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牡丹江市特色小镇优化提升发展的对策

2022-01-26 216 上传者：管理员

摘要：牡丹江市特色小镇建设已经取得了较大的进展，但在特色小镇进一步优化升级方面仍然存在一些问题。在梳理牡丹江市特色小镇产业特色、资源特色和地域特色的基础之上，分析了牡丹江市11个特色小镇发展现状及建设中存在的问题，并针对小镇建设中存在的问题提出了＂开拓融资渠道、吸引人才资源＂＂聚焦特色产业、加强产业技术创新＂＂加强基础设施建设、提高生态环境质量＂＂加强文旅融合、提高品牌效应＂等优化提升对策，以期对牡丹江市特色小镇升级发展提供可参考依据。

关键词：
人才资源
城乡一体化
培育模式
新型城镇化
特色小镇
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特色小镇作为介于城市和农村之间的缓冲区，能够有效推进新型城镇化建设和城乡一体化进程[1]。习近平总书记下达批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义。”牡丹江市作为黑龙江省的重要城市，也高度重视特色小镇建设。牡丹江市特色小镇在充分借鉴浙江先行地区特色小镇建设经验的基础之上，立足于省情市情，发展特色小镇建设，取得了一定的成绩，但今后仍需大力推进特色小镇优化升级，充分发挥其在牡丹江市经济社会高质量发展中的作用。

一、牡丹江市特色小镇建设概况

（一）基本特征

牡丹江市特色小镇与浙江特色小镇模式不同，作为浙江特色小镇的衍生形态，形成了以建制镇为载体的特色小镇培育模式。牡丹江市由于经济发展相对落后，只有依托建制镇因地制宜培育建设符合地区发展规律的特色小镇[2]，才能更好地助力新型城镇化建设。

牡丹江市别称雪城，位于黑龙江省的东南部，地处中国、俄罗斯、朝鲜边界的“金三角”腹地。全市总面积4.06万平方公里，常住人口229万人，辖6个县（市）和4个城区。牡丹江市是“中蒙俄经济走廊”龙江丝路带的重要战略支点，中国对俄沿边开放的桥头堡和枢纽站。牡丹江属于中温带大陆性季风气候，素有“塞外江南”“鱼米之乡”的美誉。特色小镇分布在牡丹江市6辖县、1城区内，其分布区域相对均衡，且大多靠近城市近郊，地理位置相对优越。特色小镇靠近城市近郊，可以共享大中城市的基础设施、市场需求及城市交通等资源，同时能够带动近郊小镇的快速发展。牡丹江市现有国家及省级培育特色小镇11个，其中渤海镇、阜宁镇、下城子镇为国家级特色小镇，位于宁安市、绥芬河市及穆棱市辖区内；横道河子镇、柴河镇、莲花镇、三岔口镇、东京城镇、铁岭镇、桦林镇、下马河镇等8个小镇为省级培育特色小镇，分布在海林市、林口县、东宁市、宁安市、牡丹江市阳明区及穆棱市辖区内。

（二）特色要素梳理

1. 产业特色

依据产业特点，牡丹江市特色小镇主要集中在文化旅游、现代农业、工业制造等三大产业，占整个特色小镇数量的82%，其中工业制造类特色小镇数量最多，占比37%，其余小镇产业分布在商贸流通类和康养类两大产业中，数量不多。文化旅游类特色小镇主要有横道河子镇、三岔口镇及莲花镇，小镇借力黑龙江地域文化、俄罗斯历史文化、红色文化及自然风光等与旅游结合发展特色小镇；现代农业类特色小镇主要有渤海镇、东京城镇，小镇借助特殊的火山地貌地质优势，发展稻米产业、蔬菜类产业，并结合当地的历史遗址及互联网等发展休闲旅游，构建了“农业+休闲旅游”的现代农业；工业制造类小镇主要有铁岭镇、柴河镇、下城子镇、马桥河镇，铁岭镇主要有木材刨切和木皮生产，柴河镇和下城子镇主导产业是木业加工，马桥河镇的特色产业为建材加工；商贸流通类特色小镇主要有阜宁镇，以发展商贸旅游、现代物流、进出口加工等三大主导产业为主，利用口岸优势发展俄粮、绿色食品、海产品进口加工，并结合俄罗斯文化及红色文化发展旅游，特色优势突出；康养类特色小镇主要有桦林镇，桦林镇以健康产业为核心，将健康养生、医疗护理、休闲度假、运动娱乐等多元化功能融为一体，带动小镇发展，综合效益显著（见表1）。

