高校附属医院作为我国公立医院和高等医学教育的基石，既是党保障人民群众身心健康的重要力量，又是党培养高素质人才的前沿阵地，承担着治病救人、立德树人的两大根本任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视公立医院党的建设，制定并印发了《关于加强公立医院党的建设工作的意见》[1],首次明确公立医院实行“党委领导下的院长负责制”,这标志着高校附属医院党的建设进入新的阶段。但同时我们也清醒地意识到，高校附属医院党建工作还存在一定提升空间，特别是在支部层面，相较于大学本部，尚有较大差距。基层组织党的建设普遍呈现质量不高、内涵不深、效果不实的现实表现，这也成为当前高校附属医院党建工作最迫切需要解决的实践课题。

一、强化高校附属医院党支部建设的必然性与内在逻辑

1.强化高校附属医院党支部建设是保证全面从严治党一贯到底的必然要求

党支部是党的肌体的神经末梢，是党的建设新的伟大工程的核心驱动，是党联系、服务人民的主要窗口[2]。高校附属医院党委要充分发挥“把方向、管大局、作决策、促改革、保落实”的领导作用，就必须打通关节、强健根基。只有切切实实把党支部建设摆在突出位置上，方能真真正正推动党的决策部署落地见效，才是完完全全践行从严治党的应有之举。

2.强化高校附属医院党支部建设是体现中国式现代化的必然要求

党的二十大报告强调，实现中国式现代化，必须坚持和加强党的全面领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持以人民为中心的发展思想[3]。具体到卫生健康事业上，就是要坚持公立医院主体地位、坚持公益性为导向、坚持以患者为中心。当前，医疗服务领域改革已迈入深水区，群众反映强烈的看病贵、求医难问题亟待解决。如何制衡与纠偏市场经济牵引下的利益导向，关键在于将医院管理置于党的领导与监督之下、使党的建设有机融入到日常医疗、社会服务等各项工作的全过程中。

3.强化高校附属医院党支部建设是推动高校与医院深度融合的必然要求

《关于加快医学教育创新发展的指导意见》[4]中指出，“高校要把附属医院教学、科研建设纳入学校发展整体规划，要完善附属医院医学教育管理运行机制，保障医学教育的完整性。”附属医院是医学教育的关键承托力量，是医学学科建设的重要载体支撑，是任何一家综合类大学不可或缺的核心组成部分。同时，高等学府作为人才培养的蓄水池、科研创新的高地，对公立医院提升诊疗水平、深化学术研究、探索前沿技术起着巨大推动作用。高校和公立医院的结合，本应是“双向奔赴”、合作共赢的喜事幸事，但在具体落地执行时，受限于管理体制、建设理念、目标需求等方面的差异，高校党委的战略意图、决策部署很难全面、完整地贯彻落实到医院基层各部门、各科室。如何破解管理效能层级衰减，实现高校医学院与附属医院的深度融合、无间合作?这里迫切需要强化附属医院党支部建设，通过发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，进而实现高校与医院两大主体及二次结构间的资源整合、共建共享、一体发展。

二、制约高校附属医院党支部建设高质量发展的现实困囿与成因分析

1.上级党委思想认识不足

相较于学校党群及行政管理服务部门、学科性学院、科研机构，附属医院作为独立法人单位，有着较为鲜明的市场属性。在生存与发展的竞争压力下，部分高校附属医院过度追逐业务指标的增长，对党支部规范化、标准化建设盯得不够紧、抓得不够细，党建工作满足于喊口号、走形式，没有真正一杆子插到底。

2.主体责任压力传导不实

在“重业务轻党建”[5]的导向下，一些附属医院党建主体责任人的主观能动性未被充分调用，没有养成做好压力传导、责任压实思想自觉，更不必说结合实际开展富有基层特色的党建工作。在只注重表象、不注重实效的形式主义“余毒”侵蚀下，部分高校附属医院党建工作呈现“三级温差”的割裂现象，即上级组织开展动作轰轰烈烈、基层支部响应反馈冷冷淡淡、普通党员参与行动三三两两。

