一、引言

雄安新区毗邻北京、天津，地理位置优越，在我国京津冀一体化的大布局下，雄安新区的成立更是顺应了时代的潮流，雄安新区环境优美，自然资源丰富，原有的开发程度较低，在良好基础设施的前提下拥有广阔的发展空间，具有建立国际一流新型城市的良好基础。想要把雄安新区建设为智慧新城，势必离不开优秀的人才队伍作为支撑，虽然雄安新区的发展得到了党中央国务院的大力支持，对雄安新区的规划发展进行了科学的顶层设计以及政策资金支持，但只依靠国家的支持雄安新区难以跻身世界一流新型城市之列，地方政府也要更多的承担相应的责任，出台具体的措施，但目前雄安新区地方政府出台的人才引进措施存在着人才引进手段单一，同质化严重，且政策普及度较低的问题，本地人才在供给与质量上远远不能满足其建设新型城市的需求，人才引进政策也缺乏实质方面的吸引力，外地优质人才大多保持观望的态度，可以说雄安新区目前的人才队伍建设存在着较大问题，因此本文从供给与需求两角度出发，分析了雄安新区目前的人才引进现状并提出了对应性的政策建议，致力于解决雄安新区目前在人才引进方面的阻力问题，为雄安新区的人才队伍建设提供指导。

二、选题背景和意义

雄安新区作为我国现阶段着力打造的一个新区，雄安新区以其高起点、高标准建设吸引了全世界的目光，如何使这个被誉为“千年大计”的新区得到“千年”发展，是继政策出台后一个急需解决的重大问题。人才是经济与社会发展的关键因素，雄安新区的所有规划与建设必须要依托丰富的人才资源支持。然而在以往的调研中不难发现，雄安新区的人才储备远远不足、人才质量偏低、人才结构不合理，即便雄安新区在人才引进方面采取了相对较为积极的策略，在社会各界的优秀人才就业面前仍然不够有吸引力，原因何在？如何在雄安新区的建设过程中保证足够的人才资源支持是我们亟待解决的问题。本课题主要研究的内容是将雄安新区的人才引进的供给与需求结合，通过研究得到雄安新区人才引进供给与需求的不匹配问题，并具体的得出相应的结论及提出的策略，这也填补了理论研究相关方面研究的空白，对今后雄安新区的人才引进研究有很强的理论参考价值。具体研究意义如下分为两点：

第一，从可靠文献资料出发，研究了目前雄安新区对人才的引进制度及各层次人才自身的需求，具体包括人才的供给方面和人才的自身需求方面。从供给方面来看，分析人才引进制度的优势，得到能够给有意愿来雄安新区工作的人员提供何种具体的待遇。从需求的角度来看，分析人才自身的需求，并将人才自身的需求和供给方面进行对比分析。并分析引进效果不佳的原因，再通过对比得出了雄安新区人才的供给条件与人才自身的需求条件找出了供给与需求的不匹配问题。

第二，根据雄安新区的供给与需求的不匹配问题，结合雄安新区的建设制度和目前的人才引进策略对雄安新区人才引进制度给出建设性的策略与建议，加快雄安新区自身发展建设。雄安新区在引进人才的制度改进上具有很强的实用价值，对形成雄安新区人才环境的良性循环，逐步形成技术和人才的双高地，保证雄安新区的建设与规划可以有序加速进行具有很强的现实意义。

三、研究现状

（一）雄安新区需要何种类型的人才

很多学者针对雄安新区今后的发展定位研究了雄安新区具体对何种人才有需求，这方面的研究有曾红颖（2018）论述了雄安引才重点应放在河北省内、北京市和广东省，并且男性青壮年是进入雄安新区的主力军，要重点加强高素质的人才的吸纳，要建立多样化的城市人才结构，丰富人才种类的构成[1]；李星莹（2018）、王芳（2018）、李运思（2018）从创新创业的角度，重点打造高校的创新创业的教学模式，为雄安新区输送大量的有能力、有知识的创新创业人才，利用现有资源不断完善创业人才培养制度的建设[2]。

（二）从雄安新区自身的优势谈引进人才策略

雄安新区依据其自身紧邻京津两地的区位优势、获得中央支持的政策优势以及自身的制度优势，在一定程度上加大了对周边省市人才的吸引能力，甚至是增强了对全社会人才的吸引能力，这方面的研究主要有张楠（2018）和王颖（2018）对雄安新区的优势分析，从经济基础角度来看，经济优势明显；从生态环境角度来看，生态环境现状较好，有着丰富的淡水湖资源——白洋淀，也可以充分发展旅游业等第三产业[3]。