2. 资源特色

强大的资源优势是牡丹江市特色小城镇发展的又一核心要素。牡丹江市拥有丰富的农业资源、森林资源、冰雪资源及对俄口岸等资源，对特色小镇产业的发展起到关键作用。横道河子镇，俄罗斯历史文化资源丰富，拥有3个国家级4A景区，发展文化旅游特色小镇优势突出。渤海镇凭借火山玄武岩石板地质资源及镜泊湖水灌溉等优势，发展稻米产业，同时，还有古渤海国遗址，渤海镇凭借这些资源禀赋可以发展农业和旅游业相结合的特色小镇。阜宁镇靠近俄罗斯边境口岸，发展对俄贸易、边境旅游优势明显。柴河镇拥有丰富的森林资源及木材进口资源，木业精加工、林下产品产业发展占据优势。三岔口镇处于对俄边境口岸，朝鲜族聚居镇，具有发展文化旅游的资源优势。桦林镇内有中医馆7家、养老院6家、医养合一机构1家，康养资源丰富（见表1）。

3. 地域特色

牡丹江市地域性造就了多维度的地域特色。由朝鲜族和满族文化、流人文化、冰雪文化、红色抗联文化、俄式风情文化及东北虎文化等汇聚的多元文化地域，其中满族、朝鲜族等少数民族聚居的乡土生活方式、民情风貌及俄罗斯遗留建筑等作为特色要素构成，贯穿于特色小镇的培育过程中。渤海镇、三岔口镇、东京城镇聚居了大量的朝鲜族、满族人口，随处可以体会到浓郁的朝鲜民族风情和满族风貌；横道河子镇内有沙俄时期遗留下来的俄式保护建筑104处，是中东铁路沿线俄式建筑遗存最多、保存最完整的一个小镇，俄式建筑、俄式风情带给了横道河子镇浓厚的地域文化；阜宁镇内有红花岭88旅遗址（东北抗联教导旅）；三岔口镇内有记录日军侵华的东宁要塞历史博物馆、苏联红军烈士纪念碑、王德林将军及抗日救国军总部纪念馆；莲花镇内有抗战及剿匪历史遗址——杨贵珍故居、抗联遗址等抗联文化，具有东北红色文化特色。另外，牡丹江冬季寒冷的气候造就了“冰天雪地”的地域特色，牡丹江的小镇建设也带有冰雪文化的特质。

二、牡丹江市特色小镇发展问题分析

（一）资金、人才及劳动力短缺制约了特色小镇发展

牡丹江市是经济发展欠发达地区，在财政预算不充足的情况下，优先考虑的是基础设施和民生建设问题，特色小镇建设并非财政关注的重点，对特色小镇建设投入明显不足。民间投资并不看好特色小镇的未来发展，认为收益不确定、建设周期长，资金回收慢，因而造成民间融资困难。现阶段特色小镇建设主要的资金来源还是依靠政府财政支持，社会融资占有比例不大。阜宁镇以商贸+旅游为主导产业，在特色小镇建设过程中同样存在资金缺口大、招商阻力大、政府财政支持力度不够等问题，这大大阻碍了阜宁镇的发展；渤海镇以现代农业结合旅游为主导产业，阻碍渤海镇发展的最大的问题同样是资本投入和社会融资不足，政府财政支持力度不够。另外，牡丹江市特色小镇人才吸引政策力度不够，导致高质量人才招不来，高端技术引进及产业创新推进困难。同时，由于经济发展相对落后，导致人才及劳动力等要素外流现象十分严重。根据我国第七次人口普查结果显示，牡丹江市现有人口比2010年减少了50.85万人，下降18.17%。15—59岁年龄结构的人口比重下降9.84个百分点，此数据说明牡丹江市青壮年劳动力流失严重，人才及劳动力不足，这也是牡丹江市特色小镇发展受限制的一个重要原因。

