推进都市现代绿色农业发展，是贯彻新发展理念、推进农业供给侧结构性改革、提升农业发展质量的必然要求，也是积极响应中央关于乡村振兴战略总部署的一项重大任务。近年来，上海市宝山区根据《中共上海市委、上海市人民政府关于贯彻<中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见>的实施意见》及《上海市都市现代绿色农业发展三年行动计划（2018—2020年）》的精神，制定了《宝山区都市现代绿色农业发展三年行动方案（2018—2020年）》，并部署各镇、街道及区域单位严格实施，旨在优化资源配置，加速构建绿色产业体系。

2023年，宝山区农业农村委员会印发了《关于进一步完善农业规模经营加快农业绿色高质量发展的实施意见》，旨在通过政策引导与实践创新，为宝山区农业的绿色高质量发展注入新活力。在此背景下，笔者拟对宝山区绿色食品产业发展现状进行系统梳理，对宝山区绿色食品产业发展过程中存在的主要问题进行分析，并对如何进一步提升宝山区绿色食品工作质量和效益提出合理化建议，以期助力宝山区绿色食品高质量发展。

1、宝山区绿色食品产业发展现状

1.1 绿色食品产业发展取得的成效

宝山区已于2017年全面完成畜禽退养工作，目前以发展种植业为主，辅以小规模且精细化的水产养殖业；宝山区现有的农用地主要分布在罗店镇、罗泾镇、月浦镇、杨行镇和顾村镇5个镇。根据上海农业“一张图”统计，截至2023年10月，宝山区纳入神农口袋智能管理系统的地块总面积为1 266.67hm2，其中种植面积为1 206.67 hm2、水产养殖面积为60.00 hm2。

为了提高地产农产品的市场竞争力，宝山区于2018年全面开展了绿色食品认证工作，旨在促进绿色食品实现快速发展。2018年—2023年是宝山区绿色食品迅猛发展的5年，截至2023年11月20日，宝山区已拥有27家绿色食品认证企业，涉及农产品种类高达78个，获证农产品产量为1.41×104t，绿色食品认证率达31.80%。其中，粮油类认证率最高，为76.48%；蔬菜类次之，为25.82%；果品类第三，为16.90%；水产类最低，为15.06%。此外，宝山区在粮食作物的绿色食品认证上基本实现了“应绿尽绿”的目标，蔬菜、果品及水产品的绿色食品认证工作也在稳步有序推进过程中。

目前，宝山区已建立一套适合区域特色的绿色食品认证标准化操作流程，在认证培训、企业申请、材料准备、材料审核、现场检查、证后监管、续展申报等各个环节均明确了责任主体，以保障认证工作的顺利开展。同时，宝山区建立了绿色食品信息化系统管理与运维制度，充分利用信息化手段，将绿色食品企业信息、产品信息、认证标志、农事档案、检测结果、监管信息、品牌宣传等均纳入信息化管理平台。另外，宝山区培养了一批绿色食品认证专业人才，包括绿色检查员、内检员和监管员，为宝山区绿色食品产业的健康发展注入了强劲动力。

1.2 绿色食品产业发展采取的举措

1.2.1 建立层级管理制度

具体举措为：（1）为加快推进宝山区绿色食品产业蓬勃发展，宝山区策划并制定了相关工作实施方案，成立了宝山区绿色食品认证工作领导小组，并将宝山区级总体目标分解成条线目标和涉农镇目标，将绿色食品认证工作纳入对涉农镇和委属技术部门乡村振兴的年度考核内容。（2）按照“区镇联动，条块结合”的工作原则，制定区级农业技术部门的绿色食品认证工作职责，明确区级技术部门在生产和申报中的指导责任、涉农镇在组织申报和证后监管中的属地责任以及规模经营单位的主体责任，并明确区财政的绿色食品奖补激励政策。（3）为充分调动宝山区区级和镇级相关部门以及各企业参与绿色食品认证的积极性，宝山区构建了一套完善的绿色食品层级管理制度。企业需按照相关绿色食品认证要求开展生产，自主开展评估，并形成绿色食品申报材料，镇级农业主管部门受理申报，区级农产品质量安全中心按照绿色食品现场检查指南[1]和绿色食品申报指南[2-5]进行检查审核，同时，区级和镇级农业生产主管部门和农业执法部门联合监管绿色食品的生产过程、质量安全及市场流通等环节。

