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基层农技人才队伍建设路径探究
摘要：实现乡村振兴，主要任务是产业发展，而产业发展的关键在人才，特别是新型基层农技人才。本文将乡村振兴视域下基层农技人才队伍建设作为研究对象，从阐述乡村振兴战略入手，提出基层农技人才队伍建设的目标，接着，分析当前基层农技人才队伍现状，并针对基层农技队伍人员短缺、现有基层农技人员难以适应乡村振兴战略的需要、基层农技机构职能弱化经费欠缺等突出问题提出了破解之策，以期为推动乡村振兴战略的实施助上一臂之力。
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党的十九大提出乡村振兴的伟大战略，其目的是让农业强起来、让农村美起来、让农民富起来。实现乡村振兴，关键在人才，基层农技人才是推动乡村振兴的重要力量。当前，全国各地正在大力开展乡村振兴工作，如何加强基层农技人才队伍建设，以便更好地发挥基层农技人才在乡村振兴中的作用，成为我们面临的一个现实课题。下面，笔者就这一亟待解决的问题进行深入探讨。
1、乡村振兴战略的提出及基层农技人才队伍建设目标
2017年10月，中共中央总书记习近平在党的十九大报告中提出乡村振兴战略；12月，中央农村工作会议提出实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，基本形成乡村振兴制度框架和政策体系；到2035年，基本实现农业农村现代化；到2050年，全面实现乡村振兴总目标——农业强、农村美、农民富。目前，乡村振兴工作已在全国范围内轰轰烈烈地开展起来。
乡村振兴关键在人才。基层农技人才是实现乡村振兴战略的助推器和加速器，因此，着力建设一支力量雄厚的基层农技人才队伍就显得至关重要。乡村振兴视域下，基层农技人才队伍建设应结合乡村振兴的总体目标来重先定位建设目标。这个建设目标就是：打造一支“一懂二爱三有四得”的新型农技人才队伍：“一懂”即懂农业；“二爱”即爱农村、爱农民；“三有”即有理想、有本领、有担当；“四得”即下得去、留得住、干得好、用得上。只有实现这一建设目标，才能促使基层农技人才在乡村振兴战略中大显身手、大有作为。
2、当前基层农技人才队伍存在的问题
2.1基层农技人才队伍人员短缺
目前，从全国范围来看，普遍存在着基层农技人才队伍人员短缺的问题，造成这一现象的原因是多方面的，但主要在以下三个方面：一是编制问题。基层农技人员的编制一般由乡镇农业服务中心管理，但实际上必须由乡镇人民政府统一调配，这就出现了乡镇干部占用农业服务中心编制的问题，专业岗被挤占，因此也造成了基层农技人才队伍人员短缺的问题；二是老年化现象突出。目前，各乡镇农技人员主要还是1997年“三定”时形成的人员架构，到现在已有20多年，老年化现象十分突出，随着近年来人员调整和退休，很多乡镇自然就出现了农技人员短缺的问题；三是难以招到并留住人才。由于乡镇工作相对来讲比较艰苦，很难招到并留住人才，大学毕业生都希望留在大城市或者县城工作，到乡镇农技岗位工作的可以说是寥寥无几，即使招录到一些大学毕业生，大多也是工作2-3年就离职或招考进城，乡镇农技人才队伍人员短缺就不难理解了。
2.2现有基层农技人员难以适应乡村振兴战略的需要
随着乡村振兴战略的实施，传统农业向现代农业转型势在必行，大力发展高效经济作物和特种养殖，产业向规模化、品牌化、专业化转型成为当前农业农村发展的大趋势。然而，现有基层农技人员大多知识面较窄且老化，农技工作主要集中在生产技术环节，对诸如农产品产后储藏加工、品牌营销、市场信息等大都显得力不从心，难以实现农技工作与农民需求的有效对接。现有基层农技人员队伍既熟专业又懂产业的复合型人才极少，原有的“三板斧”已难以发挥更大的作用，因而也就已难以适应乡村振兴战略的需要。
2.3基层农技机构职能弱化经费欠缺
当前，基层农技机构还存在着职能弱化和经费欠缺的问题。基层农技机构在岗人员有的从事与本专业联系不大的行政性工作，有的被主管部门抽调，有的从事农资经营活动等，在很大程度上影响了本职业务工作的开展。同时，基层农技机构经费不足的问题也很突出，由于经费问题，农技推广设备缺乏，有的甚至连工作必要的交通工具都没有，大大制约了农技工作开展的力度。另外，由于经费不足，基层农技人员的待遇得不到有效改善，工作积极性自然也就受到了很大的影响。
