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行政事业单位国有资产管理的优化策略

2021-08-10 274 上传者：管理员

摘要：行政事业单位中的国有资产是单位履行政府职能的重要保障，资产管理的情况也会影响到行政事业单位具体工作的情况。当然，在实际的工作当中，国有资产管理还存在着各种各样的问题。基于这样的情况，本文首先探讨了目前事业单位中国有资产管理存在的问题，并提出了相应的优化建议。

关键词：
国有资产管理
行政事业单位
行政体制改革
行政管理体制
财务管理
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一、引言

我国改革开放后，在党中央的正确领导下，对行政管理体制实行了全方位的改革，历经多次内容丰富的集中改革后，科学调整了职能和机构，创新了机制及管理模式，改革了政府内部的体制及各项配套设施，尤其推行了行政体制改革，并取得进展和成果十分喜人，这也进一步要求行政事业单位在管理国有资产时，实施相应的改革，以顺应行政管理体制的发展，从而使政府更好地履行职能。基于上述背景，如何适应行政管理体制改革，更好地为政府履行职责服务，使社会经济得到进一步发展，是现今政府急需解决的课题。

二、行政事业单位国有资产管理目前存在的问题

目前，随着我国经济的飞速增长，行政事业单位国有资产规模也在不断的扩大。通过各级管理部门的努力，《国有资产评估管理办法》等政策陆续出台，使各单位固定资产管理得到了制度保障，其对国有资产的购买、使用及处置均有据可循，相关资产管理行为进一步规范化。然而，在国有资产的管理中，仍存在较多问题，虽然这些问题的存在原因各异，但均会导致国有资产的闲置甚至流失，资金使用效率低。

1. 管理者认识不够到位

首先，管理者缺乏对资产的管理意识，对有关文件的学习也不够重视，通常都是派财务人员轮流交替学习，而不是让直接的管理者去学习有关的法律知识，没有进行系统全面的法规学习，进而就会有意识上的偏差，无法达成共识。会出现上层管理者态度是很积极的，但是基层员工是很被动的情况。

其次，还有一些资产管理的文件和制度不能得到很好的实施，也没有形成良好的工作格局。通常情况下，单位负责人通常善于追求个人业绩，重视资产建设和有关业务的情况，认为仅由财务部门负责国有资产管理的工作即可，而未能科学、合理地管理国有资产，如建立资产管理机构、分配或委派专人来负责管理资产等，使得国有资产处于长期亏损状态，在固定资产使用过程中缺少维护导致使用效率低，造成浪费资产。

最后，相关人员对部门利益的观念仍有待提升。因为缺乏对资产管理的认知，单位的负责人也会认为单位拥有的资产和使用的资产，都是属于自己单位的资产，不经过财务部门批准，就擅自使用办公楼的租赁费用，将公共资金的缺额用租金收入弥补，甚至有将接待费用直接用租金收入报销的现象。

2. 单位与部门之间缺乏及时有效的沟通

为更好地管理建设部门，单位会专设基建部门，管理内容有设计规划、审批项目、施工进度的拿捏以及对工程的结算，财务部门通常只负责付款，由于两个部门对资产建设信息缺乏及时有效的沟通，使得财务部门的准确核算受到影响。易出现支付工程款项不及时不准雀、资产完成后在建工程未及时结转等问题，导致固定资产数据不准确，也形成了固定资产的浪费，尤其是固定资产和建设资金损失多、出现过多负债。

部分单位资产管理部门在资产出租时未能与财务部门有效沟通。资产租赁项目没有提交审批，在评估租赁时，部门若未评估租金金额或未将租赁合同报备至金融部门备查，均会导致租金损失或无房租的问题，使得国有资金出现损失。通常情况下，资产的日常管理部门、维护部门，要明确资产的使用情况，掌握资产的性质以及第一手资料。在日常管理工作当中，资产部门没有和财务部门进行充分的沟通，各种资产闲置和废弃都会导致资产数据的失真。

3. 财政部门缺乏对国有资产的监管

国有资产管理目前涉及到的是财政部门的投资审批与预算分配、政府采购以及项目结算等等，对于资产管理部门而言，其仅将关注点落在监管及处置国有资产的产权登记方面，忽视了对国有固定资产使用过程的监管，例如部分完结项目在结算后，预算余额未能快速收回，而是滞留在单位，或已完成项目但长期未结算等。由于上述的监管工作不够完善，使得财政资金的使用效率较低，甚至出现了资源浪费现象。

行政事业单位在使用国有资产时，上级部门未能对其使用过程进行严格监督，对各单位的闲置资产信息，特别是房地产的掌握程度不够，这使得部分单位频频发生资产闲置的现象，而行政事业单位向上级财政主管部门申请购买或租赁的资产由于使用不足，实际上增加了财政支出。部分单位在未获得批准的情况下，将资产出租甚至变相减少租金。他们往往签订长期的租赁合同，却收取远低于市场价的租金，这造成了严重的财政资金浪费、闲置资产与租金收入的损失。在处理国有资产时，缺乏国有资产管理部门的有效监督，将会导致行政事业单位在未通过批准的条件下，任意处置本单位的固定资产，造成国有资产管理缺失、信息数据失真，这会直接影响到国家行政部门的预算与分配。