（三）从需求理论的角度研究雄安新区人才引进机制

从需求理论的角度研究雄安新区人才引进机制，王晨霞(2018）和王颖（2018）论述了当前雄安新区人才供需的现状，通过对新区现状的分析，从需求角度对雄安新区的人才引进机制进行了研究，通过马斯洛的需求层次理论进行研究，最后对人才引进体系提出意见建议；龙江（2017）的研究采用层次分析法对雄安新区高等教育进行研究，通过计算得到其最为关键的需求，从需求角度说明了应该将北京的教育资源向雄安新区倾斜，给雄安新区建设高等教育人才培养提供力所能及的帮助，提出相关建议[4]。

四、研究方法

（一）对比分析法

对比分析法，是对有对比性的研究对象进行比较，发现对象之间的联系和规律，对得到的结果进行合理使用。运用这种分析方法对雄安新区提供的人才供给与人才自身的需求进行对比分析，探寻雄安新区提供的人才供给与人才自身需求不匹配问题，从而得出意见建议。

（二）文献分析法

文献分析法就是首先对相关的文献资料进行初步研究，来熟悉并深入了解研究对象的情况，最后通过分析提出自己的与之相关的观点与政策建议。本文通过对搜集到的关于雄安新区人才引进的档案资料进行分析研究从而提出具有现实推动意义的政策性建议。

（三）定性与定量分析法

定性与定量分析法在日常生活中应用广泛，定性分析主要是从事物性质这一方面进行研究分析，主要是其中的相互关系以及相关规律。而定量分析是通过一定的数据，通过数据进行描述或者进行推断分析。通过阅读相关的制度材料了解分析雄安新区目前的人才引进策略，对目前雄安新区的人才需求进行定性分析进而进行定量分析。

（四）SWOT分析法

SWOT分析法是指把和研究对象相关的主要的内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，一一列举出来并进行排列，最后进行系统分析从而得出结论，为其提供决策指导。通过分析雄安新区人才引进的内部优势、劣势以及外部的机会和威胁来得出建议意见，促进其稳定快速的发展。

五、雄安新区人才引进现状分析

（一）人才引进优势分析

1、科学的顶层设计支持

雄安新区是国家重点支持发展的全国意义的新区，也是中国第一批“无废城市”试点特区，打造智慧新城作为雄安的定位之一，要求雄安新区在建设的过程中要做好科学的规划与设计。雄安新区在建设过程中得到了国家政策、资源的大量支持，在雄安新区建设的各个方面、领域和要素进行统筹规划，尤其是在雄安新区的人才队伍建设方面，更是得到了国家的大力支持，国家对雄安新区科学的顶层设计极大地促进了雄安新区人才引进的发展。

2、地理位置优越

雄安新区地处河北、天津、北京交互的中心地带，能够在更大程度上承接北京、天津等地高新科技产业的进入，这能够为雄安新区带来大量的高质量就业岗位，有利于吸引更多的优秀人才。此外雄安新区作为河北省“京津冀一体化”背景下面向北京、天津的窗口，河北省政府也对雄安的发展提供了大量的政策支持和帮助，利用政策优势来确保雄安新区发展的稳定，在各方资源倾斜的情况下，大量人才涌入雄安，为雄安新区现阶段的建设发展提供了新的动力。

3、良好的发展前景

雄安新区的发展注定是一个需要量变积累到质变的过程，要建立“产业新城、科技新城、智慧新城、生态新城”，势必需要大量的高质量人才，有实际能力的人才，其次雄安新区作为承接北京非首都功能的地区，在发展规划中存在着大量新型企业的转移，从而对人才数量的需求会越来越大。另一方面，从人才自身的角度来说，雄安新区的发展具有历史性和世界性，新区难以估量的发展前景将成为吸引更多人才进入雄安，留在新区的现实推动力。

（二）人才引进劣势分析

1、本地人才供给不足

长期以来，雄安地区的产业结构以第二、第三产业为主，农业人口比重较高，其中第二产业大多以劳动力作为支撑，而第三产业主要以不太高端的服务产业为主，这种相对低端的产业结构对从业人员的质量要求相对较低，这就造成了雄安本地的人才质量不高，难以满足雄安新区发展高新技术产业的要求。

另一方面，雄安本地的教育水平也停留在相对落后的水平，雄安新区作为国家级新区，目前没有一所现存的高质量大学作为支撑，本地的高等教育水平急需提高。且当地中学步入大学的升学率也相对较低，据调查表明，安新、容城、雄县都各只有一所重点中学，优秀的师资资源也不足，这些因素对于高等人才的培养都具有着严重的影响，因此导致雄安新区本地目前相对落后的人才供给问题[5]。

