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浅谈改善事业单位资金管理预算的措施

2022-05-17 161 上传者：管理员

摘要：当前，如何做到科学地管理预算资金已经是各事业单位面临的主要问题。本文对事业单位财政预算资金管理中资金预算不合理、预算制度不够完善等管理现状进行了分析，提出提高事业单位资金预算管理意识、建立绩效评价模式等措施，以促进事业单位更好发展。

关键词：
事业单位
优化措施
现状分析
财政资金
预算资金
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事业单位的资金主要来源于国家财政，因此要想发挥各项资金的最大价值，就要对财政预算资金进行管理。在选择有效且可持续的预算资金管理手段时，重点是依据当下各事业单位中预算资金管理工作的开展情况，而如何最大化利用资金，已经成为事业单位今后发展的首要问题。

一、事业单位进行预算管理的意义

行政单位开展工作的时候，每一笔资金都是财政部门事先安排好，事业单位再根据安排有计划地使用资金。首先，我国事业单位绝大部分使用的是财政资金，预算管理就是财政部门的重点工作，合理进行预算资金规划，会大幅度提升资金的使用效率。其次，预算资金管理可以更好规避财政风险。如果事业单位不注重财政资金的科学管理，很容易出现资金去向不明的问题。最后，有效的预算资金管理有助于完善公共财政体系，减轻财政负担，促进公共财政体系的发展。预算资金管理作为保障各单位稳定运行的基础，必须和企业改革工作保持步伐一致。所以，应该科学地实施行政单位对预算资金的管理，有助于企业改革工作顺利运行。

二、事业单位财政预算资金管理现状

(一)对资金预算工作不够重视

事业单位在实行预算资金管理时，采取的管理模式和现代化发展的脚步不能协调一致。内部财务人员仅仅学会了核算和报账这两部分，忽略了对资金的管理。例如每年都会出现的支付工资资金、维持单位运转资金或是项目资金，都是财政部门根据工作需求进行安排，如果对各项工作不能很好把控，就会导致有些地方的资金使用不完、有些地方资金不够用的现象。因为大部分领导层对财务预算资金不了解，也不够重视，认为上级拨付的预算资金已经归纳到自己的单位中，使用权在自己手里，不注意预算资金的规划，导致不按预算执行财政资金使用的情况发生。

事业单位对财政预算资金不重视，导致我国财政资金被浪费。

(二)预算监督管理不到位

大多数事业单位缺乏完整的预算资金管理制度，重点都集中在绩效考核环节和事后监管环节。而有些事业单位开展监管工作时效果并不理想，滥用资金、不合理支出、资金使用效率不高都是造成单位预算资金管理滞后的情况。一些单位领导也不重视预算监管制度，认为日常的资金支出不会产生问题。

由于各地行政事业单位的各项工作流程各不相同，再加上不同单位的资金预算管理、决算编制工作及实际制定相关措施都缺少了一致性，影响了财政预算制度的落实，实际财政预算管理的目标也难以实现。尤其在每年12月，各行政事业单位会接到上级拨下来的大量专项资金，而这些资金由于无法立即执行，事业单位为了满足相关需求，就会将这部分资金作为支出反映出来，其不会纳入到监管范围，这也就导致了预算监督管理出现不到位情况。

(三)财政预算制度不够完善

事业单位多为非盈利单位，其预算资金管理机制是在长期发展中延续下来的，但随着事业单位的不断改革，陈旧的预算管理方式已经无法满足现在的发展需求。财政拨款是事业单位最主要的资金来源，所以完整的财政预算制度对事业单位的发展十分重要。而且由于各事业单位之间的工作性质差异较大，单位与单位之间无法相互参考财政预算制度。如果采用上级部门的预算方法，资金使用率就不能达到最大化。同时单位内部缺乏资金管理规范制度，使用资金和执行项目不能完美契合，就会出现违规情况，影响资金的整体使用效果。

(四)预算编制不够科学合理

预算编制是十分重要的内容，如果没有明确的预算标准，就会导致项目缺乏充分的论证，影响后续的资金管理，导致资金问题。在现阶段，事业单位的项目财政预算依旧是由测算的财力决定，很多事业单位都是按照“一上”的标准，根据自身的实际情况和资金进行控制，并不具备科学的标准。事业单位在项目的编制过程中，不具备科学预测经济实际状况的能力，部分事业单位只是将资金划分再分配，采用主观的想法进行项目资金编制，影响资金的科学整合。很多事业单位只重视申报项目获取资金，没有意识到资金管理和控制的重要性。事业单位有些部门购买的东西都是不经常使用的，造成资金的浪费。很多部门还存在着严重的攀比心理，认为别的部门有的东西自己也要有，用各种理由购买不常使用的设备，导致资金使用效率低。