3.推动党建工作贯彻落实不力

个别党支部书记对于“党的建设”内涵理解不到位，片面地将党建工作与业务工作割裂开来，没有充分意识到抓好党建助推部门发展的关键性作用，没有找准以党建促业务的有效路径，没有形成统筹一体推进的系统思维。在实际工作中，部分高校附属医院可能同时存在“以业务代替党建”和“抛开业务谈党建”的两极分化情况。一些党支部在所辖党建科室内的重大决策和重要事项讨论上介入不深，支部书记在担任非负责人的科室话语权不够，大胆发声的意识不强[6]。

4.支部班子能力素质不强

支部班子的能力素质，很大程度上影响到党建工作开展的质量与实效。高校附属医院人才结构上专技类占比绝大多数，党务工作者专职少、兼职多，大多是由临床一线的医护担任[7],他们专业本领高、技术能力强，是组织信赖的业务骨干。但作为兼职党务工作者，一方面将主要精力与时间投入在医疗服务和教学科研工作上，导致在处理党务工作上往往被动应付、敷衍了事；另一方面本身政治理论水平也不够扎实，真正符合党性强、业务精、有威信、肯奉献标准的党务工作者数量还不够充足。

5.党员学习教育效果不佳

一是部分高校附属医院党员教育存在“窄进宽出”的问题，没有很好的贯彻落实《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》[8]有关要求。对于已发展成熟的党员，抓实理论学习的力度不够、要求不严，既没有建立学习教育管理台账，又缺少持续追踪考核评价机制，导致部分党员对于党的最新理论成果跟进不及时、把握不扎实；二是个别高校附属医院党支部在开展党建活动时标准不高，往往满足于应付式地完成规定动作，而不会进一步关注规定动作是否做到位。主题党日模式老套守旧，“照本宣科”的室内集中研学成为很多高校附属医院党支部开展学习教育的唯一形式，党员教育活动缺少感召力、生动性，支部党员参与积极度不高。

三、湖北科技学院附属第二医院促党建高质量发展的实践路径

湖北科技学院附属第二医院(以下简称附二)隶属于湖北科技学院，为学校直属二级甲等综合医院。近年来，附二党委锚定目标，创新举措，打破条块分割的传统党建管理模式，借用中国传统榫卯工艺的思路，深度建构党委-党支部-党员间的无缝连结，形成了一套可复用的高校附属医院党建工作方法。

1.以制度保障为榫，以贯彻落实为卯，上下相孚，强力拼接党支部政治功能模块

(1)做强制度保障，全面实现高校附属医院党支部建设规定动作有据可依

“不以规矩，不能成方圆”。习近平总书记在党的十九大报告上中强调，“要将制度建设贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中。”[9]具体到高校附属医院党支部建设实践中，就是要把内功修好、把根基筑牢。一是要优化顶层设计，通过制定、修订《党委会会议议事规则》《院长办公会会议议事规则》等系列制度，明确党委在三重一大决策中的核心地位，进一步强化党委对医院各条线、各环节全面领导的格局；二是要将党建工作的具体要求写入医院章程，使“抓好党建就是最大政绩”的意识在医院上下、全体党员干部中深入人心；三是要不断完善配套制度，全面系统地梳理过去医院党建工作中的短板与堵点，提出具有针对性、指导性的解决办法。要以契合医院实际的《党的建设工作的实施细则》为原点，在每年印发党建工作任务指导书和全面从严治党责任清单的基础上，围绕党风廉政建设、意识形态责任制落实、党建品牌创建、党建活动开展、党支部和党员考评、党校教育培训等方面的具体要求，在建章立制上追求卓越，持续丰富各项工作通畅运行的底层支撑力量。

