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国家治理体系与治理能力现代化的内涵及时代要求

2021-08-24 1778 上传者：管理员

摘要：全面实现国家治理体系和治理能力现代化,是我们党决定到我国成立一百年时实现的伟大目标。从论述国家治理体系与治理能力现代化的内涵及时代要求出发,分析统一战线在推动国家治理体系和治理能力现代化进程中的独特作用,进而总结出国家治理体系和治理能力现代化背景下统战工作的新变化。

关键词：
国家治理体系和治理能力
新变化
现代化
统战工作
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一、国家治理体系与治理能力现代化的内涵及时代要求

2014年1月1日，习近平总书记在《人民日报》发表文章，阐明了国家治理体系和治理能力的基本含义。文章指出：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”[1]这是用马克思主义的立场、观点、方法来总结社会主义治理而得出的科学结论。由此，可以看出国家治理体系和治理能力相辅相成，彰显了一个国家的制度和制度执行能力的状况。治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的，国家治理能力必须与国家治理体系结合在一起，通过发挥国家治理体系的效能，提高国家治理能力。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立100年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化。[2]实现这些伟大的目标，就需要我们把握好国家治理体系和治理能力的时代要求。一是共同治理代替全能型政府。治理体系是制度的集成，国家治理体系现代化是对于全能型政府的否定。改革开放前，政治体制是强计划性的。随着市场经济的发展，尤其十九大确定市场经济在资源配置中起决定性作用，缺乏灵活性的管理模式难以保证各方的利益。新时代，在处理政府与市场关系的问题上，需要更加科学的政策体系，需要与多元主体良性互动的现代化治理体系。二是统筹治理事务要求党的坚强领导。“办好中国的事情，关键在党”，在中国这样一个地大物博、人口众多的国家实现现代化，离不开中国共产党的坚强领导。推进国家治理体系与治理能力现代化的过程，面临的是一个艰巨的改革任务，保证改革顺利推进，处理好改革、发展和稳定三者的关系，需要“统揽全局、协调各方”的领导力量。在党的领导下，推进政府职能转变和机构改革，以巩固中国特色治理体系的制度基础。三是以法治的思维来建构治理体系。当前改革进入深水区，是各种矛盾集中爆发的关键时期。一方面，新旧动能需要转换，人口红利正在减少；另一方面，生态安全、国家安全、社会结构、国际形势等都成为了制约发展的因素。这就需要以法治力量来填补治理的空间，以法治的思维来建构治理体系。

二、统一战线在推动国家治理体系和治理能力现代化进程中的独特作用

统一战线在推动政治治理现代化、经济治理现代化、社会治理现代化进程中发挥着独特作用。一是统一战线能够培养多元社会治理主体。国家治理主体的多元化是国家治理能力现代化的重要标志，而统一战线是多元共治的重要环节。统一战线将民主党派、社会组织、人民团体等主体纳入社会治理，多元主体共同参与公共领域关系的建构，同心协力治理社会公共事务，一同分享社会发展成果，以推进社会治理体系和治理能力现代化。二是有利于建设现代化经济体系。统一战线能将许多党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士团结起来，引导并团结他们参加经济建设，对推动经济高质量发展和建设现代化经济体系贡献力量。三是在扩大党的执政基础和巩固党的执政地位方面发挥了独特优势。统一战线通过多党合作和政治协商的参与方式有效协调不同政党、不同民族、不同社会阶层、不同宗教界人士及海外侨胞等主体之间的关系，最大限度地激发社会活力、减少不和谐因素，维护社会和谐稳定。四是在实现祖国完全统一和推动构建人类命运共同体方面能够发挥重要作用。统战工作的本质要求是大团结大联合，作为推动“一国两制”方针实施的重要力量，统一战线能够引导海内外中华儿女“增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同”。

三、国家治理体系和治理能力现代化背景下统战工作的新变化

(一)统战工作“环境”的新变化

1.国内环境。进入新时代，我国已转向高质量发展阶段，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，社会大局稳定，人们对生活质量有了更高的需求，而且在民主、法治、公平等方面的要求也日益增长，新的发展阶段扩大了统战工作的内容、对象和领域，统战工作从政治领域向经济、文化、社会、生态等领域拓展，由城市逐渐向乡村延伸，新的发展阶段也使社会主义民主建设更加健全，使统一战线的作用发挥更加充分。但我们也要看到，新的发展阶段我国发展不平衡不充分问题仍然突出，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面仍然面临不少难题，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，社会治理还有弱项。在实现中华民族伟大复兴前进的道路上还存在诸多风险与挑战。城乡差距、收入差距等深层次矛盾使统一战线工作难度加大，统一战线如何顺应新时代新阶段的新要求，从不同阶层中选出具有典型代表性人士作为统战对象，尽最大力量在多元利益结构基础上实现大团结大联合的目标。

