工程”以及服务民营企业六大专项行动，推动产业高质量发展。此外，贵州发挥大数据产业优势，实施“万企融合”大行动，推进产业的转型升级。2018年，1625户实体经济企业与大数据实现深度融合，2019年，2280户企业与大数据融合，核心应用“上云”企业超过1.5万家；2020年，数字经济增速连续五年全国第一。

五、贵州企业引进概况

（一）招商引资有序推进

贵州省委、省政府大力开展招商引资和项目推介、经贸洽谈活动，积极引进企业和项目。2017年，贵州提出“千企引进”工程。2017-2020年“千企引进”企业数分别为1060个、1101个、1078个、1094个（数据来源：2017、2018、2019、2020年12月贵州统计月报）。如表1所示，2013-2018年，贵州实际利用外资额呈现逐年增长的趋势，2019、2020年受新冠疫情等原因影响有所减少。2020年贵州新设外商投资企业116个；实际利用外资总额4.39亿美元（数据来源：2020年贵州省国民经济和社会发展统计公报）。

（二）招商方式不断创新

贵州大力开展产业链招商以及先进生产力招商。贵州强化产业链招商，在全国率先实行产业招商“链长制”，重点引进补链企业，使产业结构更趋合理，具有较强的竞争力。积极采用以企招商的方式吸引关联企业入驻，完善产业链，优化招商引资。贵州积极梳理项目投资需求，为企业家提供项目合作线索。贵州利用大数据的资源优势开展数据寻商、数据引商、数据助商等。

（三）引进企业结构得到优化

贵州聚焦12个农业特色优势产业、十大千亿级工业产业、服务业创新发展十大工程等，积极引进技术水平高、发展前景好、带动性强的项目和企业，重点发展五大优势产业集群、构建六大体系、打造“五个100工程”。2020年，贵州新引进重点产业项目6183个、新引进500强企业29家、高新技术企业246家（数据来源：中国新闻网：2020年贵州招商引资成绩“亮眼”到位资金同比增长，2021年2月8日），高新技术产业产值4719.51亿元，增长5.1%（数据来源：贵州统计月报2021年1月）。截至2020年底，“千企引进”工程引进优强企业4333家。

（四）营商环境持续改善

2017年，贵州率先采用世界银行营商环境评价标准对全省88个县进行监测。2018年，贵州开始实施“优化营商环境集中整治行动”，出台《贵州省营商环境集中整治行动方案》等优化营商环境的政策措施。2019年，建成“一云一网一平台”，电子政务网络实现省市县乡村五级全覆盖，出台《贵州省营商环境优化提升工作方案》。2020年，《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施》出台，正式提出打造“贵人服务”营商环境品牌，把企业和群众当“贵人”看待，“贵人服务”品牌成为贵州招商引资的名片。通过一批强有力措施的推动，贵州持续优化营商环境，实现降低成本、增强发展活力目标，市场主体的获得感和满意度得到不断提升。

六、贵州企业持续发展存在的难点

（一）环境条件支撑不足

由于贵州地处内陆，发展不全面也不均衡，城镇化水平低，开放度、营商环境、人才等方面都与东部沿海地区有差距。市场主体发育不足、市场体系建设滞后，满足不了企业的发展需求。政府职能还没有很好地转变，政府还具有许多关系企业发展的控制权、审批权，对企业的管制还较多。校企合作不够，技能培训缺乏针对性和有效性，高级职业技能人才缺乏。产业链不完整，未形成规模优势，独立的个体参与市场竞争力弱。一些企业缺少发展的有力支撑，发展不下去。

（二）产业园区作用有限

一方面，产业园区没有形成规模经济。由于环境条件的束缚，招商引资较为困难，引进的企业不足以支撑产业园区按主导产业形成集聚，难以形成优势产业群。企业引进后缺乏配套产业，产业链不全，未形成规模经济。一些产业园区建设同质化，产业布局雷同，产品没有竞争优势。另一方面，产业园区基础设施和环境建设滞后。产业园区建设就是为了在基础设施和制度环境较差的地区建设局部有利的环境，促进企业的积极发展，带动产业快速升级。然而，有的产业园区基础设施建设滞后，企业进来后生产受限制，园区内良好的营商环境也未形成，打击了一些引进企业的积极性。企业引入产业园区后低小散弱不可持续，发展后劲不足。

