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提升高等职业院校预算绩效管理的有效措施

2021-02-02 128 上传者：管理员

摘要：随着社会主义现代化建设的加快，高等教育也逐渐开始深化改革。近几年来，高等职业院校办学资金不断增加，资金来源也日渐多元化，政府部门和社会公众越来越关注和重视高等职业院校在资金方面的使用情况，因此优化高等职业院校的资源配置、合理使用财政拨款等的重要性越来越突出，同时这也对高等职业院校的预算绩效管理提出了更高的要求。全面实施预算绩效管理的工作不但符合国家政策的要求，而且还有助于提高高等职业院校的财务管理水平，促进其的长远发展。基于此，文章分析和探讨了优化资源配置背景下的高等职业院校预算绩效管理的措施，针对完善高等职业院校的预算绩效管理体系，推动高校的有序发展提出了相关建议。

关键词：
优化资源配置
财务管理
财务管理模式
财务预算
高等院校预算绩效管理
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国家和社会对高等教育的要求和需求都在逐渐增加，高等教育的办学规模也在不断扩大。国家不断增加在教育资源方面的投入，高等职业院校的资金来源也日渐多元化，而这些资源创造的效益与实际投入的数量有较大的差距1。由此可见，作为财务管理的重要内容，高等职业院校应该在国家相关法律规范的指导下，不断完善和加强预算绩效管理，从而不断优化资源配置，提高资金的使用效益，使财务预算更加精细化、透明化以及科学化，进而推动高等职业院校的长远发展，最大程度地发挥其在培养人才等方面的社会职能。

一、高等职业院校预算绩效管理的相关概述

1.预算绩效管理的涵义

预算绩效管理主要围绕预算展开的绩效管理，是一种在预算编制、执行、监督与管理等全过程贯穿绩效管理理念和方法，并融合预算管理的财务管理模式2。而高等教育对促进国家发展的民族振兴起着十分关键的作用，高等职业院校的预算管理成效和水平也直接影响着高校的长远发展和高等教育的办学质量。因此，高等职业院校应该需要不断完善和加强预算绩效管理，以优化资源配置，提高财务资金使用的有效性和合理性，培养更高质量的人才以满足国家和社会的需要。

2.高校预算绩效管理的重要性

高等职业院校是国家和社会培养高质量人才的主要战略基地，做好预算管理工作，有助于优化资源配置，提高财务资金使用的合理性和有效性，进而最大程度地发挥教育经费的作用，从而有效提升办学质量，促进高等教育的长远发展。高等职业院校全面实施预算绩效管理是积极落实国家政策，推进高等教育深化改革的重要措施3。首先，高等职业院校的组织结构比较复杂，在市场运营中其作为独立的主体必然会面临财务风险。由此，预算绩效管理的重要性也就体现出来了。预算绩效管理不仅要全面控制财务收支，而且还要关注其在经济和社会上的效益，降低和防范财务风险，提升财务管理水平，进而提高高等职业院校在资金方面的使用率。其次，随着高等职业院校办学规模的扩大，教育经费短缺和闲置浪费之间的矛盾仍然存在，因此需要优化资源配置，最大程度地利用资源，使资源发挥最大的价值。而通过实施预算绩效管理，可以有效监管和控制资源的使用途径，评价资源的使用成效，优化资源配置，提高教育经费使用的合理性和有效性。最后，高等职业院校要想实现长远发展，需要不断完善财务管理制度，平衡好师生的利益关系，进而高效利用办学资金，并在社会上赢得良好的办学声誉，从而不断提升综合实力和办学质量。

二、高等职业院校实施预算管理过程中的问题

1.没有全面认识预算绩效管理

高等职业院校在开展预算绩效管理的实际过程中仍存有“重核算、轻执行、轻分析、轻考核”的问题，没有全面认识预算管理，没有将财务预算管理作为高校经营的重要依据4。部分工作人员预算绩效管理的理念和意识不强，将其片面地归为财务部门的工作内容。在进行编制预算时，没有及时核实和合理分析相关的数据信息，导致数据信息失去了有效性，从而严重影响了资源的优化配置和预算绩效管理的质量。如果各部门没有协调好各自的工作，并且没有进行及时的沟通和交流，也会影响数据信息的实效性和完整性，难以真实地反映学校具体的财务状况，进而难以为高等职业院校的决策提供有力的参考。

2.没有健全高等职业院校预算绩效管理体系

高等职业院校对预算绩效管理的重视程度不够，没有健全和完善预算绩效管理体系。首先，财政部出台的相关法律法规虽然对预算绩效管理的实施做出了相应的部署，但是没有明确预算绩效管理具体实行的指示。部分高等职业院校也相应地建立了相关的预算管理方法，但是没有规范预算绩效的目标、过程监管和结果评价。而且高等职业院校的预算绩效考核相对简单，较形式化。其次，没有完善预算绩效管理的相关制度，缺乏符合实际发展的预算管理方法。

3.预算编制缺乏一定的合理性

部分高等职业院校的预算编制仍然存在一定的不合理性，编制预算采用的方法是增减量，随意性大，不够严谨，容易造成财政拨款等资源的浪费。同时，在进行预算编制时常常限制于校内，忽视了国家经济形势和政府对高等职业院校在财务方面的关注度。另外，高等职业院校进行预算编制时的眼光不够长远，与发展规划的衔接度不够，从而导致预算编制脱离了发展规划。