3、乡村振兴视域下基层农技人才队伍建设策略
3.1多方网罗人才，壮大基层农技人才队伍
乡村振兴视域下，针对基层农技人才队伍人员短缺问题，关键是要多途径网罗专业技术人才，壮大基层农技人才队伍。做好这一工作，可从以下四个方面着手：第一，制定有关政策，吸纳农业类高校毕业生和“三支一扶”大学生充实基层农技人才队伍，让他们到基层农技工作岗位上干事创业；第二，用足政策，落实好基层农技人才定向培养工作，通过与大专院校合作开展“定向招生、定向培养、定向使用”等方式，解决基层农技人才队伍“人难进、人难留”等问题；第三，根据用人需要，做好基层农技人才招录计划，组织参加事业单位公开招聘，把各方面的农技“千里马”招录进基层农技人才队伍；第四，采取政府购买服务方式壮大基层农技人才队伍，根据“不求所有，但求所用”原则，由政府购买聘用一批基层农技人才。比如，有项目的地方可实施农技人才特聘计划，把那些农业乡土专家、农业种养能手、新型农业经营主体的技术骨干聘用为农技员，由政府给付合理的经济报酬，该措施因不受编制限制，简单易行，值得推广。
3.2有计划培训与提升现有农技人员
针对现有基层农技人员难以适应乡村振兴战略需要的问题，实施好农技人员培训与提升计划。首先，建立基层农技人才培训晋升长效机制，鼓励农技人员参加继续教育和学历教育，实施农技人员定期知识更新轮训计划，通过培训提升，保持基层农技人才队伍持续稳定发展；其次，借助农技推广体系建设等项目，对基层农技人员进行有针对性的培训。比如，选择县域着力建设的特色产业如柑橘、猕猴桃、食用菌等，举办专题培训，提高培训质量，以提高基层农技人员适应乡村振兴战略需要的本领。再次，通过“请进来、走出去”的方式，提高现有基层农技人员的农技本领。“请进来”，就是将有关专家、教授请进来，对现有基层农技人员进行“传帮带”，帮助他们攻克产业技术难关、提高理论素质。“走出去”，就是组织现有基层农技人员到外地学习发展农业产业的管理经验和先进技术，进一步增强先进的农技本领。
3.3强化基层农技机构职能和经费保障
乡村振兴视域下，针对基层农技机构职能弱化经费欠缺等问题，各级政府和部门一定要提高认识，进一步明确基层农技推广的公益性，强化基层农技机构职能和经费保障。农技机构职能方面，要切实把基层农技机构作为公益性事业单位重视起来，要按照当地农业产业规模和发展需要，严格核定基层公益性农技机构的人员职数、岗位职责、待遇保障和绩效考核，以充分发挥基层农技机构的职能作用。经费保障方面，加大公共财政对基层农技机构及项目的资助和支持力度，重点加强办公条件、服务装备和农业“三新”技术示范场的经费保障，提高基层农技人员工作积极性和责任心。
3.4强化激励和约束机制
乡村振兴视域下，要搞好基层农技人才队伍建设，还必须强化激励和约束机制，以充分调动基层农技人才献身基层农技的工作积极性。各级政府应出台激励政策，建立完善的考核评比制度，实行公平合理的绩效考核，对作出重大贡献和工作业绩突出的基层农技人才，给予物质和精神双方面的表彰奖励，并在职称评定、项目申报等方面给予从优确认。同时，建立约束机制，通过制定科学规范的制度来进行约束，使基层农技人才对自己的行为负责，从而更好地为推动乡村振兴发光发热。
4、结语
乡村振兴战略是党中央顺应亿万农民对美好生活的向往而作出的重大决策。实施乡村振兴战略，实现产业兴旺，离不开基层农技人才。打造一支“懂农业、爱农村、爱农民、有理想、有本领、有担当、下得去、留得住、干得好、用得上”的基层农技人才队伍，建立起一个良好的基层农技人才运行机制，是乡村振兴视域下基层农技工作的当务之急，也是乡村振兴的希望所在，这需要各级党委政府的齐抓共管和共同努力，希望能引起高度重视。
参考文献：
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2021-06-03我要评论
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2020-10-23
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