1.2.2 实施绿色生产

具体举措为：（1）宝山区通过实施政策扶持措施、有效整合土地资源，成功培育了58家农业规模化经营主体，实现了粮食生产规模化和绿色标准化。同时，聚焦农业设施化和产业化发展、提升农业生产效率与效益，制定了农田设施建设规划，实施了农业综合配套项目，增强了现有粮田与设施菜田的基础设施条件，从而为绿色生产基地的建立奠定了坚实基础。（2）按照上海市乡村振兴战略和《上海市宝山区农产品绿色生产基地创建工作实施方案（2021—2025年）》要求，宝山区以镇为创建主体，合作社、企业、家庭农场等为创建单元，组织开展了绿色生产基地创建工作，以点带面发挥辐射带动作用，逐步形成了覆盖全区的绿色生产格局。（3）宝山区农业农村委员会统筹规划，由委属技术部门制定相关农产品绿色生产基地创建实施方案，并结合《农产品绿色生产基地建设管理规范》，组织开展了绿色生产基地创建指导与培训工作。（4）依据现有标准，制定了一系列符合宝山区种植业和养殖业实际情况的绿色食品生产技术操作规程，充分发挥区级技术条线力量，指导企业按照绿色食品标准进行生产。（5）在绿色生产技术应用方面，宝山区推广应用了土壤保育技术、用地养地相结合茬口模式、生草栽培技术等先进技术，同时积极推进了绿色防控技术集成示范、水肥一体化技术应用，实施了良种良法配套、配方施肥、有机肥替代化肥等措施，从而实现了化肥和化学农药用量显著降低、土壤有机质有效提升。同时，各基地严格按照绿色生产要求开展农产品生产，通过正规渠道采购农业投入品，实现了农药销售实名制全覆盖，生产过程追溯信息完整率达100%。（6）宝山区建立了网格化监管队伍，组建了专业的监管队伍，负责开展监测评估、信息溯源等工作，同时，建立了长效管理机制，通过统筹资源、有序推进、加大经验推广和问题整改力度等措施，确保了全区绿色基地建设取得实效。

截至2023年10月，宝山区农产品绿色生产基地创建总面积达792.82 hm2，其中，种植业面积为745.72 hm2、水产养殖业面积为47.10 hm2。另外，种植业绿色生产基地总覆盖率达60%以上，水产养殖业绿色生产基地总覆盖率达70%以上，全区“两绿”（即绿色食品认证率和绿色基地创建率）测算覆盖率达90%以上，为绿色食品发展奠定了坚实基础。

1.2.3 培育当地特色品牌

随着宝山区绿色食品认证工作的推进、绿色生产技术的推广以及网格化监管体系的不断完善，培育具有宝山区特色的农产品品牌、提升地产农产品市场竞争力显得尤为重要。为此，近几年宝山区以产学研基地为主要依托，加强了与农业龙头企业合作，不断提升长江口大闸蟹、长江鮰鱼、‘宝农34’大米、永大食用菌等特色农产品的品牌影响力和附加值，助力宝山区绿色食品可持续发展。

1.2.4 完善人才队伍建设

按照绿色食品生产、认证和监管的要求，宝山区构建了区、镇、村三级联动的协同机制，相关职能部门和技术部门积极探索多形式、多渠道的管理模式，通过内部培养与外部培训相结合、“请进来”与“走出去”相结合，广泛分享生产实践经验、创新产销模式及成功品牌案例，加快了宝山区绿色食品认证队伍建设，提升了区、镇、企业各级绿色食品工作人员的业务能力，打造了一支懂标准、会生产、精监管的“三员”（内检员、检查员、监管员）队伍。

2、宝山区绿色食品产业发展中存在的主要问题

2.1 农产品品种多、规模小，认证难度增加

宝山区农业体量较小，生产主体规模小、碎片化的问题尤其突出。同时，受现有农业布局和认证门槛的限制，目前宝山区符合认证要求的规模经营主体不多，认证工作推进困难。具体表现为：（1）宝山区粮油类符合绿色食品认证要求的企业已基本做到“应绿尽绿”，仅少数生产主体因规模限制尚未达到认证申报标准。（2）蔬菜企业因种植单一品种效益低，为了追求市场及客户需求多样化，部分企业选择种植多种蔬菜品种，导致其认证难度增加，制约了绿色食品发展。截至2024年1月31日，宝山区已认证的8家蔬菜主体中，蔬菜品种数量差异显著，最少的为3种，最多的达10种，且75%的企业（6家）认证蔬菜品种在5种以上。这种茬口频繁、品种繁多的现状，以及单一品种生产规模的缩减，已成为制约宝山区绿色食品蔬菜发展的关键因素。（3）养殖业规模小，缺乏绿色投入品，导致推进养殖业类绿色食品认证的难度较大。

