首页 > 论文范文 > 社会科学论文 > 经济学论文 > 财政税收论文 > 深化财政税收体制改革化解地方政府债务风险

深化财政税收体制改革化解地方政府债务风险

2021-07-10 332 上传者：管理员

摘要：随着社会的不断发展,近些年来地方政府的债务危机越来越重,从国家到各地方政府也越来越意识到危机的严重性,基于此国家提出深化财政税收体制改革,从而帮助化解地方政府的债务的风险。通过完善财政税收体系,优化财政税收结构,扩大养老金统筹范围,增加各地方税收种类等等方式,不断推行积极的财政税收政策,一定程度上缓解地方政府债务风险。

关键词：
体制改革
债务风险
地方政府
财政税收
加入收藏

随着社会现代化进程的加快，我国的财政税收体制已历经40年的风风雨雨，其治理能力逐步向现代化方向发展。财政是国家得以运转的命脉所在，因此财政税收体制改革是我国整体改革内容中非常重要的组成部分之一。通过不断总结地方政府债务风险原因，并将产生原因进行有效提炼，找到深化财政税收体制改革的方法，才是解决地方地方政府债务风险的根本力量，从而实现地方政府财务危机的化解。

一、当前财政税收体制存在的问题

1.我国财政税收的相关制度不够健全

当前我国还属于发展中国家，处于经济的高速发展期，就现阶段的国家经济体制而言，财政税收体制相关的制度还不够完善、健全，是当前的财政税收体制存在的主要问题，税收的相关制度难以满足现阶段地方经济的发展需求，一定程度上制约地方经济的发展。当财政税收政策不能有效对地方经济活动进行宏观和微观调控时，税收的效率就会降低，从而使财政税收工作不能很好的落实到位。我国财政税收制度的不健全主要呈现的问题如下：其一，地方财政税收机构设置上的不健全；其二，财政税制结构存在一定的不科学、不合理性；其三，地方财政税收制度在制定基础上的不科学化。这些不良问题的存在，使得地方经济发展受到阻碍，制约经济建设。

2.财政税收体制中缺乏有效的监督机构

财政税收对于一个国家而言，是国家经济收入的主要来源之一，维护国家财政上的收支平衡，促进国家经济建设的发展，因此财政税收工作对我国的经济建设有至关重要的积极作用，促进人们的一系列生产生活情况。但现在的财政税收工作在实际工作中仍然存在很多的突出性问题，其中之一就是财政税收体制中缺乏有效的监督机构，监督力度远远没有达到应有的预期要求。如若这个问题的长期存在并且发展，将会使我国的财政税收体制遭受巨大的损失。当财政税收体制中没有有效监督机构的存在，将会使财政税收相关工作人员产生懈怠之心，进而可能玩忽职守，将财政税收工作视为儿戏，缺乏对于财政税收工作的责任感和使命感，不能按照基本的财政规章制度办事，而后不能将财政税收工作准确落实到位，使地方乃至国家的财政税收工作失去民心所向的力量，给财政税收工作的发展带来不良影响。

3.财政税收体制在预算方面存在一定的偏差

就目前的财政税收体制而言，想要使财政税收工作能够有效顺利的开展，其中的重要要求之一，就是财政税收工作有其自身的科学性以及合理性。基于此，想要保证财政税收工作的科学性以及合理性，财政税收预算是有效保证的途径之一，财政税收预算是必不可少的环节。但当前我国的财政税收预算工作存在很多的问题，第一，预算财政税收预算工作的范围过于狭窄，缺少对于整体财政税收工作的基本规划，没有很好的把握全局，此种预算的失利，造成对地方经济资金统筹调配的不合理，没有进行充分的考量，在地方经济宏观调控上不能给予有效的支持，存在很大的工作欠缺；第二，财政税收预算工作存在一定的形式化、表面化，地方政府在财政税收预算方面所实施的工作内容仅仅浮于表面，存在单纯应付工作的因素在内，没有进行严格的相关落实工作。财政税收体制在预算方面的问题，导致一定经济偏差，进而影响地方经济建设的稳定性，破坏地方和谐发展局面。

二、现阶段地方政府的债务风险分析

1.地方财政出现一定缺口，难以履行公共责任

就现阶段的地方财政债务风险而言，虽然债务风险没有形成较大的规模，仍然处于地方政府可控制的范围内，但在其范围内存在不可忽视的潜在风险，使得地方政府财政出现一定的缺口，从而导致地方政府难以履行政府相关的公共责任。第一，地方政府的债务增长速度过快，使地方政府财政难以负担突如其来的财政需求快速增加；第二，地方政府的债务结构集中于低级别的政府中，低级别的地方政府可能更存在难以还本付息的形式产生，使债务风险进一步增加，资金缺口越来越大，将直接影响地方政府的公共资源；第三，地方政府的主要债务来源于中长期的资产，使地方政府资金流动性存在一定的风险，难以按时履行地方政府公共责任；第四，地方政府的相关财政债务存在一定的不透明性，而且存在日趋隐蔽的趋势，产生一定的地方政府财政灰色地带。地方财政债务种种情况的产生，使地方财政难以避免出现资金的缺口，相关公共资源存在搁置现象，地方政府难以履行公共责任。

