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乡村振兴背景下县域数字乡村建设的困境及优化路径

2025-02-18 91 上传者：管理员

摘要：数字乡村建设是实现乡村振兴的重要途径，在促进城乡融合发展、推进农业农村现代化、发展乡村数字经济等方面发挥着积极作用。在推进中国式现代化的进程中，县域数字乡村建设仍面临诸多困境，基础设施建设薄弱、人才支撑不足、资金支持有限、政策落实不够等问题制约了数字乡村的建设。为此，需要强化基础设施建设、积极培养和引进数字人才、加大资金支持力度以及优化支持政策的落实效果，以加速县域乡村数字建设，助力乡村振兴。

关键词：
乡村振兴
农村经济
数字乡村建设
数字化
数字技术
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随着大数据､物联网､云计算､5G､人工智能等数字技术的蓬勃发展,利用数字技术赋能乡村建设已成为实现乡村振兴､助力农业农村高质量发展的重要途径[1]｡在实施乡村振兴战略的大背景下,数字乡村建设已成为推动农村经济社会发展的重要引擎｡自2018年中央一号文件首次提出“实施数字乡村战略”以来,我国数字乡村建设取得了重大进展,同时也面临着诸多挑战｡党的二十届三中全会提出城乡融合发展是中国式现代化的必然要求,必须统筹新型工业化､新型城镇化和乡村全面振兴[2]｡在推进中国式现代化和乡村全面振兴的进程中,探索县域数字乡村建设的优化路径是对习近平总书记关于发展数字经济重要论述在“三农”领域的深入贯彻和落实,也是将马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的重要尝试,具有重要意义｡

1、乡村振兴背景下数字乡村建设的时代价值

1.1推动城乡融合发展

数字乡村建设为城乡融合发展创造有利条件｡

首先,促进城乡资源要素平等交换｡在数字乡村建设过程中,可通过加快城乡大数据平台建设推动城乡网络资源和数字资源共建共享,从而促进城市资源要素有序向农村流动,实现城乡资源要素的平等交换和双向流动｡其次,推动城乡产业融合｡数字技术对经济发展的倍增效应,可有效打破传统产业边界与生产模式,构筑起“数字+农业+制造+服务”的复合产业形态,从而促进农业与旅游､教育等产业的融合,推动研学科普､农耕体验等新业态的发展,为城乡产业融合发展奠定了坚实基础｡最后,提高城乡居民生活水平｡教育､医疗､文化等公共服务的数字化转型可促进公共服务资源的优化配置与高效利用,从而提升农村地区的公共服务水平和农民的生活质量,同时,融合形成的新业态可为农民提供更多的就业机会和增收渠道,促进了乡村整体收入水平和消费能力的提升,推动了城乡经济共同繁荣｡

1.2加速农业农村现代化

数字乡村建设在推动农业现代化发展､促进产业结构优化升级､提升乡村治理水平等方面发挥着重要作用｡

首先,推动农业现代化发展｡数字乡村建设可将人工智能､5G､物联网､大数据等现代信息技术全方位融入农业的耕､种､管､收等各个环节,实现农业精准化生产,有效降低农业生产风险和成本,提高农业生产效率｡其次,促进产业结构优化升级｡数字乡村建设可促进农民运用信息技术科学管理农业生产､储藏运输､流通交易等各个环节,并可为农业产业链提供一体化决策,有助于产业结构优化升级｡最后,推动乡村治理体系现代化｡运用网络技术和数字技术构建智慧乡村管理平台,促进线下事务办理向线上高效一站式办理转变,可实现乡村事务的在线办理､网格化管理和社会化服务,提升乡村治理的效率和透明度｡

1.3推动乡村数字经济发展

数字乡村建设为乡村数字经济的发展注入了全新动力｡

首先,数字乡村建设为乡村数字经济发展提供了基础设施｡数字乡村建设通过加强农村地区的数字基础设施建设如5G网络､光纤宽带､数据中心等,为乡村数字经济的发展提供了坚实的基础｡数字基础设施的完善使乡村地区能够接入更广泛的信息网络,获取大量信息资源｡

其次,促进乡村产业数字化转型｡数字乡村建设能够推动乡村产业的数字化转型,包括农业生产､农产品加工､乡村旅游等多个产业｡通过引入物联网､大数据､人工智能等现代信息技术,农业生产过程得以显著优化,不仅实现了生产效率与产品质量的双重提升,还加速了农业产业的现代化转型步伐｡

最后,催生乡村数字经济新业态｡数字乡村建设催生了众多乡村数字经济新业态如农村电商､智慧农业､数字乡村旅游等｡这些新业态的兴起不仅为乡村地区提供了更多就业机会和增收渠道,还推动了乡村经济的多元化发展｡