（三）区域壁垒依然存在

优强企业难以引进。一方面是因为企业的地域特性。企业在一个地方的发展已经形成了固定的资产、固定的人员关系、合适的上下游产业等。去到另一个地方又要重新建立这些联系。贵州需具备其他地区所不具有的优势，迎合企业发展需求，才能吸引优强企业到贵州发展。另一方面是因为地方保护主义。很少有地方政府愿意把自己的优势企业拱手让出，转移到其他地区。缺乏优强企业的引领很难形成产业集聚，不利于企业的长期持续发展，中小企业也难以发展壮大。中小企业要想实现区域上的扩张，要受到地方保护、企业排挤、贸易壁垒等影响。由于区域壁垒的存在，引进的企业带动力不足，企业的发展受限，难以长远发展。

（四）企业发展能力不足

贵州由于在经济发展水平、对外开放程度等方面不占优势，难以引进优强企业。有的企业发展能力较弱，借着招商引资的东风到贵州来，还是不能长期发展；有的企业缺乏发展的积极性与主动性，认为政府引进来，政府就该为企业解决一切事务。招商引资正在从注重引进企业的数量向质量转变，这需要一定的时间和过渡期。因此，会存在一些引进企业在三五年就消失了的现象，引进容易、发展难，造成了资源的浪费和产业发展后劲不足。

七、推进贵州引进企业持续发展的政策建议

（一）企业发展外部环境建设

1.进一步扩大内陆开放

积极推进内陆开放，促进内陆贸易便利化，扩大开放领域。加快建设开放通道、国家级开放平台、国际产业合作园区，推进区域共建园区建设。放松资本管制，降低交易成本，促进境内外投融资便利，发展绿色金融、科技金融等新型金融模式。建设开放包容的贵州，变内部创新为开放创新，变单打独干为通力协作。促进区域间的优势互补，以贵州的资源、人力与发达地区的技术、管理结合起来，促进外来企业在贵州投资、设立分公司。对本土企业与外来企业要公平对待，约束地方保护主义，让外来企业进来不受歧视。对贵州的资源、产业与营商环境多加宣传，争取在营商环境上树标杆，吸引企业入驻。减少对企业的限制与束缚，营造良好的营商环境，降低企业生产经营成本。降低市场准入门槛，简化流程，实行政府管理的“一站式服务”，最大限度取消行政审批事项。推动政府向服务型转变，不断完善信息网络服务，建设高效运作的监管服务体系。完善法治化、便利化营商环境，切实维护外来投资者合法权益。

2.将资源优势转变为产业优势

贵州拥有丰富的自然与矿产资源，具有产业发展的良好基础。以优惠政策吸引企业入驻并不是长久之计，以资源优势去吸引企业入驻，有利于招商引资，也有利于资源的开发。立足贵州的资源禀赋和市场需求，注重以比较优势吸引企业入驻，在已有的资源与产业基础上，超前科学谋划，引进与本地资源、产业发展方向相匹配，有计划、有针对性地引进具有发展前景、带动力强的企业。以现有企业为基础，引进其相关上下游企业和产品，健全产业链，注重产业链的整合。培育和发展现代服务业，强链、补链、延链，形成产业集群与规模经济。尊重市场规律，引导企业按照比较优势来选择产业、技术，形成竞争力，[6]发挥企业和个人的积极性。注重相关产业中小企业的引进与发展，形成企业间的创新共同体、利益共同体，优势互补、互促发展。

3.促进产业规模化发展

设立产业园区。技术创新、产业升级的结构转型和动态增长需要设立产业园区等，为具有比较优势的产业提供足够好的、局部有利的基础设施和营商环境，降低企业生产营销的交易费用，调动企业和个人的积极性。