(五)财政监督缺乏力度

事业单位的负责人对整个事业单位的影响很大，但在很多事业单位中，负责人并不具备科学的资金预算管理思想，其将财政管理工作看为简单的“要钱”和“花钱”，导致事业单位的资金管理能力差。在事业单位中，很多人员没有清晰的财政管理意识，只做到了基本的收支平衡，没有有效的资金管理能力，导致资金无法发挥实际的效用。在资金的使用方面，很多事业单位没有严格的资金管控制度，导致资金使用随意，浪费资金的现象十分严重。在部分事业单位中，没有专项资金的单独核算机制，导致专项资金和正常的资金预算控制混乱，进而造成专项资金没有实际建设效果。在事业单位的资金管理中，很多单位都存在严重的职位权力滥用现象，影响事业单位的发展。事业单位缺乏科学的理财观念，导致事业单位的资金利用率低，由于资金预算并没有得到科学的监管，因此导致事业单位的发展受到阻碍。

三、改善事业单位资金管理预算的措施

(一)优化财政预算资金管理理念

首先，为了保障事业单位各项资金能够正确支出，就需要建立完善的预算资金管理体制，因此，正确意识到预算资金的管理是改善财政预算资金的第一步。其次，事业单位领导和财务部门人员要有正确的资金管理意识，对资金预算和规划有着充分认知，合理使用预算资金管理才是增加单位效益的正确途径。再次，加强重视程度的同时也要客观看待资金预算管理的意义。最后，在各部门做好资金管理的宣传工作，不仅是财政部门需要对预算资金管理有着正确的认知，其他部门的人员也要对预算资金管理大力支持，加强事业单位人员对预算资金管理的认识，可以帮助工作人员树立良好的风险意识，避免因忽视资金预算而产生的问题，确保事业单位后期的工作能够有效运行。

事业单位优化财政预算资金理念是管理财政资金的首要任务，摒弃“固化”思维，根据自身业务特点采取相应的管理办法。在实际管理过程中，财务部门人员的资历水平、学习能力及年龄都是影响资金管理的因素。在长期稳定、管理思想禁锢的工作过程中，管理人员的积极性很难被激发。而在快速发展的经济背景下，陈旧的管理思想早已跟不上发展的脚步，想要提高管理意识，帮助企业发展，加强事业单位财政预算资金的理念是必不可少的。

(二)完善预算编制的方式

事业单位在执行资金预算管理工作时，需要开展预算编制工作。因此对预算资金管理制度进行优化的过程中，应当先完善其编制。第一，在完善预算制度的时候要严格按照国家相关法律规定，确保预算资金编制制度和国家法律规定一致，并在此基础上进行优化；第二，由于编制内容必须详细、严谨，工作量大，所以在完善编制制度的过程中可以调动财政部门整体员工参与编制，既能有效优化编制提高编制效率，也能加强新编制制度的执行力，保证新制度的合理性；第三，在进行制度的完善工作时，要结合单位的发展情况、财务情况进行综合分析，保障新制度的合理有效；第四，确保新编制制度中资金支出的必要性，严格审核每一项项目支出，确保支出和预算资金的匹配度，不再出现预算资金不符合项目的情况，体现节约资金原则。

完整的预算编制方法能够为后续的各项工作开展提供保障基础，也能够进一步提升事业单位的服务质量。事业单位应当结合自身能力特征及上级领导的要求做好自身内部资金管理制度优化，为财政资金预算工作开展提供平台。同时国家也要对当地事业单位的预算编制制度提供帮助和规划，使预算资金管理规范。让事业单位的每一位员工都了解预算编制制度，并且能积极配合资金预算管理，创建一个良好的预算管理环境。