2.国际环境。和平与发展仍是时代的主题，我国始终不渝奉行互利共赢的开放战略,在相互借鉴相互交流中，使“中国经验”、“中国模式”、“中国精神”、“中国气派”逐步走向世界，在世界中展现出了“中国魅力”，这为我国海外统战工作创造了有利的条件。但我们不容忽视的是，国际环境日趋复杂，世界也进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，南北贫富差距仍然很大，霸权主义和强权政治依然存在，单边主义、保护主义愈演愈烈，一些别有用心的国家通过各种途径压制我国发展。比如，美国近年来对中国的战略遏制打压逐步加剧升级。美国发起的中美经贸摩擦，从关税、贸易、技术扩展到媒体、舆论、外交等，斗争领域不断拓展，程度不断加深。西方敌对势力对我国意识形态的渗透从未停止，港独、藏独、疆独还未根除，“中国威胁论”等不实言论仍充斥在国际舞台，这些对非公有制经纪人士、民营企业等统一战线成员也造成了很大的影响。

由此可见，新时代面临纷繁复杂的国内国际环境，对统战工作产生了有利的一面，同时也提出了更大的挑战。做好新时代党的统战工作，这就要求我们必须在继承过去统战工作优良传统的基础上，立足我国新发展阶段，不断完善统战工作的方法，创新统战工作的方式，拓宽统战工作的渠道，寻找达成共识的新资源，构建新的统战格局，以适应社会的新变化。

(二)统战工作“方式”的新变化

新时代我国统一战线空间发生了以线下为主线上为辅到线上线下融合的新变化，互联网愈加成为了统一战线工作的新领域。2020年4月28日，中国互联网络信息中心发布第45次《中国互联网络发展状况统计报告》。截至2020年3月，中国全国网民规模为9.04亿，互联网普及率达64.5%。由此可见，庞大的网民已经构成了中国蓬勃发展的消费市场。人们通过互联网掌握信息，解决日常生活中的购物、远程学习等各种问题，还可以通过互联网上开展社会性活动，如就某件事发表言论、组建网络社会组织等等。因此，互联网在我国创造了一种新的生活形态，构成了以网民数量为基础的网络社会体系，并在这种网络社会体系中形成了大量的网络社会表达和网络社会组织。互联网社会体系的形成，可以从话语权、影响力等方面对党的领导形成挑战。因此，互联网逐渐成为了党的工作的一个重要领域，统战工作作为党的工作的一个重要组成部分，自然也需要把互联网作为统一战线工作的重要领域。互联网统战工作是线上与线下有机统一的统战工作，在网络社会条件下，党要有效地开展统战工作，既要关注处于线下的统战人士，也要关注处于线上的统战人士，实行线上与线下统战工作的有机互动。

(三)统战工作“领域”的新变化

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，对做好新时代统一战线各领域工作提出了新的目标、新的要求。

一是要坚持中国特色社会主义新型政党制度，强调民主党派是中国共产党的好参谋、好同事、好帮手，无党派人士是政治协商的重要组成部分。二是关于新的社会阶层人，强调要坚持信任尊重、团结引导的思路，发挥新的社会阶层人士在建设中国特色社会主义事业中的重要作用；三是在非。有制经济领中，强调要构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。四是在民族工作中，强调要不断满足各族群众的美好生活需要，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。五是在党外知识分子工作中，强调要加强思想引导作用，注重对党外知识分子联谊会的领导。六是在宗教工作中，强调要坚持我国宗教中国化方向，坚持以“导”的态度对待宗教，构建积极健康的宗教关系。七是在港澳台统战工作中，强调要坚持和完善“一国两制”制度体系，发展壮大爱国统一力量，不断推进祖国和平统一进程。八是海外统一战线工作和侨务工作中，强调要增进中国人民与世界人民的友好合作交流，积极推动构建人类命运共同体。[3]

(四)统战工作“作用”的新变化

在传统的“统治”型国家管理体制中，统一战线的主要工作是帮助政府整合社会各个阶层的利益，管理性更强。党的十八大以来，我国政府大量削减行政审批事项；大力推进“放管服”改革；注重解决体制性深层次障碍，有效化解了一批结构性矛盾，通过简政放权、放管结合、优化服务，进一步优化了营商环境，激发和释放了市场主体活力。随着市场经济的作用和优势越来越凸显，政府职能越位、缺位、错位的状况得到明显改善，政府逐渐从原来的管家型政府向服务型政府转变，作为联合和团结的政治组织机制，统一战线的作用也更加彰显了服务性。

经过经济社会的快速发展，我们现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。进入新时代，社会主要矛盾已发生新的变化，人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分发展之间的矛盾成为主要矛盾。在解决新的社会主要矛盾时，统战工作要引导和支持各民主党派、无党派人士、新的社会阶层经济人士等，围绕“十四五规划和2035年远景目标纲要”、乡村振兴等中心工作积极发挥作用；引导和帮助企业完善技术创新市场导向机制，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。为深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起中建言献策。在加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范上发挥作用。在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局上提供咨询服务。

参考文献：

[1]习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利∶在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N]人民日报,2017-10-28(1)

文章来源：张俊峰,白冰.国家治理体系和治理能力现代化进程中统战工作的新变化研究[J].商业经济,2021(09):155-156+164.