2、乡村振兴背景下数字乡村建设的现实困境

2.1基础设施建设薄弱

首先,硬件设施建设滞后｡乡村地区地势复杂､人口零星分散,且经济基础相对薄弱,财政收入有限,难以承担大规模的数字技术基础设施建设所需资金,这导致乡村地区缺乏数据中心和云计算设施,限制了数据的存储､处理和分析能力,同时农民的数字终端设备普及率也比较低｡

其次,通信网络相关配套设施不足｡部分乡村地区互联网和移动网络覆盖面小,难以接入高速稳定的网络,限制了数字金融､在线教育､远程医疗等服务在乡村地区的普及和应用｡在许多偏远乡村和山区,即便有网络覆盖,网络速度和质量也难以满足当地村民的需求｡

最后,数字化应用平台不完善｡乡村地区缺乏统一的涉农数据要素平台,乡村地区“信息孤岛”现象愈发严重,数据资源分散､采集标准不一､数据整合困难等问题仍然不同程度地存在｡

2.2人才支撑不足

首先,数字化技能人才匮乏｡乡村地区由于经济发展相对滞后,就业机会有限,许多具备数字化知识和技能的年轻人更倾向于前往城市或其他发达地区发展,乡村地区难以吸引和留住数字化技能人才｡同时,乡村地区现有的技术人才缺乏必要的专业知识,难以满足数字乡村建设的需要｡

其次,乡村居民数字化素养较低｡许多乡村居民对数字技术和数字经济的了解不足,缺乏数字化意识,乡村居民使用数字终端设备的能力较弱,影响了数字乡村建设进程的推进｡

最后,人才培训体系不完善｡乡村地区缺乏高质量的数字化技能培训资源,现有的数字化技能培训方式较为单一,缺乏针对性和实效性,乡村居民难以获得有效的数字化技能培训,导致乡村地区难以满足数字乡村建设对人才的需求｡

2.3资金支持有限

首先,政府财政投入有限｡数字乡村建设包括基础设施建设､人才引进与培养､技术应用与推广等多个方面,需要大量的资金投入｡然而,在一些经济欠发达的乡村地区,政府财政压力较大,对数字乡村建设的资金投入有限｡

其次,社会资本参与度不高｡尽管数字乡村建设具有广阔的市场前景和巨大的发展潜力,但社会资本对乡村地区的投资仍然相对谨慎｡一方面是因为乡村地区的基础设施相对薄弱,投资回报周期较长､风险较高,另一方面是因为乡村地区的投资环境､政策支持情况和市场潜力等存在不确定性,导致社会资本参与度不高｡

再次,融资渠道不畅｡数字乡村建设需要多元化的融资渠道,以确保数字乡村的持续发展｡然而,目前乡村地区的融资渠道相对单一,主要依赖于政府财政投入和银行贷款｡

最后,资金使用效率不高｡在一些项目在规划､建设和运营过程中缺乏科学论证､有效监管､必要的配套措施和后续支持,导致资金使用不当,降低了资金使用效率｡

2.4政策落实不够

首先,政策宣传机制不完善,政策宣传不到位｡缺乏有效的政策宣传渠道和机制导致政策信息难以及时､准确地传达给农民｡同时,政策宣传方式缺乏创新性和针对性,难以吸引农民的关注和参与｡一些乡村地区对数字乡村建设的政策了解不够深入,导致政策难以得到有效执行｡

其次,政策执行体系不健全,政策执行力度不足｡部分地区在数字乡村建设方面存在政策执行力度不足的问题,未能充分发挥政策效果｡同时,政策执行体系存在漏洞和缺陷,导致政策执行过程中的问题未能得到及时解决｡

最后,监管机制不完善,政策监管缺失｡数字乡村建设政策的监管机制不完善,导致政策执行过程中的违规行为得不到及时纠正｡同时,监管力度不足可能导致政策执行过程中的偏差和漏洞,从而影响政策实施的整体效果｡

3、乡村振兴背景下数字乡村建设的优化路径

3.1加强基础设施建设

首先,完善硬件设施｡推动数字终端设备的普及和升级,建设数据中心和云计算设施,提升乡村地区数据存储､处理和分析的能力｡按照不同区域乡村基础建设的差异确定各类基础设施数字化升级顺序,稳步开展检出设施的建设工作｡同时,需要提升乡村数字化基础设施建设的均衡性及可及性,提升数字化服务水平,更好地满足乡村居民对数字化技术的需求｡

其次,优化网络环境｡提升互联网和移动网络的覆盖率和质量,特别是在偏远地区和山区地带,要确保网络接入的稳定性和可靠性｡根据乡村所处的地理位置､人口密度､经济发展水平等因素评估不同区域的网络建设需求和难度｡同时,扩大网络宽带的覆盖范围,打通信息高速公路的“最后一公里”,并降低农民上网负担,提高农村地区数字化基础设施的利用率和普及率｡