2.2 企业经济效益差，产品质量有待提升

具体表现在：（1）目前，宝山区缺乏地理标志产品及著名本土绿色生产的龙头企业，缺乏强有力的品牌引领和宣传效应。(2)在绿色食品生产中，由于农药、肥料、饲料等投入品的严格限制，导致农产品绿色生产成本增加。然而，大部分绿色食品企业规模偏小，经营管理及市场拓展能力不足，获证产品销售仍有困难，经济效益较差。（3)绿色食品未能体现其优质优价属性。以宝山区沪宝大闸蟹为例，非绿色食品认证的大闸蟹饲料价格为9 100～10 000元/t，绿色食品认证的大闸蟹饲料价格为10 000～14 000元/t，但是绿色食品认证和非绿色食品认证的大闸蟹销售价格均为300元/kg。绿色食品认证的大闸蟹较非绿色食品认证的大闸蟹在口感上没有明显优势，因此其市场售价中未能体现其优质优价的特性，再加上消费者对绿色食品缺乏正确认知，导致生产企业对绿色食品申报的积极性不高。（4）宝山区部分已获证的绿色食品企业在质量控制和经营管理上存在问题，质量水平参差不齐。部分企业纠错意识薄弱，对于存在的问题屡教不改，甚至存在“重申报轻管理”或“只为奖补不顾监管”的心态。个别企业因担心产品不符合规范而不敢贴标销售，且过分依赖绿色食品的奖补获得收益，这与绿色食品生产的高标准和严要求相违背。

2.3 绿色生产标准规范滞后，限制认证

目前，宝山区农产品品种繁多，特别是蔬菜类。然而在实际生产过程中，各级部门下发的农药推荐目录品类较少，导致许多叶菜类若依据推荐目录用药，则无药可用。此外，由于部分农药多年使用，农产品对其已产生抗药性，无法根治病症，从而限制了蔬菜类绿色食品的认证与发展。

2.4 缺乏专业技术指导，认证工作难以推进

目前，宝山区绿色食品认证的具体工作由区农产品质量安全中心负责，因绿色食品认证涉及茶叶和食品加工业、水产养殖业、种植业等多条线，但是现有人力资源明显不足，难以完成各条线的专业技术指导工作。同时，绿色食品在标准规范生产过程中，虽然需要各条线技术部门的服务指导，但是各技术条线并未将绿色食品认证纳入其考核指标中，导致宝山区缺乏绿色食品认证生产技术指导服务，限制了本区绿色食品认证工作的健康可持续发展。

2.5“三员”队伍配置不足，影响管理效果

具体表现为：（1）宝山区绿色食品“检查员、监管员、内检员”队伍不稳定，影响了绿色食品认证和监管工作的有序开展。（2）宝山区级绿色食品工作人员配置严重不足，现有工作人员同时兼顾实验室检测等工作，与市里相关部门提出的“三品一标”机构设置尚有一定距离，远远不能满足绿色食品快速发展的需求。（3）乡镇绿色食品工作人员大多无固定编制，且均为兼职，尤其是村级农产品质量协管员大多由村干部兼职，缺位情况更为严重，而且现有人员工作繁杂，无法全身心投入“三品一标”的监管工作中，阻碍了绿色食品工作的推进。（4）相关检查员、监管员无激励机制和工作经费，影响了其工作积极性。（5）生产经营主体的内检员配备不足，大部分身兼数职，甚至有的需兼顾生产、管理、销售等多个环节，导致管理效果不理想。

3、进一步提升宝山区绿色食品工作质量和效益的对策与建议

3.1 加强宣传，引导生产消费，提高绿色食品认知度

具体措施为：（1）充分利用网络媒体、进广场、进菜场等线上线下相结合的方式对绿色食品进行宣传，普及绿色食品相关知识，科普绿色理念，促进消费者对绿色食品进行更全面、更深刻的了解。（2）积极动员和组织绿色食品认证企业参加各类展销推介会，促进产销对接，提高企业认知度和农产品知名度。（3）加大力度培育宝山区名特优新产品及龙头企业，引领企业开展绿色生产，同时鼓励获证企业合规用标，提高绿色食品用标率，提升绿标显示度和农产品附加值，增加企业经济效益，从而提高企业参与绿色食品认证的积极性。

3.2 整合资源，深挖认证潜力，稳定绿色食品认证率

具体措施为：（1）强化区镇联动，加大政策扶持力度，整合小型经营主体以扩大经营规模，将优化区域布局、生产全程质量控制和生态环境保护等有机结合，全面推广绿色、可持续的生产方式。（2）积极助力生产企业开拓市场渠道，引导各生产企业调整种植结构。同时，要加大奖惩力度，优化绿色食品认证产品结构，深入挖掘并积极引导蔬菜和果品生产主体开展绿色食品认证工作。（3）定期梳理续展主体清单，科学制定申报计划，按节点有序推进续展工作。另外，积极组织开展续展专题培训，解读相关政策、法规、标准，采用“一对一、面对面、手把手”的方式，指导申请人进行材料准备、线上填报及系统申报等，从而确保绿色食品续展申报材料的质量与规范性，保障宝山区绿色食品认证工作顺利进行。