三、行政事业单位国有资产管理的优化策略

1. 提升对国有资产管理的认识

行政事业单位在管理国有资产时，应先做好宣传教育工作，通过宣传情况，强化干部对国有资产管理认知的重要性，进一步增强干部在管理上的主动性。除此之外，行政事业单位也要认识到制度建设与资产管理的关系，树立良好的带头作用。也就是说在单位管理的日常运作中，单位领导要加强资产管理的改进，比如制定固定资产管理制度时，需要和本单位的实际情况相结合，使制度具有可操作性，如果固定资产管理制度不到位，或者没有得到真正的执行，对固定资产管理也起不到应有的作用。最后，单位广大干部职工要树立主人翁意识，不仅要认识到自己岗位工作的重要性，还要认识到各种资产和设备在工作中的基本作用。只有管理好资产，才能更好地为发挥固定资产的价值，在日常工作管理中关注资产管理，积极参与资产管理，才能更好的履行行政职责

2. 强化事业单位国有资产管理

资产管理是财务管理中的一项重要组成部分，因此，在管理事业单位的国有固定资产时，应秉持“三结合”的管理原则，逐步完善资产配置、使用和处置工作机制，使资产管理的科学性得到提升，财务管理水平得到改善。

第一，要将资产管理与预算管理相结合。预算管理作为资产管理的一个关键环节，对于实现资产公平、公正、科学、合理配置具有十分重要的作用，也是实现源头控制的关键，因此，有必要结合资产管理与预算管理。资产配置是二者相结合的环节，因此，在管理国有资产时，为实现资产管理和预算管理的结合，应建立相应的资产配置标准及预算管理制度，力争使标准科学合理、具有完整性，同时严格执行预算管理制度，使得资产配置的管理更为科学。应严格把关预算审批工作，应以各行政事业单位的实际需要和当前资产存量为依据，以资产配置标准为基础，使资产得到科学合理的配置，履行行政职能的需要得到充分满足，并从根本上使资产匹配问题以及财政资金浪费问题得到解决。在预算执行时应对各部门资产的使用情况进行严格检查，使部门“重预算申请轻预算执行”的现象得到有效改善。

第二，做好资产管理与财务管理的优化组合工作，二者相辅相成、相互依存。对于行政单位而言，应建立健全固定资产核算制度，对资产财物进行严格把控，做到账实相符。对于当前库存资产的状况应如实记录，若有账实不符的现象，应严格追究相关人员的责任，弥补资产管理漏洞，进一步加强服务手段，严格把控资产管理的各个环节。

第三，将实物资产管理与价值管理相结合。对于非经营性资产而言，需及时、准确地反映资产的状况，包括实际使用情况及存量等，从而更为科学、精细地实现资产管理。对于经营性资产而言，为完全体现其价值，真正发挥国有资产的价值，促进经济社会发展。

3. 强化行政事业单位国有资产管理的监管

首先，加强财务部门内部的信息沟通，从源头上加强监督。通过加强内部财务部门之间的沟通和协调，可以实现信息共享，参与资产购买流程，密切关注资本流动，对于上级资产管理部门而言，应充分掌握各行政事业单位的资产购买信息，督促各单位完成相应工作并及时上交资产记录，最大限度地减少应收账款与预付款的长期损失。其次，应在日常工作中加强对各单位资产的监管。财务部门应与时俱进，研发统一的财务会计软件与资产管理系统平台，实现大数据对接，做到实时监控，保证未经授权的资金或投资、未支付或少支付租金收入的现象得到及时的发现和纠正。

上级资产管理部门可建立一个领导小组协调闲置资产，制定固定资产使用的有关规定，减少闲置资产，以提高资产的使用效率。三是借助外部力量加强监督。对行政事业单位固定资产的日常监督，可以借助纪律检查和审计部门的监督力量，审计各单位的资产管理情况，核查其在管理和使用国有资产时是否合乎规范，一旦发现存在问题的单位和个人，且其造成国有资产重大损失浪费时，应根据法律法规追究其责任，保障国有资产不受侵犯。

四、结束语

目前在行政事业单位的国有资产管理当中，存在各种各样的问题，所以也需要相关部门进一步抓住机遇与挑战，在原有的基础之上，进一步强化国有资产管理的力度，完善事业单位固定资产管理的模式，加大行政事业单位国有资产保障的力度，充分发挥好国有资产对于社会发展的重要保障作用。

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文章来源：何静.如何加强行政事业单位国有资产管理[J].中国乡镇企业会计,2021(08):110-111.