最后,搭建数字平台｡构建统一的涉农数据要素平台,打破“信息孤岛”现象,实现数据的共享和协作｡横向上,将数据资源融合起来,建立升级跨部门､跨领域､跨层级的高效协同机制,破除数据壁垒;纵向上,深化多级联动,使省､市､县､村的数字乡村､智慧农业建设等各项业务应用数据融通,为数字化乡村建设筑牢数据基础,提供有力支撑｡

3.2加强数字化技能人才培养和引进

首先,加大人才引进力度｡制定更具吸引力的政策,如提高薪资待遇､提供住房补贴等,以吸引更多数字化技能人才到乡村地区工作,并加强与高校､科研院所等机构的合作,建立人才交流机制,为乡村地区提供更多人才支持｡

其次,提升乡村居民数字化素养｡通过开展数字化技能培训､举办数字技术应用讲座等方式加强乡村居民的数字化素养,提高乡村居民的数字化意识和对数字化技术的应用能力,帮助乡村居民掌握必要的数字化技能｡

再次,完善人才培训体系｡建立健全数字化技能培训体系,为乡村居民提供更多的培训机会和资源,并创新培训方式,可采用线上培训､实践操作等方式提高培训的针对性和实效性｡

最后,加强人才激励和保障｡应该建立完善的人才激励和保障机制,为数字化技能人才提供更好的职业发展机会和福利待遇,并加强对数字化技能人才的评价和考核,从而激发数字化技能人才的工作积极性和创造力｡

3.3扩大资金支持力度

首先,加大政府财政投入力度｡政府应加大对数字乡村建设的财政投入力度,特别是在基础设施建设､人才引进与培养等方面给予更多支持｡同时,应加大对乡村地区经济发展的扶持力度,提高乡村地区的经济实力和财政收入水平｡

其次,拓宽融资渠道,吸引社会资本参与｡要创新融资模式,拓宽融资渠道,例如,可以探索发行乡村振兴债券､设立乡村振兴投资基金等筹集资金的新方式;加强与金融机构的合作,争取更多的银行贷款支持;通过制定优惠政策､提供投资保障等措施吸引社会资本参与数字乡村建设;可鼓励社会资本通过PPP(政府和社会资本合作)等模式参与数字乡村基础设施建设､产业发展等领域,吸引更多社会资本参与乡村数字基础设施建设｡

最后,提高资金使用效率｡加强对数字乡村建设项目的科学论证和资金的有效监管,确保资金使用的合理性和有效性,并建立完善的项目评估机制和绩效考核体系,对项目实施效果进行定期评估和反馈｡

3.4提升政策支持落实效果

首先,加强政策宣传｡建立完善的政策宣传渠道和机制,通过多种方式宣传数字乡村建设相关政策,提高政策宣传的针对性和创新性,鼓励农民主动参与数字乡村建设｡各村领导要深入基层一线,带领村“两委”班子组织数字化理论政策宣讲志愿队,把理论语言转述成百姓听得懂､“吃得透”的“群众语言”｡同时,可通过微信公众号､村微信群等方式及时向群众推送相关政策,切实提高乡村振兴､数字乡村建设工作的社会知晓率,不断推动相关理论“往深里走､往实里走､往心里走”

其次,完善政策执行体系｡建立健全的政策执行体系,明确政策执行的责任主体和流程｡提高政策执行人员的能力和素质,加强培训和教育,确保政策得到有效执行｡

最后,加大监管力度｡建立完善的监管机制,对数字乡村建设政策的执行情况进行定期检查和评估,并对违规行为进行及时纠正和处理,确保政策得到有效落实[3]｡

4、结束语

数字乡村建设是实施乡村振兴战略的具体行动,也是推动农业农村现代化的有力抓手,更是释放数字红利､催生乡村发展内生动力的重要举措｡作为促进乡村振兴的重要路径,数字乡村建设的顺利推进关系到乡村居民对共同富裕美好生活的向往能否实现,也关系到中国式现代化历史进程能否加快｡因此,必须解决好数字乡村建设过程中面临的一切问题和挑战,为全面推进乡村振兴奠定坚实的物质基础､提供强大的智力支持､营造良好的政策氛围｡

参考文献:

[1]马香品,王星蕾.数字乡村高质量发展的理论路径与影响因素[J].财经科学,2023(2):74-84.

[2]中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定[N].人民日报,2024-07-22(1).

[3]搜狐网.五大着力点和六大重点方向!数字乡村建设助力乡村振兴“弯道超车”[EB/OL].[2024-11-18].

基金资助:江西省2024年度研究生创新专项资金项目“马克思现代性思想对实现中国式现代化的当代启示研究”(YC2024-099);

文章来源:李晋,李慧甜.乡村振兴背景下县域数字乡村建设的困境及优化路径[J].山西农经,2025,(03):56-58+127.