(2)做深贯彻落实，全面实现高校附属医院党支部建设目标任务落地见效

一分部署，九分落实。越是务虚的工作，越要务实举措。支部党建工作不能停留于纸上谈兵而不见行动，一份份白纸黑字的制度更不能沦为电脑中、文件夹里的装饰品。一是要持续抓好党建主体责任传导、压实，通过定期召开党建工作例会，专题部署、安排近期党建工作重点任务，结合党建常规考核情况，有针对性地向各党支部通报反馈考核情况，指出差距、点明问题。二是要将党建考核提升到业务考核同等地位，可以通过成立医院党建工作领导小组，党支部“堡垒指数”、党员“先锋指数”考评管理领导小组，制定并印发《党支部党建工作考核办法》等方式，不断加强党支部对党建考核工作重要性的认识。三是要制定科学的党建考核清单，细化拆解工作任务，具体量化工作目标，精准明确责任边界，持续拧紧责任螺栓，牢牢扣紧责任链条，闭环式传导压力。四是要扎实开展基层党组织书记抓党建述职评议大会，给予各党支部书记充分时间，以ppt形式现场晒成绩不足。述职结束后，党委班子成员可逐一进行点评，提要求、寄希望。五是要强化党建考核结果运用，真真正正将党建考核情况作为医院评优评先、干部任用的重要参考依据，并与医院年度综合考核结果直接挂钩。六是要用好约谈提醒。特别是对党建考核末位的支部，应由上级党总支书记召集进行约谈，党建年度考核后三位的党支部，应由院党委书记召集进行集体约谈。

2.以发挥作用为榫，以链路架构为卯，纵横交贯，强力拼接党支部组织功能模块

(1)做大作用发挥，全面实现高校附属医院党支部建设相关责任人充分履职

党建工作，是做事的工作，也是做“人”的工作，更是靠“人”做的工作。党建工作做的实不实、好不好，关键在选好人、用好人。高校附属医院本就在党务人才储备上远逊于大学本部，就更应把加强党务干部队伍建设提上医院事业发展的重要议程。一是要健全党务部门设置，应分设党委办公室、纪委监察办公室、党委组织部、党委宣传部等党务部门，确保与高校垂直管理部门各项工作对接到位、落实到位。二是要以综合素质佳、业务水平高、工作作风严为导向，把组织信任、群众认可的同志安排到党务部门工作，通过选优配强专职党务工作者，加强高校附属医院党委对支部党建工作的督导力度与效能。三是要严格党支部换届程序，选举产生一批专业能力强、群众口碑好的科室负责人为党支部书记，切实实现“双带头人”覆盖率百分百的目标。四是要想发设法充分调动和激发党支部书记工作的积极性、主动性、创造性，不断提高基层党组织建设质量。要建立健全激励党支部书记履职尽责的措施，在以精神鼓励为主的同时，给予一定的物质奖励。要确保党支部书记津贴补贴待遇落实到位，并纳入医院奖励性绩效工资管理。五是要建立党委班子成员党支部工作联系点制度，作为领导干部，要严格履行好“一岗双责”,主动选择1、2个本人组织关系以外的、临床业务任务较重、工作环境复杂、党建基础较薄弱的党支部作为自己的联系点，每年深入党支部开展专题研究、讲好专题党课、参加支部学习、解决支部问题。

(2)做细链路架构，全面实现高校附属医院党支部建设路径畅通有序

在党的二十大党章修正案第五章第三十条中，将医院增列为“凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”[10]的基层单位类型。这一修正，体现了党中央对高校附属医院党的建设的高度关注。高校附属医院要始终将织密组织链路作为健全现代医院管理体系的重要抓手，一是要重点聚焦党总支功能虚化的问题，缕清、写明党总支职能与责任，持续强化总支班子建设。二是要坚持“支部建在科室”的原则，在3名及以上正式党员的科室成立党支部。在此原则下设计的组织构架，既可以有效缓解多个科室医护党员集中学习困难的情况，确保各级党组织的决策部署全覆盖；又能促使各支部基于所辖党建科室学科特色的差异性体现的更加分明，为培育更多党建品牌提供可能性。三是要为支部书记赋权赋责，医院的先进个人、优秀医师团队、优秀医师等活动均可以支部为单位组织评选。四是要持续新建、完善标准化规范化党员活动室，配齐、配全红色学习书目。要将保障并充实党员活动阵地纳入医院“十四五”基础建设总体发展规划中，不能以业务发展为理由，占用现有党员活动室或拒绝增设新的党员活动室。

