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民族地区实施乡村振兴战略面临的问题与建议

2024-06-25 154 上传者：管理员

摘要：乡村振兴战略实施过程中，重点、难点区域多为民族地区。文章以牟定县为例，简要分析了民族地区乡村振兴战略实施中的问题，主要是基础设施建设不完善、产业发展规模小及特色产业发展滞后、传统的民族文化未得到有效传承、留守劳动力作为乡村振兴主体的责任意识不强、高素质人才缺乏、脆弱的生态环境影响到乡村振兴战略的持续实施等，并提出针对性的建议，以期为民族地区经济发展提供一定的理论参考。

关键词：
“三农”问题
乡村振兴
农业经营
农村治理
民族地区
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在我国国民经济及社会发展的影响因素中，一项重要的课题即为“三农”问题。新中国成立以来，我国在农业经营、农村治理、农村发展等方面开展了积极的探索，目前已经取得了脱贫攻坚的全面胜利[1]，“三农”工作的重点开始转向乡村振兴[2]。我国地域辽阔，有着悠久的发展历史，长期以来我国各民族在交流、交融中形成了具有我国特色的民族多元一体格局[3]。我国民族分布的显著特点即以汉族为主体的各民族大杂居、小聚居、相互交错居住，这种民族分布特点决定了乡村振兴战略全面推进实施的重点、难点区域即为民族地区[4]。

牟定县地处云南省中北部，楚雄彝族自治州中部，境内居住着汉族、彝族、苗族等35个民族，总人口20.12万人，其中少数民族人口4.93万人，占总人口的24.5%。近年来，在国家大力推进乡村振兴战略的大背景下，牟定县委、县政府积极引领农业农村及城镇的发展，结合县情特点，重点进行高原特色农业的培植、发展、壮大，推进农业产业化规模化经营，发展现代农业。现结合牟定县实际，对民族地区乡村振兴战略实施过程中的问题及建议做简单的探讨。

1、乡村振兴战略背景下牟定县发展现状

牟定县位于亚热带季风气候区，年平均气温16.3℃，年平均日照2 248.7 h；山区面积广大，约占总面积的91%；气候干旱、少雨，年平均降雨量882.8 mm，地表径流补给主要依靠天然降水；全县森林覆盖率为61.71%，在乡村振兴评价体系中的乡村生态建设因子中贡献了较大的力量。

近年来，牟定县在国家大力实施乡村振兴战略的背景下，在区域经济发展方面进行了转型升级，积极推进现代园区的建设，对在区域经济发展中具有引领作用的龙头企业予以大力的扶持，成效明显。牟定县一、二、三产业增加值在GDP中的比值趋于合理，达到28.6∶33.2∶38.2，较2015年的25∶38∶37有了较好的改善。2022年，牟定县农林牧渔业的总产值达41亿元以上，农产品加工总产值达到了50.3亿元，重点农业龙头企业的总产值为11.19亿元。牟定县重点发展“优质粮油、特色果蔬、健康养殖”三大产业，积极推进鲜食蔬菜及酱菜加工原料基地、优质粮油基地、猕猴桃种植基地、云南红梨种植基地等八大基地的建设，乡村振兴工作取得了一定的成效。

2、乡村振兴战略实施过程中面临的问题

2.1 基础设施建设不完善。

牟定县山区面积广大，境内基础设施建设滞后，且各区域之间建设失衡现象明显，靠近县城的坝区在交通、教育、医疗、养老、托幼等方面明显好于偏远山区。在基础设施不完善的情况下，山区经济体量小、人口密度低、交通不便、居住比较分散、消费水平偏低，难以将社会力量、市场主体吸引进来，给偏远山区的乡村振兴造成了较大的困难[5,6]。牟定县地处高原地区，地形地貌复杂，有着其他民族地区所没有的农特产品和矿产资源，如野生菌、中药材、油卤腐、石墨矿、铂钯矿、稀土矿等，也是全省重要的新能源基地、贵金属基地和循环经济示范区。虽然牟定县位于楚雄州“三纵四横”交通路网中心，是通州出省的重要通道，是昆攀经济带上的重要节点城市，但缺乏先进的生产技术、基础设备以及产品运输必要的冷链物流等，产品要素交换及对外交流开放的难度大、成本高，因此种养殖业主要还是采用简单的生产模式，水平落后，难以取得较高的附加值，不少农产品仅停留在初级产品阶段，缺乏深层次、多层次的加工产品，难以满足市场需求。

2.2 产业发展的规模小，特色产业发展滞后。

牟定县的山区生产方式为一家一户分散经营，难以将土地、林地等资源集中起来，影响了经营的规模，且增加了生产的成本、降低了效率。目前牟定县缺乏具有明显区域特点的大企业，未建立起完整的产业链，形成的产业在市场上不具有核心竞争力。以绿色食品加工企业为例，企业总数达到了30家以上，但是整体上均为小规模，面临着融资困难、发展缓慢、缺乏研发新产品的能力等，不能起到较好的辐射带动作用，农业的产业化程度低、进程缓慢，未建立起较好的产业促发展机制。