2.地方政府自身债务不能及时偿还，为地方经济带来一定的不确定性

由于《预算法》和财政分权改革的不彻底，进一步放大地方政府的举债风险。中央政府也难以完全覆盖地方政府的财政缺口，降低地方政府自身债务的偿还能力，从而导致地方政府不得不通过其他的手段来寻找资金的来源。地方政府没有相关的办法可以利用正规的渠道进行相关的融资，以此补足地方政府的财政缺口，只能通过依赖于融资平台的方式，使得地方政府自身的债务不能及时偿还，为地方经济带来一定的不确定性。

三、深化财政税收体制改革化解地方政府债务风险的策略方法

1.立足地方经济发展，完善当前的财政税收体系

为化解地方政府债务风险，深化财政税收体制改革才是根本之道。地方政府在深化财政税收体制改革的过程中，其首要要求就是立足当地的地方经济发展，不断完善当前的财政税收体系。第一，结合科学发展观，深化进行相关调研工作。加强相关财政税收人员的基本素质，使管理体制符合社会经济发展规律，让财政税收体制发挥出更大的价值；第二，适当放宽一定的财政税收管理权限。国家下放一定的财政税收权限给地方政府，地方政府以国家财政税收政策为准，根据当地的经济发展进行财政税收的宏观调控；第三，积极贯彻财政税收制度政策。地方政府积极贯彻财政税收政策，结合当地的经济发展，加强财政税收管理体制的科学性，使财政税收服务于地方经济发展建设。把握地方经济发展的走向，完善财务税收体系，为化解地方政府债务风险奠定良好的基础，促进社会发展的长治久安。

2.优化财政税收结构，实现财政税收转型

针对深化财政税收体制改革，化解地方政府的债务风险，在完善当前财政税收体系的基础上，应当不断优化财政税收结构，实现财政税收的转型。首先，合理控制财政相关支出，建立与支出责任相适应的财政税收结构，做到权责明确，提高财政税收支出的有效性以及规范性；其次，采取逐步优化的实施策略，实现顺利转型，做好分类分步的财政税收结构优化，对现有的结构比例进行有效的调整；再次，发挥政府职能部门的力度，贯彻相关的国家财政税收新政策，让广大人民群众深刻认识到职能部门财政税收的益处，为财政税收的安全运行提供有力支持；最后，确保地方公共基础资源的完备，使公共性服务均等化，建立财政税收的专项资金，实现财政税收的转型。通过优化财政税收结构，进一步巩固地方政府的财力水平，解决地方政府一部分的债务风险危机，促进地方经济建设的一体化发展。

3.扩大养老金统筹范围，化解地方政府债务风险

随着我国老龄化社会进程的到来，未来养老金支付的缺口是毫无疑问的，对于中央乃至地方政府来说，养老金的隐性债务风险必将逐步显性化，成为政府债务风险的主要来源之一，基于此，地方政府为化解一定的债务风险，必将扩大养老金统筹范围，以此深化财政税收体制的改革。就目前的社会情况而言，当务之急就是要以立法的名义，不断明确地方政府的权利责任，将养老金的事权和财权统一起来，从地方政府统筹到省级政府统筹，最后过渡到中央统筹。将财权全部规划到中央政府手中，通过中央政府的监督管理，扩大养老金的统筹范围，这样的方式使得地方政府不需要再将养老金纳入地方政府发展规划中，减轻地方政府的财政支出负担，一定程度上化解地方政府的债务风险，帮助地方政府深化财政税收体制改革。

4.增加地方税收种类，提高政府财政税收收入

2019年底全国财政会议顺利召开，会议中不断强调并作出重要指示，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，因此必须不断深化财政税收体制改革，加快完善现代化财政整体政策制度的步伐，使经济建设迈向新的台阶，促进现代化社会可持续健康发展，保证我国全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。同时，会议中指出，2020年积极的财政政策要从“质”和“量”两方面持续规划目标，积极贯彻落实中央经济工作会议决策部署，切实做好财政收支工作，继续进行财政税收改革的创新和完善地方政府的宏观财政调控，加大产业结构调整力度，从两个方面两手抓，不必要的财政税收支出坚决取缔，避免财政税收的浪费，同时增加地方税收种类，以此提高政府财政税收收入。进一步统一房地产税、城建税收和教育附加费等税收制度，并统一税制，促进地方政府经济建设发展。

总结

综上所述，深化财政税收体制改革可以在一定程度上化解地方政府债务风险危机。在现阶段的发展进程中，应当全面分析财政税收体制存在的问题，把握地方政府的债务风险，通过有效的政府税收手段，完善税收体系，优化财政税收结构，扩大养老金统筹范围，增加地方税收种类等方式，得以化解地方政府的财政债务危机，使地方政府从经济建设的角度出发，盘活地方经济发展，促进国家的长治久安。

参考文献：

[1]郭宝玲.财政税收体制改革模式创新与规范化发展研究[J].商讯,2020(23):157-158.

[2]廖乃庆.深化财政税收体制改革化解地方政府债务风险[J].黑龙江科学,2020,11(07):156-157.

[3]孟奎,孙伟祖,陈奇琦.深化财政税收体制改革化解地方政府债务风险[J].辽宁行政学院学报,2019(02):33-37.

文章来源：欧秀兰.深化财政税收体制改革化解地方政府债务风险[J].中国乡镇企业会计,2021(07):33-34.