3.3 精准帮扶，严把准入关，提供精细指导服务

为优化“三品一标”认证服务工作，宝山区严把认证准入关，提高申报材料质量，确保申报一个成功一个。具体措施为：（1）对有意愿申报绿色食品标志的企业要求进行自评，然后由镇农业主管部门进行初审，区农产品质量安全中心进行实质性审查，并前往拟申报企业进行实地调研与走访，开展现场检查，就申请单位的基础设施建设、生产管理制度、产品质量控制措施、投入品使用等进行指导服务，提出相应的改进建议，坚决杜绝“带病”申报。（2）对初审通过的企业，根据企业特点提供个性化指导服务，帮助企业解决认证过程中出现的实际问题，指导企业开展认证工作。通过实施“一企一策，一品一策”，宝山区不仅帮助企业高效推进认证工作，还积极引导企业树立品牌意识、增强市场竞争力。

3.4 加强监督，注重证后监管，建立长效考核机制

具体措施为：（1）加大对地产农产品的监测力度，加强对认证农产品的例行检测和监督抽检工作，并建立奖罚退出机制。同时，制定绿色生产监督检查考核细则，实行差异化补贴，以提高全区农业生产主体的积极性和自律性。（2）全面应用沪农安监管系统开展日常监管工作，确保每月对辖区内的绿色食品企业进行全覆盖检查。同时，督促获证企业形成自查自纠的习惯，增强其主动排查质量安全隐患的自律意识。（3）大力推行绿色主体电子追溯平台的应用，严格要求企业正确使用绿色食品标志，并承诺达标合格证、绿色食品标志和申农码“三合一”用标应开尽开。同时，加强对获证企业证后监管，增加监督抽检频次，提高跨镇交叉检查比例，切实保障获证农产品的质量安全。

3.5 量化指标，强化队伍建设，推动高质量发展

具体措施为：（1）以考核为抓手，明确目标任务，量化工作指标，创新工作方式，扩大区镇两级认证工作队伍规模，推动各镇设立专职岗位并配备专业人员。同时，将认证队伍建设纳入考核机制，进一步理顺区、镇二级的工作机制，从而构建一支业务全面、高效精干、积极主动的镇级认证工作队伍。（2）采用多元化培训模式，包括线上课程、线下研讨会、实地教学以及书面测试等，全方位培养新入职员工及现有团队。同时，组织开展“传、帮、带”活动，促进经验传承与技能提升，培育一支年龄结构合理、素质过硬的认证工作队伍，以推动宝山区绿色优质农产品全产业链高质量发展。（3）强化企业内检员培训体系，提升培训内容的针对性和实效性，同时鼓励企业负责人及生产管理核心人员也积极参与培训，使其深刻了解绿色食品的内涵与意义，并切实落实到产前、产中、产后各个环节。

4、结束语

随着人们对健康生活的不断追求，绿色食品在市场上的需求不断增加。发展绿色食品产业对提升农产品质量安全水平，促进农业标准化生产，保护农业生态环境，满足人民群众多元化、个性化、绿色化的消费需求，促进农业增效、农民增收均具有积极作用[6]。近年来，宝山区进一步完善绿色食品监管体系，加强资金扶持，激励农产品生产经营主体的自我提升与规范。同时，依托区镇各级业务监管部门的科学引导和严格监管，宝山区不断推动绿色食品品牌建设，促进产业结构优化升级。未来，宝山区将紧密结合本地实际，科学制定发展目标，明确各阶段核心任务，探索一条既适合宝山区实际、又符合客观发展规律的绿色食品产业可持续发展路径。

参考文献:

[1]中国绿色食品发展中心.绿色食品现场检查指南[M].北京:中国农业科学技术出版社,2022.

[2]中国绿色食品发展中心.绿色食品申报指南:蔬菜卷[M].北京:中国农业科学技术出版社,2019.

[3]中国绿色食品发展中心.绿色食品申报指南:水果卷[M].北京:中国农业科学技术出版社,2019.

[4]中国绿色食品发展中心.绿色食品申报指南:稻米卷[M].北京:中国农业科学技术出版社,2019.

[5]中国绿色食品发展中心.绿色食品申报指南:茶叶卷[M].北京:中国农业科学技术出版社,2019.

[6]张维谊,丰东升,董永华.上海绿色食品工作新要求(2021年)[M].北京:中国农业科学技术出版社,2021.

文章来源:钱莉,李宁,张嘉雯,等.关于宝山区绿色食品发展现状分析及思考[J].上海农业科技,2024,(06):41-44.