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内蒙古农业经济增长中的财政支农支出效益优化研究

2025-02-19 99 上传者：管理员

摘要：财政支农支出对促进农业增长、提升农业生产力具有重要作用。主要阐述内蒙古农业经济增长中财政支农支出存在的投入不足、支出结构失衡、管理体制不清等问题，最后提出加大财政支农支出力度、完善支出结构体系、规范管理体制等措施，以期为提升内蒙古农业财政支出效益、推动农业可持续发展提供有价值的参考。

关键词：
内蒙古
农业增长
农业生产力
农业经济
财政支农支出
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内蒙古自治区(以下简称内蒙古),首府呼和浩特,地处中国北部;地势由东北向西南斜伸,呈狭长形,气候以温带大陆性气候为主｡截至2021年底,辖12个地级行政区,总面积118.3万km2;2023年末,常住人口2396.0万人｡据内蒙古自治区2023年国民经济和社会发展统计,内蒙古地区全年农作物总播种面积880.9万hm2｡其中,粮食作物播种面积698.5万hm2,粮食产量3957.8万t｡财政支农支出在改善农业基础设施和提升农业科技水平方面已取得一定成效｡然而,如何在有限的财政资源约束下,进一步提高其财政支农支出的效益,推动农业经济的高质量增长,仍需深入研究｡

1、财政支农支出对农业经济增长的作用

近年来,我国推出多项财政支农支出的政策文件,旨在促进农业经济的发展｡《关于加快推进农业现代化大力实施乡村振兴战略的意见》中提出,要加大财政投入力度,完善财政支农政策体系,确保农业农村优先发展｡财政支农支出作为国家财政政策的重要组成部分,对农业经济增长产生深远影响[1]｡

1)改善农业基础设施｡完善的农业基础设施是农业生产效率提升的基础条件｡以巴彦淖尔市的河套灌区综合治理工程为例,通过财政资金支持,不仅改善了农业灌溉条件,还显著提高了粮食产量,直接推动农业经济的持续增长｡2)推动农业科技进步｡财政支农支出加大对农业科技研发和推广的财政投入力度,促进农业科技成果的转化与应用｡例如,内蒙古在草原生态保护和现代畜牧业发展中,依托财政支农资金,开展“优质牧草培育与推广”项目,提高了牧草的产量和质量,推动草原生态保护与畜牧业发展的有机结合｡3)促进农民收入增加｡财政支农支出通过各种财政补贴､农业保险和农村社会保障制度,促进农民收入的增加[2]｡例如,内蒙古实施的农机购置补贴政策有力地推动了农业机械化进程,有效降低农民的生产成本,提高生产效率,直接增加农民收入｡

2、内蒙古农业经济增长过程中财政支农支出的现状

2.1财政支农支出投入不足

在内蒙古农业经济增长过程中,财政支农支出投入不足的问题尤为突出｡特别是在对农业和牧业两大类的支出对比中,反映出财政支农资金分配的不均衡｡农业财政支出方面,其总体的绝对数额和相对比例仍较低｡据内蒙古自治区财政厅数据显示,2020年全区财政支农支出总额约100亿元,其中农业支出仅占45%｡资金投入不足直接影响了农业基础设施建设和科技研发推广的力度,制约农业生产效率和综合竞争力的提升;农业基础设施方面,2020年内蒙古高标准农田建设面积仅为12万hm2,而全国同期平均水平为20万hm2｡资金投入不足导致农田水利设施建设和维护滞后,严重影响了农业生产的稳定性和高效性｡例如,赤峰市的部分灌区由于财政资金有限,水利设施老化严重,灌溉效率低下,直接影响当地粮食产量和农业经济的发展;农业科技创新方面,2019年,内蒙古自治区农业科技推广资金仅占财政支农支出的15%,远低于全国平均水平｡以内蒙古推广滴灌技术和智能农业设备为例,因缺乏足够的财政支持,新技术覆盖率低,农业生产效率提升缓慢,致使农业科技对生产的推动作用未能充分发挥｡相比之下,牧业方面的财政支农支出相对充足[3]｡2020年,内蒙古牧业财政支出约占全区财政支农支出的55%,与牧业对全区经济的贡献比重相匹配｡内蒙古在牧区基础设施和科技创新方面的投入也明显高于农业｡如锡林郭勒盟的现代化畜牧业示范区项目获得充足的财政支持,项目资金投入达到项目总投资的80%,提高了牧场基础设施建设水平和科技应用能力｡

2.2财政支农支出结构失衡

内蒙古自治区在农业经济增长中,财政支农支出结构失衡也是亟待解决的问题之一[4]｡财政支农支出结构主要包括农业基础设施建设､农业科技研发与推广以及农业生态环境保护等方面｡然而,内蒙古自治区在上述支出领域中存在明显的结构失衡,制约了农业经济的可持续发展｡

