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山东旅游文化产业融资模式的优化对策探究
摘要：融资难一直是制约旅游文化产业发展壮大的重要因素,影响了我国文化旅游产业的健康发展,山东省也不例外。本文在针对山东省文化旅游产业融资现状和存在的问题,提出了对山东省文化旅游产业融资模式的优化对策,以期对山东省文化旅游产业的融资提供一定参考。
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引言
文化旅游产业是国民经济与国家经济建设的重要组成部分。据统计,2018年全国旅游业对我国GDP的综合贡献为9.94万亿元,占我国国内GDP总量的11.04%,是我国国民经济的支柱性产业之一,迸发出了极大活力。但因文化旅游产业存在投资大、投资回收期周期长等特点,旅游文化产业以及一些优质的文化旅游项目面临严重的融资瓶颈,极大制约了文化旅游产业的健康发展。2017年河南5A级景区——龙潭大峡谷因融资成本过高无法及时偿还巨额债务利息最后导致破产,是国内文化企业因资本导致破产的第一个案例,为旅游业乃至整个文化产业的融资起到了警示作用。
作为文化大省,旅游强省,山东省政府对文化旅游产业高度重视,虽然近年来山东省出台了一系列政策来扶持文化旅游产业的发展,但是文化旅游企业融资难依然突出。以山东省沂南县竹泉村为例,竹泉村被誉为中国最美十大乡村,但与其他不少优质的文化旅游项目一样,在进入二期、三期的建设阶段后,虽然经过多方筹措但仍存在巨大的资金缺口。因此要实现山东文化产业大而强,实现文化产业的跨越式发展,金融支持不可或缺。如何解决文化旅游产业融资难的问题,促进其健康持续发展,以继续发挥文化旅游产业在带动相关产业和社会经济活动全面发展作用,是山东省亟待解决的课题。
1、山东省文化旅游业发展现状
山东作为中华文明的重要发祥地之一,“孔孟之乡,礼仪之邦”的美誉,文化旅游资源丰富。截至2020年4月,山东省A级旅游景区共计1227处,其中,5A级旅游景区12处,4A级旅游景区223处,3A级旅游景区636处,2A级旅游景区352处,A级旅游景区4处。近年来山东省在旅游产业、公共设施以及乡村旅游发展方面多项数据位居全国首位,在推动旅游投资和消费持续增长、深化旅游综合改革、促进全域旅游发展方面取得新突破。
据数据统计,2017年,山东省完成旅游投资2231.8亿元,总额居全国第一,到2018年我省旅游投资达到了2400亿元。旅游资源开发力度不断加大,目前山东省纳入国家旅游项目库达1137个项目,其中投资额在亿元以上的有971个,占到总数的85.4%,为旅游产业的快速发展奠定了基础。但是文化资源优势并未能转化为经济优势,其对省内GDP的贡献低于其他省份。
党的十八大以来,山东省文化旅游业取得了快速发展,旅游消费总额从2013年的5000亿元增长到2018年1万亿元,增幅达到14%左右,高于GDP和服务业增长的幅度。旅游业成了山东省国民经济的战略性支柱产业。据统计,2019年山东省生产总值为7.10万亿元。其中旅游总收入1.17万亿元,占比16.48%。2019年,全省接待游客总人数达到9.3亿人次,增长8.6%,旅游总收入1.17万亿元,占收入总额的16.48%。随着文化旅游消费结构升级,山东省文化旅游产业仍有巨大潜力可挖掘。
2、山东省文化旅游产业融资问题及原因
2.1机制体制不健全
虽然山东全国最早进行文化改革的省份。在文化体制改革中,山东省大部分文化体制改革集中于图书出版。而文化旅游产业相对进度较慢,一些由政府投资的文化事业单位尚未完全推向市场,一些转制企业尚未完全摆脱旧体制的束缚。
另外,由于文化旅游企业分别隶属于不同的管理部门,条块分割的资源管理体制,制约了各类文化旅游资源的统一挖掘、开发和利用。各部门往往只从自己部门利益角度来考虑对资源的开发利用问题,因此在利益分配上往往发生冲突。各部门之间由于在管理职能上相互掣肘,政企不分、责权不明的问题在文化旅游企业表现得非常突出。
2.2财政投入不足且金融支持乏力