培育优势产业。产业园区要做好产业选择，突出主导产业，避免园区与园区间的同质化。注重产业链发展与产业集聚，围绕主导产业引进上下游企业、关联企业。在增强企业竞争力的同时，推进企业的规模化经营，使企业间相互依存、风险共担、收益共享，提高企业的抗风险能力。推行产业链招商，结合产业与资源优势，引进龙头引领企业，以企引企，引进配套企业，实现产业链延伸和聚合发展。

结成利益共同体。不局限于引进上下游配套产业，引进可以形成利益共享、优势互补、相互服务的利益共同体的企业。中小企业可以联合起来，形成共担风险、共享收益机制。推进农村国有企业、龙头企业、农民专业合作社深层次聚合。推进大企业与中小微企业的聚合。

4.将交通优势转变为物流优势

建设农产品集散点，减少农产品运输的成本。提升农村公路网络化水平与货运组织集约化程度。重视物流发展，推动农产品走出去。提升农产品质量、形成集群规模、培育市场品牌，把产品做优、品牌做响。广拓市场空间、完善冷链物流。利用东西部协作优势，借鉴东部地区物流经验，依托东部地区的物流通道，大力推进黔货出山、黔货出海。推进与现代信息技术的深度融合，借助电商渠道、大数据分析，扩大农产品的销售。提升农产品的品牌化、规模化和国际化。

强化产业发展，形成规模经济，为物流降成本提供产业支撑。推进资源基地、产业园区、旅游景区等重点节点之间的交通覆盖，畅通连接。推进联程联运、多式联运、网络货运、冷链运输等先进运输组织方式的发展，促进各种运输方式与城市交通体系之间的衔接，改变“临而不接”“近而不便”等现象。

（二）企业自我发展能力建设

1.培养企业长远发展的意识

企业不要局限于眼前利益，要有长远规划、谋持续发展。企业要将自身发展方向和优势与贵州资源与产业优势相结合，谋贵州之所需。积极与贵州的大数据产业融合，用好数据优势提升自我发展能力。利用政策与资金优惠，打稳基础、快速发展。注重人才的应用与培养、企业研发能力的建设。创新取决于勇往直前的企业家精神。在贵州全社会弘扬苦干实干、拼搏创新的贵州精神。鼓励企业家以自我革命精神深化改革、锐意创新、扩大开放。企业要积极承担社会责任，追求进步、敢为人先，要有能超越、敢超越的自信与勇气。转换思想，“不是别人让我干、而是我要干”，不钻政策空子。

2.促进大中小企业融合发展

企业的参与度决定了创新的活力，因此要注重中小企业的发展。小企业的创新能力有限，要鼓励大企业内部建设创新小团队，鼓励企业员工自主创业，依托大企业的实力、小企业的活力，促进社会创新热情。提升大企业的技术创新，催生小企业的形成与发展。以开放的姿态推进创新，促进大企业与中小微企业形成利益共同体、创新共同体。通过双创催生新的分配方式和资本结构模式，探索混合所有制新路。深化企业体制机制改革，推进管理和生产理念的革命性转变，释放乘数效应。

3.重视人才的培养与研发能力建设

将资金与政策资源聚焦到企业的人才培养与研发上。人才与研发是增强企业竞争力的关键因素，企业具有竞争力，才能长久发展下去。企业应多与高校、职业院校加强沟通、交流与合作，加强职业教育与实用技能的培训，将学校作为企业发展的后备人才库。针对产业与企业发展需求，制定培训计划。鼓励创新创业，给予企业研发与创新补助。资金往往是制约小企业创新发展的瓶颈。大企业往往实力雄厚，要重视对中小企业创新的补助。发展高新技术产业、新兴产业，积极引进高技术企业。推动产业链价值链向中高端和新兴产业集中。搭建高端产业发展平台。建设适合高端产业发展的基础设施，人才培训和营商环境。利用大数据技术的发展推动企业间广泛深度合作。推进大数据产业发展，实现高端企业生产的数字化、信息化、网络化。支持企业在国外、省外发达地区设立研发中心，利用国外高端人才推进企业技术创新。

文章来源：林玲.内陆开放背景下推进贵州企业持续发展研究[J].北方经贸,2023,No.464(07):120-124.