4.没有落实绩效评价工作

在进行预算绩效的管理过程中，高等职业院校的绩效评价工作未能有效实施，在理论和实践上都表现出明显的不成熟，具体体现在绩效评价方式比较单一、评价标准缺乏一定的客观性以及指标体系的设置不够科学等，进而难以保障绩效评价结果的可靠性。同时，预算绩效管理是优化资源配置、提高资金使用率的重要途径，然而在项目实际的落实和管理过程中，项目在资金使用效益与预算申报目标方面的衔接不够，在预算管理上没有合理应用绩效评价结果，导致绩效评价的形式化。

三、提升高等职业院校预算绩效管理的有效措施

1.完善预算绩效管理体系

预算绩效管理是综合性强且比较复杂的一项工程，因此高等职业院校需要不断完善预算绩效管理体系，从而保证绩效评价工作的有序开展。首先，高等职业院校应该围绕预算管理，通过预算绩效相关数据信息的收集与整理，从质量、预算、成本、效益等方面实施全面、动态的预算绩效评价体系，并加强内部控制和监督以及时处理预算绩效管理中出现的问题。其次，高等职业院校应该根据学校的特点和实际情况制定合适的预算绩效管理制度，量化各项经费的支出，并将预算绩效评价结果融入员工的薪酬和岗位的调动，同时要缩减绩效不佳的部门的经费，以优化学校内部的资源配置。最后，高等职业院校还要明确各个职能部门和相关工作人员在实施预算绩效管理过程中的工作内容和工作职责，并协调好各个岗位的工作，落实预算绩效管理的细节工作，从而规范高等职业院校的预算绩效管理。同时，加强预算绩效管理的信息化建设，以实现其的透明化和合理化。

2.加强决算控制

高等职业院校实行决算控制旨在提高年度决算报告编制的时效性和准确性，明确编制和审批程序，保证财务情况和收支状况的真实性。主要措施包括：第一，高等职业院校应该不断完善决算编制和审核制度，明确年度决算报表编制的责任人、工作分工以及期限要求；在进行预算评审时，要做好项目的调研工作，并在网上公示项目相关的评审报告内容；在进行预算立项时，应该以项目库为基础，以年度重点工作内容、财务下达的额度以及项目的轻重缓急等为依据确定项目，明确审批流程，高等职业院校相关的教育主管部门和财务部门要加强审核，以优化资源配置。第二，在编制决算过程中，高等职业院校应该安排专门的管理人员落实债权债务清理、投资核对、固定资产盘点以及费用清算等工作，从而保证财务信息的完整性、真实性以及可靠性。第三，高等职业院校需要强化决算数据的整理和分析，科学设置指标体系，横向比较和纵向比较实际的财务情况和各个部门的收支情况，进而为预算绩效管理和重大决策的制定提供有力的依据。

3.提高编制预算的合理性并加强监管

若要有效开展预算绩效管理，需要保证编制与实际的预算相符合。为了提高预算编制的合理性，高等职业院校应该要综合考虑不同专业之间的差异，结合教学性质和特点科学编制财政预算，优化学校的资源配置。高等职业院校的预算执行计划是资源配置以及年度财务收支的主要依据，需要严格制定，在年度预算的合理范围内提高资金的使用率。在预算执行中要严格监管绩效目标的具体实现程度以及预算制定的实际进度，健全绩效的跟踪和监督机制，及时做好各个项目的分析，对于跨期的项目和比较重大的项目要适时进行年度考核或者中期考核，以便于及时发现问题并整改，从而在有效期限内确保绩效目标保质保量的完成。

4.推进预算评价应用机制的实施

第一，各重大项目的承担单位以及事权部门应该在进行年度决算和项目决算的过程中编制预算绩效报告，组织自我评价，及时分析预算执行中遇到的难题和问题，并说明项目未能具体实施的原因。第二，高等职业院校应该建立绩效评价组织进行项目的评价，预算领导小组进行评价结论的审核，完成审核批准后在校内相关平台上进行公示。第三，高等职业院校应该将预算评价结果合理应用于来年的项目预算中，预算结余在合理范围内的要给予一定的指标奖励，没有实施的项目或者项目实施后没有明显的成效的，需要缩减相关部门的预算指标。

四、结束语

高等教育直接影响着国家的经济发展、国民的综合素质以及民族兴旺，而落实预算绩效管理工作是提升教育经费使用的有效性和合理性，优化资源配置，促进高等职业院校长远发展的重要措施。因此，高等职业院校在应用预算绩效管理的过程中，要充分认识和分析自身存在的问题，并采取有效的措施完善预算绩效管理机制，进而不断提高其财务管理的质量和水平。

注释：

[1]郝家龙.对高校绩效预算管理的思考---基于流程与机制[J].教育财会研究,2020,31(1):45-47.

[2]张晓英.我国高校预算绩效管理研究[J].经济研究导刊,2019(27):117-118.

[3]邓茵茵.内控视角下高校预算绩效管理研究[J].现代营销,2019(11):242-243.

[4]姚哲.以优化资源配置为目的的高校预算绩效管理措施浅析[J].财务与会计,2018(24):59.

郑海燕.优化资源配置背景下的高等职业院校预算绩效管理措施研究[J].经济师,2021(02):80-81.