2、现阶段人才吸引力不足

雄安地区公共服务水平相对较低，大型超市、娱乐设施等服务场所相对较少，且服务行业存在着数量不足、产业低端的特点，难以满足高质量人才的需求。就业机会相对于北京、天津等城市也存在着显著差距，对于高质量人才来说目前雄安新区所能提供的就业岗位还相对较少，只有少数政府机构或者大型企业能够满足高质量人才的就业需要，大多数中小型企业一方面在雄安新区的规划建设过程中参与程度低，另一方面相对于北京、天津等地的企业来说也相对缺少吸引力，因此高质量人才向能够获得更好就业机会的地区流动也就成了不可避免的现象。

3、政策效果不佳

首先是雄安地区本身经济水平比较落后，相对于深圳、天津等地采取的住房补贴、创业支持和服务保障等手段，雄安地方政府无力支出大量的资金用于人才的引进，只能依靠国家的财政支持，在政策趋同明显，自身没有特色与人才引进亮点，单纯比拼人才引进补贴政策的情况下，雄安新区很难有竞争力能够和北京、天津等地竞争高质量人才。其次具体政策的宣传效果不佳，目前大多数人对于雄安新区人才引进政策并不是很了解，大多来源于国家层次的宣传，但当地人才引进政策的具体宣传却很少出现在网络、电视等媒体资源上，从而严重影响了人才对于雄安新区引进政策的了解，十分不利于新区的人才引进工作顺利实施。

（三）人才引进的外部机会

雄安新区紧邻北京和天津，而北京高校众多，人才资源雄厚，天津也是人才济济，教育水平较高，并且值得一提的是，天津与北京的高新技术产业会带动雄安新区相关产业的发展，从而提供了较多的就业岗位，这对雄安新区人才引进无疑可以起到巨大的促进与吸引作用，雄安新区的不断发展与优厚的待遇以及中央的政策支持也会促进周边地区的人才向本地流动，从而为雄安新区现阶段和未来的发展提供充足的人才资源，促进雄安新区高新技术产业的发展进步。

（四）人才引进的外部威胁

紧邻京津两地，是机会也是挑战，由于雄安新区的开发程度尚且不高，从而对外地人才的吸引力欠佳，高校毕业生甚至本地就业人员可能会向京津或者附近较发达的省市流动，为本地的人才引进造成不小的阻碍。其次，雄安新区距离第三产业较发达的如深圳、成都、广东等省市即南方城市较远，从而对南方的人才吸引能力较弱，人才宁愿留在本地发展而不是北上来到雄安新区，所以雄安新区的人才引进仍然面临着不小的外部威胁，只有加快政策待遇的完善，加大雄安新区的开发力度才可以减轻这种外部威胁，为本地人才引进提供动力。

六、雄安新区人才引进供给与需求对比分析

（一）雄安新区人才引进供给现状

1、高层次人才供给总量不足

从2000年到2019年间的我国高校在校学生数和研究人员全时当量的趋势来看，我国高学历人才的供给数量越来越多，且仍存在上升趋势，这得益于国家对高精尖人才的高度重视与大力培养，但人才供给的持续增加的趋势恰恰证明了我国在高层次人才方面的供给量远远小于需求量，因此在雄安新区的建设中，人才供给量不能满足较大的需求量的问题是影响雄安经济社会的高速发展的一个重要因素。

图1：高校学生在校学生数趋势图

图2：研究与实验人员全时当量趋势图

2、高层次人才供给质量不高

现阶段我国各高校培育出的毕业生的理论知识体系较完备，但真正能够做到理论与实际结合的学生所占比例较小，而在雄安新区的建设中需要大批的应用型人才和创新型人才，因此人才供给质量不高的问题也可能对雄安新区的建设带来一定的影响。

3、高层次人才供给结构不合理

我国高层次人才所占比例较低，创新型人才的数量较少，导致我国在成为科技强国的过程中存在一定的困难，也不利于雄安新区这样的高新城市的建设与发展。并且雄安新区紧邻京津两地，地处河北省境内，高层次人才在北京市和天津市的分布较广且直辖市中的工作机会较多，发展前景较好，大多数人才到雄安就业的意向并不强烈，导致高层次人才供给地区分布不太合理。

（二）雄安新区人才引进需求现状

1、具有高技能的应用性人才

雄安新区在现阶段的建设，需要大批的建设应用人才，能够做到知行合一，把理论付诸到实践中去，对于雄安的发展能起到推动性作用。近年来的高考改革，在很大程度上体现了对于技术型人才培育的重视程度不断提高，同时雄安需要一定的城市规划方面的管理型人才，这种人才在新区建设的过程中作用巨大，能够促进当地社会的发展和人民生活水平与生活质量的不断提升。

2、具有创造思维的创新型人才

创新是一个国家或地区发展的重要动力，创新型人才的应用是促进国家发展和地区建设的重要性因素，是促进国家富强和国际竞争力以及国际影响力提高的迫切需要。创新型人才所具备的灵活开放和富于冒险精神等优势，在雄安新区的建设中能够起到领先的作用，对于经济发展和科技进步起到关键作用。