2.3 传统的民族文化未得到有效的传承。

乡村振兴战略中，一个重要的方面即为对乡土文化予以保护及传承，以更好地延续、发展优秀的传统文化，其也是乡村振兴战略实现的关键所在[7]。民族文化经过代代相传，表现出多样性、民族性、丰富性等特点，在加强民族地区的精神文明建设、丰富少数民族人群的文化生活等方面具有很强的凝聚作用[8]。牟定县文化积淀厚重，有源远流长的传统节日“三月会”、历史悠久的彝族刺绣、广为流转的左脚舞(万人同跳左脚舞入选“吉尼斯世界纪录”)、华美大方的民间乐器“龙头八方四弦琴”，两次被命名为“中国民间文化艺术之乡”。目前受到多种因素的影响，特色文化出现较为严重的同化现象，如民族语言、民族节日、民族服饰，甚至民族建筑等，传统的民族文化，如民间乐器、彝族刺绣等重要的产业资源未得到充分挖掘利用，市场的知名度低，商业价值不高，甚至一度濒临失传。

2.4 留守劳动力的责任意识不强。

广大农民是乡村的主体，在乡村振兴战略实施过程中应该发挥出积极性、主体性作用[9]。2023年牟定县户籍人口20.26万人，其中有11.07万人为乡村人口，且乡村人口中70%以上的青壮年劳动力外出务工，留在家中的多为老人、妇女、儿童等弱劳动力和半劳动力，其受教育程度不高，对乡村振兴战略缺乏足够的了解，自主意识弱，缺乏参与的积极性，是影响乡村振兴战略有效实施的重要因素之一。

2.5 高素质人才缺乏。

乡村振兴战略的有效实施，关键的因素之一即为人才队伍[10]。在民族地区，开发新的产业、创新农业产业结构的设计，均离不开高素质人才。国家在提出乡村振兴战略规划时明确提到了实施过程中人才的重要作用，而牟定县的地理位置偏远，地广人稀，难以将外来的高素质人才留住，致使产业的发展缺乏人才的支撑；并且由于历史、经济发展等多方面因素，教育资源相对不足，教学场地、师资队伍、教学设备等无法达到培育专业人才的标准，对牟定县人才培养的质量有着很大的影响。

2.6 脆弱的生态环境影响到乡村振兴战略的持续实施。

牟定县地理位置偏远，自然地理条件差，干旱缺水，地质灾害频发，长期以来经济发展处于落后水平，山区人口处于“脱贫—返贫—脱贫”的循环中，乡村振兴战略持续实施的基础差。山区多，地形复杂，生态环境恶劣，严重缺水，人均水资源占有量远远低于全国人均水平，加上受各类地质灾害的影响，存在严重的水土流失现象，面临着经济发展与生态环境保护的尖锐矛盾，生态环境的恶化很大程度上影响了区域经济产业结构的优化调整。

3、实施乡村振兴战略的建议

3.1 完善基础设施建设，治理水土流失。

民族地区在实施乡村振兴战略过程中，经济的发展不得以破坏生态环境为代价，应整合当地的资源优势，实现生态治理与经济发展之间的矛盾的有效突破，将山区优越的生态资源充分利用起来，转化为经济优势，协同推进经济发展及生态环境的建设。牟定县气候干旱少雨，生态环境相对脆弱，水土流失严重，近年来，该县坚持绿色发展理念，在治理水土流失的同时，发展当地高原特色生态经济产业，培育了一些具有当地特色的生态经济林果产业，如花椒、核桃、软籽石榴、茶园等，随着这些产业规模的扩大，实现了协同推进产业发展及生态建设成果巩固的效果，为民族地区推进乡村振兴起到了很好的示范样板作用，生态环境得到了很大改善，2022年牟定县获得“国家水土保持示范县”的称号，为当年云南省获得此荣誉的唯一县区。

3.2因地制宜地利用资源优势，积极发展特色乡村产业。

结合各地独特的自然及文化资源优势，因地制宜地发展特色农业、乡村旅游等，推进一、二、三产业的融合发展，实现农业产业结构的调整，并通过明晰产权、多元共管、统一经营等方面推进集体经济的发展。民族地区拥有特色的民居、民俗、文化等，可对这些资源进行充分利用，对文化资源的价值予以深度的挖掘，结合国家对民族地区实施乡村振兴战略给予的政策支持，积极在民族地区推进多元化的产业发展模式。牟定县少数民族人口占比高，有着绚丽多彩的民族文化，素有“中国彝族左脚舞之乡”“豆腐乳之乡”“工匠名乡”的美誉，此外还有彝族刺绣(花衣、花鞋等)等，均具有极高的开发利用前景。结合牟定的县情特点，在稳定粮食及油料作物生产、实现烟草产业提质增效的基础上，对当地生猪、花卉、蔬菜、腐乳、食用菌、中药材等特色产业进行重点打造，建立起利益联结“双绑”长效机制。针对特色乡村产业发展中的融资困难，政府可加大补助的力度。近年来，牟定县在乡村振兴战略的推进中将衔接资金作为重要抓手，保障带动脱贫群众持续增收，对产业发展相关项目给予资金倾斜，2023年，争取乡村振兴衔接资金、沪滇协作帮扶资金等各类资金1.89亿元，实施乡村振兴项目242个。在牟定县脱贫攻坚成果的巩固拓展、有效衔接乡村振兴中起到了一定的资金保障作用[11]。