1)农业基础设施建设投入相对较高｡2020年,农业基础设施建设支出占整个财政支农支出的40%｡此种高比例的投入是由于农业基础设施的建设直接关系农田水利灌溉､道路交通及农业机械化水平的提高与提升农业生产效率和抗风险能力密切相关｡然而,农业基础设施的投入在具体项目分布上存在不均衡问题｡例如,呼伦贝尔市因地理条件偏远和财政资金分配不均,农田水利设施建设进度缓慢｡2020年,呼伦贝尔市仅完成了全市农田水利建设规划的60%,多数农田仍依赖传统灌溉方式,导致灌溉效率低下,影响了粮食产量和农民收入｡2)农业科技研发与推广投入比例相对较低｡2019年,内蒙古自治区对农业科技研发与推广的投入仅占财政支农支出的15%｡以赤峰市为例,其先进的农业机械和智能设备应用率仅为全国平均水平的70%｡3)农业生态环境保护投入也较为有限｡2020年,农业生态环境保护支出仅占财政支农支出的10%｡以鄂尔多斯市为例,尽管其草原退化问题严重,但由于财政资金投入不足,草原生态修复和保护项目进展缓慢,2020年仅完成了草原修复计划的50%｡

2.3财政支农支出环节不清

内蒙古自治区的财政支农支出管理主要包括预算编制､资金分配､使用监督和绩效评估等环节｡然而,在实际操作中,环节管理不清的问题也尤为明显,严重影响了资金的使用效率｡

1)预算编制的随意性和不确定性｡内蒙古自治区财政厅的数据显示,2020年,财政支农资金的预算编制过程中,约有20%的项目未按照既定程序进行预算编制,存在资金安排不合理､项目预算随意变更等问题｡例如,呼和浩特市的部分农田改造项目,由于预算编制不规范､资金安排不合理,导致项目实际执行过程中不得不暂停或延期实施｡2)资金分配的区域不平衡｡2020年,呼伦贝尔市和赤峰市的财政支农资金占全区总额的40%,而阿拉善盟和乌兰察布市的资金占比不足10%｡此种不平衡的资金分配方式,导致阿拉善盟农业基础设施建设和科技推广受限,从而难以实现农业经济均衡发展｡3)使用监督机制不完善｡据内蒙古自治区审计厅的审计报告显示,2020年在全区财政支农资金使用过程中,约有15%的项目存在资金挪用､项目执行进度滞后等问题｡例如,在鄂尔多斯市的农业基础设施项目中,巴彦淖尔灌溉系统升级项目由于监管不到位,项目资金被部分挪用于其他非农业项目,导致原计划于2020年年底完成的建设任务延迟至2021年年中｡4)绩效评估体系不健全｡据内蒙古自治区财政厅的数据显示,2020年全区仅有30%的财政支农项目进行了绩效评估,且评估结果多为形式化,缺乏具体的改进措施和反馈机制｡例如,包头市的农业科技推广项目在绩效评估过程中,仅以项目完成进度作为评估依据,未能全面衡量项目的实际效益和农民受益情况,导致评估结果无法反映真实情况,影响了后续政策调整和优化｡

3、内蒙古农业经济增长中的财政支农支出效益优化路径

3.1加大财政支农支出投入力度

1)争取中央财政支持｡内蒙古自治区可借鉴中央财政近年来出台的农业支持政策,如“三农”工作政策､乡村振兴战略等｡基于此,依据实际情况提出具体的农业发展规划和项目计划,如加大对农田水利建设和农业科技创新的投入力度,提升农业生产效率和可持续发展能力;实施大型农田灌溉系统的升级改造项目,改善灌溉条件,提高水资源利用效率｡2)增加自治区本级政府对农业的财政支出｡政府应确保每年财政预算中一定比例的资金可用于农业领域,优先保障农业领域的投入,提高财政支农资金的比例,加大对农业基础设施建设､农业产业化和规模化经营的投入力度｡此外,吸引社会资本参与农业项目建设和发展｡政府可制定吸引社会资本参与的详细政策文件,明确投资领域､投资方式和收益预期;设立专项基金,由政府提供部分资金,引导社会资本共同投入,分担投资风险;提供税收优惠政策,如免除农业投资项目的部分税费,提高社会资本的投资回报率;简化审批流程,为社会资本参与农业项目提供便利条件,加快项目落地｡基于此,社会资本参与农业项目的建设和发展也需设立一定的标准｡投资项目应具备良好的市场前景和可行性,确保项目的经济效益和社会效益;投资者需具备一定的资金实力和行业经验,确保项目的顺利推进和高效管理;政府应对投资项目进行严格的审核和评估,确保社会资本的投资行为符合农业发展的整体规划和目标｡同时,为维护好后期合作关系,应建立长期的合作机制和沟通渠道｡政府应设立专门的协调机构,定期与投资者沟通,解决投资过程中的问题,既保障社会资本的权益和投资信心,又确保项目的顺利实施和持续发展｡