3、具有国际化眼光的开放型人才

开放型人才具有的思想开放的的特点以及特殊眼光，能够给雄安新区的建设提供有效的建议，运用他们学习到的国际化的先进技术，借鉴国外的优秀经验，结合雄安的实际体制，应用到雄安发展的过程中来，打造一种适合雄安新区建设和发展的新道路。

（三）人才引进供需对比分析

通过上面对人才供给和人才需求现状的论述，可以发现，当前雄安新区在人才的供给方面，面临着高层次人才供给总量不足、高层次人才供给质量不高、高层次人才供给结构不合理等问题；在人才的需求方面，存在具有高技能的应用性人才、具有创造思维的创新型人才、具有国际化眼光的开放型人才等情况。通过对其进行对比，提出以下具体建议。

七、对策建议

（一）推行教育制度改革，加快高等教育发展

雄安新区在初始的建设发展过程中，当地的居民是雄安建设的重要力量，针对当前雄安新区当地教育水平与人才水平相对较低，难以满足建设高质量雄安新区要求的情况，必须建立起一套科学有效的教育体系，因此，需要根据实际情况健全当地的职业教育，培养多样化的实用性人才，提高当地居民的教育程度和职业技能，从而推动雄安新区的迅速发展建设。从另一方面来说，雄安新区未来阶段的发展始终依赖于高新技术产业，并且需要大量的高科技人才，因此高等教育必不可少，因此需要加快建立一批高等教育学府，雄安新区可以达到自身对人才输送，不必主要依靠外界来进行人才引进。

（二）立足需求，引进各类优秀人才

雄安新区的未来发展最终还是要依靠各类优秀的高质量人才，加快引进各类优秀人才将成为雄安新区人才引进工作的重中之重。首先明确雄安新区企业的人才需求，然后立足于各企业对人才的需求，直接引进企业想要的某类型人才。其次，要合理利用专业的人力资源服务机构、网络招聘软件，与各大高校建立专项的人才支持计划，可以网罗各类优秀的高质量人才，在立足雄安建设需求的基础上，不以学历作为招聘人才的唯一门槛，充分挖掘能够真正为雄安新区建设贡献力量的优秀人才。

（三）建立人才间公平的竞争机制

当前许多企业招聘人才时，都以学历作为人才薪酬的重要参考以及是否对其进行录用，某些用人单位对学历较低的人才都不愿录用。人才入职后更是以工龄、职称等来核定人才的薪酬，这种不公平的人才竞争机制严重打击了人才的积极性。在雄安企业的人才引进中，不搞人才歧视，引进人才一视同仁，以能力作为衡量人才的第一标准才能充分尊重人才、引进人才、留住人才，另一方面要充分发挥市场经济分配机制多劳多得的优越之处，不以职称、工龄、学历等作为人才薪酬的依据，建立人才间公平的竞争机制。

（四）注重人才保障，尊重人才需求

在雄安新区的人才引进过程中，对引进的人才不能只注重人才补贴等物质性政策，也要关心到人才的保障。如果只关注如何吸引人才不注重人才的发展与保障，注定难以留住人才来更好的建设雄安新区，所以政府需要注重人才的发展与保障，才能够留住人才，用好人才，让其在雄安发挥更大的价值。一方面政府要出台相关政策，完善对人才落户、子女随迁等方面的制度。另一方面要完善医疗、养老、居住等基本社会保障水平，解决人才在雄安发展的后顾之忧，注重人才保障，尊重人才需求。

（五）建立求职需求和岗位供给相匹配的人才引进机制

根据企业现有空缺的岗位和人才的需求，从供需两个方面来考虑，建立求职需求和岗位供给相匹配的人才引进机制。使岗位和人才相匹配，来满足人才的精准就业。在以往的就业中，往往存在企业招聘不到自身需要的人才，而人才又找不到自己想要的工作这些问题，这就阻碍了新区的人才引进。所以，要建立求职需求和岗位供给相匹配的人才引进机制，才能够高效的引进人才。

参考文献：

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[2]李星莹,王芳,李运思.雄安新区建设视角下河北高校复合型创业人才培养研究[J].佳木斯职业学院学报,2018(05):243+245.

[3]张楠,王颖.雄安新区高端人才引进的分析与对策研究[J].中小企业管理与科技(中旬刊),2018(05):1-2.

[4]王晨霞,王颖.从需求层次理论探讨雄安新区人才引进机制[J].经贸实践,2018(11):11-12.

[5]王玉洁.雄安新区中职教育现状､问题与对策调查研究[D].河北师范大学,2020.

李锶盟,孟鑫.基于供给与需求不匹配角度研究雄安新区人才引进策略[J].统计与管理,2020,35(11):20-23.