（二）主导产业以传统产业为主，缺乏新型高端产业

通过对牡丹江市特色小镇主导产业的分析发现（见表1），在11个特色小镇中，以第一、第二产业为主导的共有6个小镇，旅游业主导的有3个小镇，其他类为商贸流通类、康养类小镇。产业业态较多，但创新能力和投入不足，科技含量较低，难以吸引优势资源聚集，没有形成产业集聚效应。第三产业在特色小镇发展中没有形成主导地位。尤其是新型高端产业没有在小镇发展中发挥作用，导致其在推动产业转型升级、实现产业集聚、引领创新创业等方面发挥作用比较有限[3]。铁岭镇的木材刨切和木皮生产驰名全国，其木皮供应占到全国的30%，质量好比重大产业竞争力强，但技术创新力较低，木皮产品处于木业产业链低端，科技含量少，附加值低。下城子镇家具木业类加工特色突出，家具地板、建筑建材、装饰装潢等三大板块为发展主攻方向，但下城子镇木业技术创新力低，导致了木业高端产品质量不高。

（三）基础建设参差不齐，生态环境重视程度不够

特色小镇的基础设施及生态环境建设是小镇内部的竞争力，是小镇发展的基础。通过分析发现，牡丹江市11个特色小镇普遍存在基础设施陈旧、服务功能不强及生态环境较差的现象。主要原因是牡丹江市特色小镇投融资渠道狭窄、政府财政投入不足，以及为了谋求经济发展，对生态环境保护、生态环境建设重视程度不够造成的。桦林镇是以打造健康产业为核心的特色小镇，其中医、养老产业已经具备一定规模及影响力，产业特色突出，但桦林镇基础设施与公共服务力较低，城镇的公共服务配套比较滞后，影响小镇的吸引力。另外，小镇的人居环境还需要进一步加强建设，与康养的特色不匹配。牡丹江市11个特色小镇中污水处理厂建成投入使用率为54%，没有污水处理厂的小镇污水排放对周边环境及附近河流造成污染；生活垃圾任意丢弃及垃圾收集清运不及时，造成小镇卫生环境污染。建设及完善特色小镇的污水处理厂、生活垃圾填埋场刻不容缓，加强百姓环保意识、自觉爱护环境也需进一步加强。

（四）旅游特色小镇文旅融合不够，品牌效应低

牡丹江市具有丰富的文化旅游资源，但没有充分发挥文化和旅游融合的优势，旅游形式单一，缺乏品牌效应，无法满足人们日益增长的精神需求，且宣传力度不够，品牌意识淡薄。横道河子镇，俄罗斯历史文化积淀深厚，并拥有威虎山影视城、东北虎林园及油画写生基地等资源，但这些资源并没有真正盘活，也没有与旅游紧密结合起来，旅游产品整合开发不深入，没有形成系统的旅游产品。旅游产品宣传力度及品牌效应低，主要游客还是以省内及周边省份为主，外省游客占比较小。三岔口镇、阜宁镇地处俄罗斯边境，也没有很好地发挥边境小镇的优势特点，开发边贸旅游产品，而且缺少宣传，边贸民俗体验及观光率极低。

三、牡丹江市特色小镇优化提升对策建议

（一）开拓融资渠道、吸引人才资源

加大牡丹江市特色小镇的融资力度及人才吸引。一是需要开辟融资渠道，保障政府的政策、资金支持。积极申请国家财政支持，同时加大省、市、县级对特色小镇建设的财政支持，并建立专款专用制度。同时，引入社会资本和金融机构资金，实现三条金融渠道助力特色小镇建设，解决资金缺口问题。渤海镇，需要以政府为主导成立平台公司，争取政策性金融支持，同时导入大型国有企业战略投资，并通过PPP模式引入社会资本，共同解决特色小镇建设中资金缺口问题。二是要明确并落实人才引进优惠政策及措施。镇政府要加大特色小镇的宣传力度，提高小镇知名度，积极引导创造能力强的高职生、大学生来小镇创业，政府可以采用以“能人”带动小镇发展的模式，为大学生提供创业平台，为小镇的发展带来新的活力，促进小镇的可持续发展。