有的文化旅游公司在起步阶段大部分政府的政策以及财政拨款,但是由于地方财力有限,再加上近几年增值税改革,地方政府财政吃紧,投入到文化旅游产业的经费会被压减。财政投入不足,下一步或者将成为常态。此外,由于文化旅游产业投资额大、投资回报周期长,特别是盈利能力不稳定的景区资源类文化旅游企业,其收益容易受季节周期等因素影响,且资金周转较慢,金融部门往往对其缺乏投资热情。再加上文化旅游企业都是中小微企业,能用于银行信贷抵押的资产非常有限,导致文化旅游产业的金融介入程度普遍较低。
2.3融资方式单一,融资成本高,融资结构不合理
目前针对文化旅游企业的融资产品大部分集中于银行信贷,金融支持产品单一,大多是以抵押贷款为主的短期流动资金。且由于文化产业和旅游产业普遍具有投资大、风险大、投资回收期长的特点,相对其他产业,文化旅游产业的融资成本较高。一个典型的例子就是龙潭大峡谷在存续经营的10年间,每年都背负着大量的高利贷,门票收入基本用于支付利息,入不敷出。再加上社会融资难,开发利用成本高,再加上缺乏市场机制的介入,某种程度上制约了一些社会资本的进入,使得一些重大的文化旅游项目基础设施缺乏社会资金的支持。
3、山东文化旅游产业融资模式优化对策
3.1加强顶层设计,理顺机制体制
文化旅游产业要发展,必须要加强顶层设计,改革体制机制。加快职能政府转变。建设文化强省,政府既要把“管”文化的文章做好,更应该重视文化产业现代市场建设,理顺文化企业的产权制度。龙潭大峡谷景区在改制的5年期间因为在产权不明晰,不能向银行贷款,完全靠民间借贷支撑,最终因无法偿还巨额利息而破产。山东省政府应从中汲取教训,转变理念,借鉴国内外经验,逐步从政府对文化旅游产业的承揽包办转变为管理服务于发展文化产业上,实行政企、政事分开。政府履行好自己的职能,通过引导投资、财政扶持、优惠的财税政策来引导和促进文化产业的发展。
(1)完善政府融资引导机制。通过政府主导,带头设立专项基金,搭建平台来撬动社会资本参与文化旅游项目开发。文化旅游项目与金融资本的融合,需要借用政府引导资金(或基金)吸引大量社会资本,共同参与文化旅游资源的开发。重点支持煤炭、钢铁等产能过剩企业向旅游调整转型,支持旅游产业做大做强。比如台儿庄古城建设旅游项目投资在政府的引导下,通过启动国有煤炭企业投入4亿元资本并引导社会资金17亿元,并最终撬动了30亿元的社会资金。
(2)落实好税收政策,比如降低文化旅游企业的税负比重,对文化旅游企业实行差别税率等。
3.2投融资渠道:应从财政为主到多元化金融服务转型
应从财政为主到多元化金融服务转型。文化旅游产业具有公益性较大的特点,政府财政投入比例较大,资金来源主体并未真正实现多元化。现在各地方的文化旅游企业在发展初期依靠财政拨款和银行贷款,但随着文化产业周期的延续,财政力度的减小,银行贷款利息高等因素,开拓新的融资渠道已成为发展趋势。另外,我国国民经济增速和全国财政收入增速放缓的新常态时期,地方政府债务高企,在今后很长的一段时期内,山东省政府也会面临财力约束问题。所以融资模式必须创新。比如通过政府和社会资金合作P2P的模式和PPP模式,来解决基础设施投资不足的问题。此外文化旅游产业的投融资需走向多元化。除了财政支持,可以探索内源性投融资、直接投融资、间接投融资以及创新性投融资等投融资模式。特别是对于内源融资,文化旅游产业应从挖掘自身优势,发展创意旅游和多产业融合发展,提高文化旅游产业的盈利水平,缓解文化旅游产业的长远融资问题。
3.3鼓励金融机构增强主动服务文化旅游产业的意识,创新金融支持模式
鉴于文化旅游产业的独特性和难以复制的特点,特别需要强大的资金流作为后盾。因此对于文旅旅游产业的发展,金融机构的资金支持和金融产品研发不容缺失。
(1)金融机构“贷+投”模式:对于一些资本投入额大的文化旅游项目开发,如果银行一次性贷款,那么会给项目带来巨大的还本付息压力。如果金融机构选择贷款一部分,投资一部分,即“贷+投”模式,则金融机构成为这个项目的股东之一,如果项目上市,金融机构既可以获得利息收入,又能获得分红和股权收益。
(2)金融机构可以针对文化旅游行业开发出其适合的金融产品,如可以将融资方合法拥有的门票收费权作为一项基础资产,委托给信托公司成立收益权信托计划,以此为载体提供资金支持。
4、结论
山东省作为文化大省,有着发展文化旅游产业的文化资源优势和地理优势。要促进山东文化旅游产业的发展,就要解决文化旅游产业投融资存在的问题,理顺机制体制,创新金融支持模式,建立多元化投融资体系。
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