3.3 保护传统民族文化。

民族文化中的重要载体即为民族村落，后者是前者生存及发展的根基。民族地区重要的文化遗产即为民族村落，需要整体上对其进行科学规划，必要时进行抢救性保护。民族村落中的传统节日特点、传统乐器、传统服饰等，均要做好收集整理工作。结合各民族地区的实际，在做好传统文化保护的同时还需要适度开发，积极进行民族特色文化品牌的创立，以带来经济收益，为文化保护提供强有力的动力。文化品牌及产品进入到消费市场后，可使民族文化的影响力得到一定程度地提高，进而又会反过来推动对民族传统文化的保护及传承。需要注意的是，在民族传统文化的发展中，不可过度进行商业开发，以免散失了其原有的文化属性，需要结合时代需求赋予其新的内涵。文化要继承，其实践者即为传承人，目前随着大量年轻人流向发达地区，民族传统文化的传承与保护面临着疲软、后继无人的状态，因此，在乡村振兴战略实施的良好政策背景下，需要积极培养一批传承人，将民族地区的传统文化予以传承及弘扬。牟定县近年来在非物质文化遗产的传承及保护方面采取了一系列措施，制定了相关的保护及认定管理办法，每年对传承人的授徒传艺等活动依照目标责任进行考核，在学校、艺术团体、企业与传承人之间建立起交流合作机制，将彝族左脚舞融入了学生的课间操、机关单位的工间操，并开展各类活动对左脚舞文化予以传承及弘扬。对民间的非遗文字、录音、图片等进行全面的采集，建立及完善非遗保护项目相关的数据库，以规范化、数字化管理该县非物质文化遗产，2008年有千年历史的牟定县彝族左脚舞被列入第二批国家级非物质文化遗产保护名录。

3.4 提高民族地区广大农民的自主意识。

乡村振兴战略的实施，要充分尊重群众的意愿，将其积极性、创造性激发出来，以激活乡村振兴主体的内生动力。在推进乡村振兴战略的实践中，要充分了解群众的发展愿望，通过让农户获得实实在在的利益，让农户意识到乡村振兴与自身密切相关，提高其参与的积极性。同时，在乡村振兴战略实施过程中要充分发挥群众的主力军作用，让群众结合自身的优势主动担起推动乡村振兴的重责，结合其意愿解决乡村振兴工作中出现的困难和问题。针对当前不少民族地区群众文化水平低、对现代化的农业科技掌握程度弱等问题，可与当地的企业、职业中学等合作，分层次、分类别、分年龄地开展文化、技能方面的培训，培育高素质的职业农民，提高群众参与乡村振兴的意愿和能力。

3.5 解决人才困境。

民族地区的经济相对落后，农村地区存在严重的人口外流问题，乡村振兴战略的实施需对此种现象予以改善，采取必要的措施吸引人才回流，包括引导生源地高校毕业生返乡、支持返乡人员创业、鼓励德高望重的乡贤返乡。要拓宽人才引进渠道，建立健全人才引进管理保障机制，畅通人才晋升渠道，在待遇方面尽量给予优秀人才一定地倾斜，引得进人才更要留得住人才。

3.6 保护生态环境。

乡村振兴的背景下，美丽乡村建设的目标即为实现生态环境的现代化治理。牟定县近年来在生态环境保护方面采取了一系列措施，坚持生态宜居促振兴的理念，对农村环境综合治理的工作内涵进行了全面的拓展，重点推广农村道路绿化、污水治理、垃圾转运等工程项目，建成集镇一体化的污水处理系统6套、安装污水排水管道27.68 km，全域实现城乡卫生厕所全达标、农村污水全治理、农村垃圾全处置；创建乡村振兴示范村5个、提升村60个、整治村148个、县级美丽村庄300个；打造省级宜居宜业和美示范村2个、州级乡村振兴示范乡镇2个。整体上提高了村容村貌，使群众的幸福感更强[11]，为乡村振兴战略的持续实施提供了良好的生态保障。

4、结语

民族地区乡村振兴战略的实施对当地经济发展、农民增收意义重大，其实施过程中也面临着一些制约因素，如基础设施、产业规模、人才、生态环境等方面还存在一定的发展困境。在当前国家实施乡村振兴的背景下，民族地区可结合良好的政策机遇，结合自身的优势，积极推进区域经济的发展。国家在此过程中需要对民族地区给予更多的政策及资金倾斜，以推进民族地区的发展。

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