（二）聚焦特色产业、加强产业技术创新

产业是特色小镇发展的核心，是发展动力。小镇要立足于本地特色产业基础，真正做到一镇一特色，不搞同质产业竞争。通过技术创新，引入高端技术提高产业竞争力。针对工业制造类特色小镇，打破产业同质化现象，实现产业差异化发展。铁岭镇可以通过引进先进技术提升木皮产品科技含量，增加产品附加值。下城子镇引入高端木业加工技术，提高木业高端产品质量。针对现代农业类特色小镇，要不断拓展小镇优质农产品的供给、生态观光、休闲旅游、生活宜居等多功能，拓宽融资渠道，形成农业小镇独特的竞争优势。渤海镇以高端稻米产业为主导，充分挖掘“响水大米”的品牌效益及稻米文化，结合生态休闲、古渤海文化体验，打造现代农业产业。

（三）加强基础设施建设、提高生态环境质量

特色小镇建设过程中需要坚持生产、生活、生态“三态融合”的发展原则[4]。加强小镇基础设施及生态环境建设，是为了提升特色小镇生活、生态品质。培育和建设特色小镇，不仅仅是为了发展经济，更是为了给老百姓的生活谋福利谋利益，要坚持以人为本、环境宜居的原则，加强镇区的社区服务中心、综合商贸服务、教育机构、医疗设施、文化活动广场等配套设施的建设，努力改善小镇的生产生活条件，为小镇的产业升级和人才吸附创造条件[5]。针对旅游类特色小镇，横道河子镇要加大旅游基础设施的建设，提高小镇的旅游接待能力，加大园林绿化的投入力度，打造花园小镇，提升旅游小镇的宜游品质。针对康养类特色小镇，桦林镇要继续加强基础设施与公共服务力，加强更新城镇的公共服务配套，加强小镇三废处理、园林美化进一步提高小镇人居环境建设，与康养特色相匹配。

（四）加强文旅融合、提高品牌效应

加强特色小镇的文旅融合，需要深化对镇域历史文化记忆挖掘，注重特色化经营。同时也要充分挖掘小镇的其他资源，合理嫁接，利用旅游带来的消费力，发挥其产业效应。要创新文化融合和旅游业态，不断在深度融合的举措上下功夫，加快形成文化和旅游聚合发展的动力。横道河子镇旅游资源丰富，要努力盘活横道河子镇的特色旅游资源，把中东铁路历史文化、红色抗联文化、俄式风情文化、绿色生态文化和东北虎文化等特色文化资源以及东北虎林园、俄罗斯风情小镇旅游区、威虎山影视城、威虎山主峰景区等自然资源与旅游开发深度融合。以文化为依托，突出小镇的特色。另外，还要加大宣传力度，增强文旅小镇的知名度，形成品牌效应。在线下利用好传统媒体，通过电视、广播、报纸、宣传册等加强宣传；在线上，利用新兴自媒体，如抖音、快手、小红书等制作小镇微视频进行宣传，吸引游客[6]。最后，还要利用好节会活动加大文旅小镇的宣传。

通过对牡丹江市特色小镇优化提升对策和建议分析，清楚地看出特色小镇发展的路径和模式，主要还应着力于发挥小镇产业优势，大力发展新兴产业，不断满足市场需求，同时，要加强小镇的基础建设和生态环建质量，提高小镇生产、生活、生态的“三生”品质，实现政府主导、社会组织和公民个体积极参与、共同为治，全面全方位实现特色小镇的高质量发展。

参考文献:

[1]刘国斌,高英杰,王福林.中国特色小镇发展现状及未来发展路径研究[J].哈尔滨商业大学学报:社会科学版,2017(6).

[2]荣丽华,王彦开.内蒙古特色小镇培育建设研究[C].武汉:2018年中国城市规划学会小城镇规划学术委员会年会暨*乡村振兴战略下的小城镇"学术会议,2018.

[3]孟雷.辽宁特色小镇建设现状及发展建议[J].中国集体经济,2018(22).

[4]鲁丰乐,俞婷瑜.杭州市信息中心特色小镇专稿三特色小镇的生态内涵和生态建设[J].浙江经济,2016(1).

[5]周悠然.山东省国家级特色小镇发展前景的探析[J].南方论刊,2018(9).

[6]宋静静.开封文旅融合发展的实践路径分析[J].今日财富,2021(12).

文章来源：李艳芹,赵春辉.牡丹江市特色小镇发展现状及优化提升对策[J].边疆经济与文化,2022,(02):12-15.