(三)提高资金预算管理执行力

在新的预算编制制度完善后，要在事业单位内部贯彻落实，形成有效的预算管理制度。不能只完善资金预算制度，不加以实施。事业单位要主动开展工作，建立起内控制度，规定负责发票审核报销的不能参与采购活动，避免财务人员徇私舞弊的情况。同时，财务部门并非是由具有财务专业知识的人员构成，在没有事业单位发展规划前，财务工作的要求偏低，因而其人员管理工作难度也不高，能够勉强达成工作目标。当前事业单位正在改革，财务工作的专业性要求也进一步提升，如果不能及时加强专业知识学习，资金预算管理工作效率也会随之下降。所以，不断提高财务部门人员素质水平，加强资金预算管理能力，大力执行资金预算管理工作，是对事业单位持续发展的重要推动。

资金预算管理工作遵循着谁使用、谁负责的原则，因此利用责任制度来有效规束预算资金的合理使用，同时还应当让人员的绩效信息透明化，加大对绩效信息的监督力度，发挥出大众监督及审计工作的重要作用。具体监督内容包括预算管理的基本情况及预算绩效目标的达成情况，若是其目标未达成，则应追责。

(四)建立起有效的绩效评价模式

为了使预算管理工作更加科学，还应当建立起有效的绩效评价模式，比如可以在单位相关人员的考评机制当中，采用动态考评和综合考评结合的方式来执行，其评价水平会进一步提升，预算执行的监督力度也会加大。同时，预算体系在执行后的效果会更佳，因而行政单位要更加重视预算管理，提升单位全体部门的责任意识。

近些年，事业单位正在逐步落实全面预算绩效管理措施，意味着在各部门需要设立完善的预算编制目标，实际执行的过程中还要加强监管，确保目标有效达成，在达成后还要进行评价工作。事业单位需要主动开展建设工作，实现预算管控和绩效监管双重手段，建立稳定严格的监管审核体制。在实际开展绩效审核过程中，提高资金预算使用情况和绩效考核的落实程度，加大执行效率，防止单位内部出现资金随意使用情况，针对资金预算申请建立相关通报机制，进一步提高预算管理实施的透明度。

(五)培养财会队伍和管理人员

为了提升事业单位的财政预算管理能力，应加强对财会队伍和管理人员的培训，提升财会队伍和管理人员的专业知识和能力，提升资金预算管理的效果。通过良好的培训方法，可以增强工作人员的资金管理能力，让其更加认真地进行预算的监督和管理工作。事业单位可以安排工作人员进行知识和实际操作能力的培训，加强其实际监督资金的能力，除此之外，还应该提高监督管理的意识。工作人员还应该端正工作态度，努力丰富自身的法律素养，增强监督管理的科学性。为了保障资金预算监督的科学性，事业单位应该设置激励和约束制度，提高工作人员的工作积极性。

(六)加强财会的监督作用

事业单位财务部门应该做好部门编制工作，加大对预算执行的关注，加强对资金使用的监督，将部门的未来规划做好，加强财政控制的科学性。事业单位应该意识到会计计算中心的重要作用，进行精确的核算，运用相关监督方法，提升资金支出的控制力度。在此过程中，要严格遵守相应的规章制度，禁止挪用资金和资金浪费等不良现象的发生。在事业单位中，应该重视监督的作用，使员工之间可以互相监督，保障资金使用的科学性和真实性，促进事业单位的发展。除此之外，如果发现相关人员违反规定滥用资金，应该严格按照规定进行惩处。

(七)促进资金管理和业务深度融合

事业单位应该意识到信息系统的重要性，提升单位内部的资金预算管理意识，促进不同部门的信息融合，提升资金预算的控制效果。事业单位的财务部门应该发挥自身作用，了解并分析各个部门的发展数据，掌握各个部门的资金运用情况，记录其资产详细数据，及时根据部门的财政情况进行资金预算方案的修真，优化资金的使用效果及各个部门的工作效率和服务效果，促进事业单位的长远发展。

四、结束语

综上所述，为了确保资金预算管理的有效性和科学性，完善当下事业单位预算管理的制度是十分重要的。在完善制度的同时，还应当提高相关执行力，确保事业单位每年预算资金管理都能够实现效益最大化，进一步健全我国社会主义市场经济体制。

加强事业单位人员对预算资金管理的认识，可以帮助工作人员树立良好的风险意识，避免因忽视资金预算而产生的问题，确保事业单位后期的工作能够有效运行。

参考文献：

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文章来源：周晓迎.事业单位财政预算资金管理现状和改善策略[J].财经界,2022,(10):44-46.