3.以党校培训为榫，以主题党日为卯，层级分明，强力拼接党支部教育功能模块

(1)做好党校培训，全面实现高校附属医院党支部建设覆盖到位

高校附属医院要始终坚持把党校作为党员、干部培训的主渠道，党员发展工作的主阵地。一是要成立医院党校，专题研究并制定党校年度培训计划，每位党委班子成员都应发挥“关键少数”作用，带头在党校讲授专题党课、廉政党课。二是要通过党的基层组织，构建梯度有序地学习培训体系，努力形成领导干部先行开好专题研讨、支部书记带头讲好微型党课、全体党员积极交流学习心得的良好局面。三是要在分类教育上下功夫，为不同目标群体制定针对性的课程，在重点关注支部书记党务能力提升、中层干部综合素质提升的同时，持续加强对普通党员的教育。四是要充分发挥医院红色阅览室功能，鼓励医院党员、干部、职工借阅《党的二十大报告辅导读本》等辅导材料，形成浓厚理论学习氛围。五是要落实党员、干部教育培训三级台账管理制度，为医院全体党员、科级干部教育培训情况逐一建档，并纳入支部党建考核评测项目之中。六是要加大党员发展力度，重视党员在医院在职职工、干部队伍、高知群体中的占比。医院各级党组织要在坚持发展党员十六字总方针的基础上，克服“坐等上门”的心理，对优秀的、年轻的“好苗子”,积极采取结队联系、正面引导、典型示范等形式，引导其向党组织靠拢。

(2)做实主题党日，全面实现高校附属医院党支部建设内功扎实

主题党日作为是开展党内经常性教育的有效载体，是提高党支部战斗力、党员先进性的有效抓手，是发扬党内民主、保障党员权利的重要渠道。高校附属医院要充分认识到开好、做实主题党日活动的重大意义，一是要以提升组织生活质量、激发组织生活活力为导向，结合各自医院实际，制定并印发主题党日提质增效的实施办法。《办法》应具有指导性、可操作性、可复用性，建议从总体思路、时间安排、参加对象、活动地点、组织形式、基本程序、活动内容、相关要求等8个方面对支部主题党日活动开展情况进行全方面、全过程的规范。二是高校附属医院党委每月可指定一个党支部主持示范观摩活动，医院领导班子成员、各党支部书记在日程安排允许的情况下列席参加，并就该支部主题党日活动开展情况、支部建设积极建言献策。三是可以每月安排一个行政党支部、一个业务党支部联学共建，双方就党支部建设典型经验、做法及业务工作上需要配合、协作的相关事宜沟通、交流。四是要在丰富载体上下功夫，注重线上线下、室内户外相关结合，以更鲜明的导向鼓励各党支部“走出去”,到校史馆、廉政基地、红色革命遗址接受教育。

4.以赋能创新为榫，以场域拓展为卯，内外兼修，强力拼接党支部服务功能模块

(1)做精赋能创新，全面实现高校附属医院党支部建设提质增效

高校附属医院要深入贯彻落实新时代党的卫生健康工作方针，通过开展形式多样的自选动作，将党建工作的成果回馈到“为人民群众服务”的原点上。一是要大力开展党支部党建品牌创培工作。高校附属医院要切实把握新形势下党建脉搏，紧紧围绕自身事业发展中心任务，通过全面实行项目化管理，借鉴、调用品牌建设的运营理念、工作方法和保障机制，努力使党建品牌创培工作富有鲜明的实践特色、支部特色，使自身优势通过党建“放大器”辐射到更大范围、更广受众。二是要把“我为群众办实事”“一下三民”“四下基层”作为检验党员学习教育成效的重点环节来抓，要树牢宗旨意识、走好群众路线、大兴务实之风，鼓励医院党员、干部积极领办实事好事，切实发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。三是要做好党员志愿服务，实现党员“双报到”率百分百。要将爱卫、创文工作任务纳入支部党建活动整体规划中，牵头组建医院党员“文明创建志愿服务队”,经常性深入院区、包保小区开展卫生大扫除，为城市文明建设、小区共建积极贡献力量。四是要以党建为牵引，聚合支部力量，大力开展健康宣教活动，经常性为市民百姓免费义诊送药，推动优质资源下沉、服务端口前移。