3.2完善财政支农支出结构体系

完善内蒙古财政支农支出结构体系,是提升农业经济发展效益的关键｡

1)优化财政支农资金的分配结构,确保资金高效配置到农业生产的关键环节｡内蒙古可根据不同农业项目的实际需求,合理分配资金｡在农业基础设施建设方面,优先支持农田水利工程和农业机械化项目,通过建设高效节水灌溉系统和购置现代农业机械,提升农业生产效率和抗灾能力｡针对内蒙古的气候特点,重点支持抗旱､节水设施的建设,保障农业生产的可持续性｡例如,在呼伦贝尔和兴安盟等地推广滴灌､喷灌等高效灌溉技术,减少水资源浪费,提高灌溉效益｡2)加大对农业科技创新的投入力度｡内蒙古应鼓励农业科研机构与企业合作,加大资金支持力度,共同攻克关键技术难题,加速科技成果的转化应用｡如重点支持耐旱､高产作物品种的研发和推广,提高农作物的产量和质量｡同时,通过培训提高农民的科技应用能力,推动农业生产向现代化､智能化方向发展｡如在各盟市设立农业技术推广站,定期开展农业技术培训班和实地示范活动,提高农民的科技素养和操作技能｡3)提升生态环境的可持续性｡内蒙古可通过财政支农资金支持草原生态修复和农业生态保护项目,支持有机农业和生态农业的发展,推广生物防治､绿色防控技术,减少农药和化肥的施用,降低农业生产对环境的污染｡如在呼和浩特市建立农业生态示范区,推广生态友好的农业生产技术和模式,提升生态保护意识和能力｡4)优化补贴机制｡内蒙古应加强农民补贴的精准性和公平性,确保补贴资金真正惠及农民｡如建立农民补贴信息管理系统,采集和管理农民的基本信息和生产情况,确保补贴对象的准确性｡同时,实行“直补到户”的补贴方式,减少中间环节,防止资金截留和挪用｡此外,还可根据农民的生产规模､种植品种和生产方式,实行差别化补贴,提高补贴的针对性和有效性｡对从事绿色农业和生态农业生产的农民,给予更高的补贴,鼓励农民采用环保技术,推动农业绿色发展｡

3.3规范财政支农支出管理体制

内蒙古财政支农支出管理体制的不健全,严重影响了财政支农支出在农业经济增长过程中的作用｡因此,要建立规范的财政支农支出管理体制,保证资金的高效利用｡

1)健全财政支农资金管理制度｡内蒙古政府可制定和完善相关法律法规和管理办法,明确资金使用的标准和流程｡例如,出台《内蒙古自治区财政支农资金管理办法》,详细规定资金的申请､审批､拨付和使用程序,确保资金管理有章可循｡2)加强财政支农资金的监督管理｡内蒙古政府可建立多层次的监督机制,确保资金使用的全过程受到有效监督｡例如,设立由财政部门､农业部门和审计部门组成的联合监督机构,对资金使用情况进行全程监督和检查｡再通过加强内部审计和外部监督,确保资金使用的合规性和合理性｡同时,严厉打击财政资金滥用､挪用等违规行为｡内蒙古政府可以建立健全的资金使用违规行为惩处机制,对发现的资金滥用､挪用等违规行为进行严厉打击和处理｡设立专门的投诉和举报渠道,鼓励社会公众和农民群众对资金使用中的违规行为进行监督和举报｡此外,加强财政支农资金使用的公开透明｡内蒙古政府可建立财政支农资金使用的公开制度,定期向社会公布资金的使用情况和使用效果｡通过政府网站､公告栏等多种途径,向社会公开资金的使用项目､使用金额和使用效果,以此增强资金使用的透明度和公信力,确保资金使用的规范性和科学性｡

4、结束语

文章通过探讨财政支农支出对内蒙古农业经济增长的作用,分析当前财政支农支出在内蒙古农业经济增长中的现状,提出了优化财政支农支出效益的路径,为今后制定更加科学合理的财政支农政策提供了参考,对提升内蒙古农业经济竞争力具有重要意义｡

参考文献:

[1]兰婧.内蒙古财政支农支出与农牧业经济关系研究[D].呼和浩特:内蒙古农业大学,2014.

[2]李冬梅,罗丹.内蒙古财政支农支出对农牧民收入影响效应的实证研究[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版),2018,20(1):14-21.

[3]朱培培.财政支农支出对农业经济增长的影响分析[J].财经界,2021(23):11-12.

[4]贾蓉洁.呼和浩特市财政支农支出对农业经济增长影响研究[D].呼和浩特:内蒙古农业大学,201

文章来源:刘经直.内蒙古农业经济增长中的财政支农支出效益优化研究[J].山西农经,2025,(03):65-67.