(2)做宽场域拓展，全面实现高校附属医院党支部建设与中心工作同频共振

高校附属医院要把“抓好党建促业务”作为开展党建工作的主线任务，紧紧围绕医院改革与发展大局的中心问题，以党建为切入点，以支部为战斗堡垒，将业务工作中的重点难点痛点转化为党建工作任务清单，使党建始终贯穿于医院业务各环节全过程。一是要明确要求医院各党支部每年至少组织一场学术交流、业务研讨，每年至少邀请支部所辖科室非中共党员中层干部参加一期主题党日活动，切实形成理论学习和业务学习“两手抓、两主推”的良好局面。二是要在党务人才和业务人才的选育上同向发力，朝着“将青年党员培养成业务骨干、将业务骨干吸收为中共党员”的目标努力，明确要求医院各党支部每年至少联系一名青年党员为支部重点储备培养人才。三是要以纪检为抓手，建立患者满意度调查、医德医风常态化考核机制，为医院医疗服务质量改进提供科学依据。四是要将科室业务指标纳入年度党建考核指标体系中，以此调动支部书记开展党建工作的积极性。

四、主要启示及成绩

强化高校附属医院党支部建设是加强公立医院党建工作和全面贯彻落实从严治党的应有之义，是贯彻落实习近平总书记“健康中国”战略目标和党的卫生和教育方针的根本举措。近年来，附二党委坚持党建引领，扎实推进“榫卯式”工作法高效运行，把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为管理优势、执行优势、发展优势，积极探索出一条适合新时代高校附属医院党支部建设全面提升的实践路径。近年医院2名党员获省级先进个人表彰，8名党员获市级各类先进个人表彰，2个党员医护团队入选咸宁市首批15个“党员名医工作室”。2020年，医院被湖北省委省政府授予“湖北省抗击新冠疫情先进集体”;2021年，附二党委被湖北省委授予“全省先进基层党组织”荣誉称号；2022年，医院当选湖北省心理健康专科联盟第一届理事会常务理事单位。

参考文献:

[1]中共中央办公厅.关于加强公立医院党的建设工作的意见[EB/OL].(2018-06-15)[2023-02-07].

[2]朱关.新形势下加强公立医院党建工作的调查与思考[J].江苏卫生事业管理,2019,30(9):1187-1189.

[3]习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[EB/OL].(2022-10-25)[2023-02-07].

[4]国务院办公厅.关于加快医学教育创新发展的指导意见[EB/OL].(2020-09-17)[2023-02-07].

[5]李怡.“双一流”建设背景下高校附属医院基层党支部建设的思考[J].江苏卫生事业管理,2020,31(2):253-254.

[6]徐宝义.高校附属公立医院兼职党支部书记履职能力问题及对策研究[J].中国现代医生,2020,58(10):167-171.

[7]罗昊宇,高学成.新时期创新公立医院党建工作的思考[J].中国医院,2017,21(4) :34 - 36.

[8]国务院办公厅.2019-2023年全国党员教育培训工作规划[EB/OL].(2019-11-11)[2023-02-07].

[9]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利:在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].(2017-10-27)[2023-02-07].

[10]中国共产党章程(中国共产党第二十次全国代表大会部分修改,2022年10月22日通过) [EB/OL].(2022-10-26)[2023-02-07].

基金资助:湖北科技学院党建研究课题项目“高校附属医院党支部建设全面提升路径研究”(2022DJ-10)阶段性成果;

文章来源:张欢,罗彦熙.湖北科技学院附属第二医院党支部建设全面提升路径研究[J].湖北科技学院学报,2024,44(03):35-39.